О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
№…
гр.Русе, 08.04.2021
год.
Административен съд - Русе, в закрито
заседание на осми април през две
хиляди двадесет и първа година в състав :
Съдия: Димитринка КУПРИНДЖИЙСКА
като разгледа
докладваното от съдията адм. д. № 125 по
описа за 2021г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е образувано по постъпила жалба от Е.И.Г. и Г.Ж.Г.
***, против мълчалив отказ на Кмета на Община
Иваново и Главния архитект на Община Иваново да се произнесат по уведомително
писмо с рег.индекс № 94Е-187-1/19.01.2021 г., подадено във вр. със заявление
вх.№ ОБА5-501/05.08.2020 г. и писмо изх.№ ОБА5-501#1/18.08.2020
г.
С определение от
12.03.2021 г. съдът е насрочил открито съдебно заседание по делото на
15.04.2021 г. от 10.45 ч.
С определение № 11
от 29.03.2021 г. на АдмС – Русе, VIII-ми състав, по адм.дело № 195/2021 г. е прекратено
производството по цитираното дело и същото е присъединено към настоящото
производство. Мотивите на съда за присъединяване са свързани с постъпила жалба
вх.№ 94Е-187-2/23.03.2021 г. по описа на Община Иваново от Е.И.Г. и Г.Ж.Г.
против Заповед № РД-09-74/19.02.2021 г. на Главния архитект на Община Иваново,
с която на основание чл. 214 ал. 1 ЗУТ и § 16 от ПР на ЗУТ е отказано
издаването на Удостоверение за търпимост за гараж, находящ се в УПИ XVI-270 в кв.35 по плана на с.Пиргово, община Иваново,
обл.Русе. Посочено е, че произнасянето на административния орган с изричен акт,
следващ мълчаливия отказ, какъвто се явява оспорената по делото Заповед №
РД-09-74/19.02.2021 г. на Главния архитект на Община Иваново, замества
първоначално предявения предмет на оспорване пред съда. При това положения
жалбата срещу мълчаливия отказ следва да се приеме като жалба срещу изричния
отказ по аргумент от чл. 58 ал. 3 АПК и т.8 от Постановление № 4/1976 г. на
Пленума на ВС, в какъвто смисъл е и практиката на ВАС. С оглед на образуваното
по-късно от настоящото дело и на основание чл. 144 АПК, вр. чл.213 и чл. 126
ал. 1 ГПК съдът е прекратил производството по адм.д. № 195/2021 г. и го е
присъединил към адм.д. № 125/2021 г. по описа на АдмС – Русе.
Настоящият съдебен
състав след като се запозна с жалбата срещу Заповед № РД-09-74/19.02.2021 г. на
Главния архитект на Община Иваново и като съобрази първоначалната жалба по
настоящото производство, както и молбата-уточнение вх.№ 1000/11.03.2021 г. на
жалбоподателите, прецени че същата е нередовна поради следните съображения:
С жалбата се обжалва
цитираната заповед на главния архитект на Община Иваново, която съдържа само
отказ да се издаде удостоверение за търпимост по §16 ал. 1 от ПР на ЗУТ.
Същевременно в петитума на жалбата се иска освен да се отмени заповедта и да се
върне на административния орган със задължителни указания да бъде издадено
исканото удостоверение, и да се задължи главния архитект да нанесе процесния
имот на кадастралната карта на с.Пиргово. По това второ искане на
жалбоподателите следва да се отбележи, че на първо място в оспорената заповед
липсва такъв диспозитив. Административният орган не е формирал волеизявление,
касаещо искане на жалбоподателите за нанасяне на имота им на кадастралната
карта. На второ място – по такова искане – за изменение на кадастралната карта
компетентния административен орган не е главния архитект, а службата по
геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота съгласно
разпоредбата на чл. 51 ал. 2 Закон за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), ако
за съответното населено място има одобрени и влезли в сила кадастрална карта и
кадастрален регистър. В случай, че не са налични такива, съгласно разпоредбата
на § 4 от ПЗР на ЗКИР компетентният орган да се произнесе по искане за
изменение на кадастралните планове и регистрите към тях е кметът на общината.
На трето място,
първоначалната жалба и молбата уточнение към нея, депозирани по настоящото
производство, са насочени срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Иваново и
Главния архитект на Община Иваново да се произнесат по уведомително писмо
рег.индекс № 94Е-187-1/19.01.2021 г., подадено във връзка със заявление вх.№
ОБА5-501/05.08.2020 г., с които е поискано: 1.нанасяне на кадастралната карта
на с.Пиргово на процесния гараж и 2.издаване на удостоверение за търпимост. С
петитума на жалбата е поискано съда да обяви и отмени като нищожен мълчаливия
отказ на кмета и главния архитект на Община Иваново да се произнесат по
заявлението и да се върне преписката на главния архитект със задължителни
указания да нанесе процесния имот на кадастралната карта на с.Пиргово и да
издаде удостоверение за търпимост.
В молбата –
уточнение е посочено, че предвид издадения междувременно изричен отказ на
главния архитект на Община Иваново, обективиран в Заповед № РД-09-74/19.02.2021
г., се поддържа искането за отмяна на мълчаливия отказ на главния архитект и
кмета на Община Иваново, като се прави искане за отмяна, на основание чл. 58
ал. 3 АПК, и на изричния отказ, обективиран в цитираната заповед. И в двата
случая отново е заявено искане да се върне преписката на главния архитект на
Община Иваново със задължителни указания да нанесе процесния гараж на
кадастралната карта на с.Пиргово и да издаде удостоверение за търпимост.
От така
формулираната първоначална жалба и уточнението към нея за съда се налага
извода, че жалбоподателите вероятно обжалват два мълчаливи отказа на двама
различни административни органа (кмета на Община Иваново и главния архитект на
Община Иваново). В заявлението от 05.08.2020 г. те са поискали извършването на
две административни услуги – изменение в кадастралната карта на с.Пиргово по
реда на ЗКИР (искането за нанасяне на гаража на кадастралната карта по своята
същност е именно искане за изменение на кадастралната карта) и издаване на
удостоверение за търпимост по §16 ЗУТ. Реда и начина за извършването на двете
услуги обаче са уредени в различни закони, съответно компетентните органи са различни.
Същевременно в жалбата се посочва, че се обжалва „незаконосъобразен мълчалив отказ“ на главния архитект и кмета, т.е.
един мълчалив отказ на два отделни административни органа.
Така формулиран
петитума не внася яснота относно предмета на оспорване – дали се обжалва един
общ мълчалив отказ на двама административни органа, или два мълчаливи отказа на
двама отделни административни органи по повод на сезирането им със заявление за
издаване на два отделни административни акта. Това възпрепятства съда да
направи преценка както за допустимостта на жалбата, така и за надлежните
страни, които следва да бъдат конституирани в настоящото производство.
Следва жалбоподателите да конкретизират
предмета на оспорване, като на първо място, с оглед издадената Заповед №
РД-09-74/19.02.2021 г. на Главния архитект на Община Иваново и депозираната им
жалбата срещу нея, е необходимо да уточнят дали поддържат жалбата си срещу
мълчаливия отказ на главния архитект да се произнесе по заявлението им за
издаване на удостоверение за търпимост.
На следващо място
следва да посочат поддържат ли жалбата си срещу мълчалив отказ на кмета на Община
Иваново и в случай, че го поддържат – да уточнят твърденият от тях мълчалив
отказ за издаването на какъв административен акт се отнася. Необходимо е да
посочат и кога и по какъв начин са сезирали кмета с искане/заявление за
издаването на този акт, тъй като първоначалното им заявление от 05.08.2020 г. е
адресирано единствено и само до главния архитект на Община Иваново, а
уведомителното им писмо от 19.01.2021 г., макар и да е адресирано и до кмета на
Община Иваново, съдържа само искане за издаване на удостоверение за търпимост
на притежавания от тях имот, което е в правомощията единствено на главния
архитект. От съдържанието на това уведомително писмо не става ясно дали кмета е
уведомен в качеството му на контролиращ орган или е сезиран с искане за издаване
на административен акт.
С
оглед на така констатираните нередовности в жалбата и необходимостта същите да
бъдат отстранени от жалбоподателите, съдът счита, че следва да бъде отсрочено
с.з. на 15.04.2021 г. от 10.45 ч., като делото следва да бъде оставено за
допълнително насрочване.
Предвид на изложеното и на основание чл.144
от АПК, във вр. с чл. 142 ал. 4 ГПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
без
движение производството по адм.д.№
125/2021 год.
УКАЗВА на жалбоподателите,
че в 7-дневен срок от съобщението следва да отстранят констатираните в
обстоятелствената част нередовности на жалбата, както следва:
1. Да конкретизират
предмета на оспорване, като уточнят дали поддържат жалбата си срещу мълчаливия
отказ на главния архитект на Община Иваново да се произнесе по заявлението им
за издаване на удостоверение за търпимост по § 16 ЗУТ;
2. Да посочат
поддържат ли жалбата си срещу мълчалив отказ на кмета на Община Иваново и в
случай, че го поддържат – да уточнят твърденият от тях мълчалив отказ за
издаването на какъв административен акт се отнася. В тази връзка е необходимо
да посочат и кога и по какъв начин са сезирали кмета с искане/заявление за
издаването на този акт.
ОТРОСЧВА откритото съдебно заседание на 15.04.2021 г. от 10.45 часа, като оставя делото за допълнително
насрочване.
Страните да се
уведомят да не се явяват на 15.04.2021 г. от 10.45 часа.
ПРЕДУПРЕЖДАВА
жалбоподателите,
че при неизпълнение на дадените указания и неотстраняване на посочените
нередовности, жалбата ще бъде оставена без разглеждане, а производството по адм.д.№ 125/2021 год. ще бъде
прекратено, съгласно чл. 151, ал. 2, изр. 2-ро от АПК.
Копие от
определението да се изпрати на страните.
Определението е
окончателно.
Съдия
: