Р Е Ш
Е Н И Е
№ 839 09.06.2021 година
гр. Бургас
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Бургаският административен
съд, седемнадесети състав, на двадесет и шести май две хиляди двадесет и първа
година, в публично заседание в следния състав:
Председател: Атанаска Атанасова
при
секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова
административно дело № 254 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР и е образувано по повод жалбата на Б.Г.Х. с ЕГН
**********, със съдебен адрес: ***, офис 318, против заповед № 4069з-7/15.01.2021
г., издадена от началника на Гранично полицейско управление- Малко Търново. С
оспорената заповед е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от
шест месеца на жалбоподателя, заемащ длъжността полицейски инспектор V степен във
02 група „Охрана на държавната граница“ (ГОДГ) от Гранично полицейско
управление (ГПУ)- Малко Търново.
В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед,
поради допуснати при издаването и́ съществени нарушения на административнопроизводствени
правила и противоречие с материалноправни разпоредби. В нея се сочи, че не е
осигурено пълно и всестранно разследване в хода на дисциплинарното производство.
Наведени са също доводи за допуснато процесуално нарушение, изразено в липса на
мотиви във връзка с формирания от органа извод относно тежестта на нарушението.
Наред с това се сочи, че нормата, посочена от ДНО като нарушена, не въвежда
задължения за служителя, както и че е налице несъответствие между описаното
фактическото и правното основание за налагане на дисциплинарното наказание. Алтернативно
се сочи, че нарушението е маловажно, поради липса на настъпили вредни
последици. По същество се иска отмяна на заповедта. Претендират се разноски.
В съдебното заседание жалбоподателят, не се явява и не изпраща
представител, редовно уведомен. С писмено становище от процесуалния
представител на същия са изложени подробни съображения за незаконосъобразност
на оспорената заповед. Приложени са писмени доказателства.
Ответникът не се явява и не изпраща представител в съдебното заседание,
редовно уведомен. Не заявява становище по жалбата. Представя административната
преписка.
Жалбата е подадена от надлежна страна, срещу подлежащ на оспорване съгласно
чл. 211 от ЗМВР акт и в законоустановения 14-дневен срок, поради което съдът я
намира за процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът
намира следното:
Жалбоподателят Б.Г.Х. заема длъжността полицейски инспектор V степен във 02
група „Охрана на държавната граница“ (ГОДГ) от Гранично полицейско управление
(ГПУ)- Малко Търново. С график за работа на служителите от 02-ГОДГ в ГПУ- Малко
Търново за м.ноември 2020 г., изготвен от началника на 02-ГОДГ Огнян Стоянов и
утвърден от началника на ГПУ- Малко Търново, същият е бил определен да
изпълнява служебните си задължения при 12-часова дневна смяна на 13.11.2020 г.
и 12-часова нощна смяна на 14.11.2020 г., с полагаща се почивка на 15.11.2020
г., а за периода от 16.11.2020 г. до 20.11.2020 г., включително- осемчасова
дневна смяна, през която да замества началника на групата Стоянов, ползващ
платен годишен отпуск. За изготвения график и възложените му функции по
заместване на началника на групата, Х. е бил уведомен на 13.11.2020 г. срещу
подпис в месечния график, но е заявил несъгласие, по съображения, че има на
разположение още трима инспектори.
На 15.11.2020 г. Х. е препланирал ГПН и е застъпил нощна смяна, без да
уведоми прекия си началник. Така предприетата промяна в графика е наложила явяване
на началника на групата Стоянов на работа за дневната смяна на 16.11.2020 г., въпреки разрешения му
отпуск, тъй като след поетата от Х. нощна смяна, приключила в 08.00 ч. на
същата дата, последният не е могъл да застъпи редовна смяна. За тези действия началникът
на 02-ГОДГ е уведомил началника на ГПУ- Малко Търново с предложение за
извършване на проверка и установяване на дисциплинарно нарушение.
Със заповед № УРИ: 4069з-291/19.11.2020 г., връчена на Х. на 21.11.2020 г.,
началникът на ГПУ- Малко Търново е определил дисциплинарно разследващ орган,
който да извърши проверка на горните обстоятелства. По предложение на
назначената дисциплинарна комисия срокът на проверката е бил продължен до
04.01.2021 г. със заповед № УРИ: 4069з-302/30.11.2020 г. на началника на ГПУ-
Малко Търново.
В хода на производството дисциплинарно разследващият орган е отправил до Х.
покана за даване на писмени обяснения по случая, връчена на 25.11.2020 г. В предоставения
срок последният е представил сведение с № УРИ 4069р-34024/27.11.2020 г., в
което е посочил, че е изменил графика и наряда, без да уведоми за това
началника на групата, считайки че разполага с такова правомощие като старши на
смяната, предвид отсъствието на началника. Като причина за застъпването му в
нощна смяна на 15.11.2020 г. - 16.11.2020 г. е посочил необходимостта от
излъчване на повече ГПН, с оглед извършения анализ на риска от предното
денонощие и отсъствието на мл.инсп. Костов. Наред с това е отбелязал, че при възложеното
му заместване на началника на групата на 17.11.2020 г., за дневната смяна
остават само трима служители според изготвения график, които не могат да
запълнят задължителните ГПН.
В хода на проверката са били събрани сведения от лицата Петър Шопов, Огнян
Стоянов и Николай Сарафов, и приобщени копие от график с УРИ
4069р-30833/29.10.2020 г. за работа на служителите от 02 ГОДГ за времето от
01-30.11.2020 г., копия от докладна записка, ежедневна ведомост и ежедневен
инструктаж за работа на служителите от 20.00ч. на 15.11.2020 г. до 09.00ч. на
16.11.2020 г., копие от докладна записка от инспектор Б.Х. за резултатите от
работата на ГПН за времето от 20.00ч. на 15.11.2020 г. до 08.00ч. на 16.11.2020
г., копие от план за разстановка на силите и средствата за наблюдение на
граница във 02 ГОДГ за времето от 20.00ч. на 15.11.2020 г. до 08.00ч. на
16.11.2020 г. За резултатите от проверката е била изготвена справка с рег. №
4069р-281/04.01.2021 г., връчена на жалбоподателя на 07.01.2021 г., ведно със
събраните доказателства.
След запознаване със събраните доказателства, дисциплинарно разследващият
орган е счел, че Х. самоволно се е явил на работа за нощна смяна от 20.00 ч. на
15.11.2020 г. до 08.00ч. на 16.11.2020 г., в разрез с утвърдения график и без
да уведоми за това началника на групата, с което е нарушил чл. 90, ал. 1 и ал.
3 от Инструкция № 8121з-1244 от 14.10.2015 г. за наблюдението на държавната
граница на Република България, специфичната охранителна дейност за участие в
мерките за постигане на летищна сигурност в обществените зони и периметъра на
летищата и прилагане на компенсиращи мерки. Приел е, че се касае за служебната
дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР- „неизпълнение на
разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови
нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните
работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките
ръководители“, поради което е направил предложение да бъде наложено на Х.
наказание по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР.
В предоставения му срок жалбоподателят Х. не е представил пред разследващия
орган допълнителни обяснения на основание чл. 207, ал. 10 от ЗМВР. На 07.01.2021
г. е била връчена на същия и покана с рег. № УРИ 4069р-555/06.01.2021 г. (л.
15), с указание за възможността, след запознаване с материалите по преписката и
изготвената справка, да представи допълнителни писмени обяснения или възражения
пред началника на ГПУ- Малко Търново. В предоставения срок писмени обяснения
или възражения не са постъпили пред дисциплинарнонаказващия орган, видно от
приложеното писмо УРИ 4069р-941/11.01.2021 г., изготвено от системен оператор
„АО“ в ГПУ- Малко Търново.
След оценка на събраните в хода на производството доказателства, дисциплинарно
наказващият орган е издал обжалваната заповед № 4069з-7/15.01.2021 г., с която е
наложил на жалбоподателя Х. дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест
месеца, на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, вр. чл. 197, ал. 1, т. 3, вр. чл.
200, ал. 1, т. 11, предложение второ 4 от ЗМВР, за нарушение на служебната дисциплина.
Като фактическо основание за издаване на заповедта същият е посочил, че на
15.11.2020 г., в разрез с утвърдения
график УРИ 4069р-30833/29.10.2020 г., Х. е препланирал гранично полицейския
наряд и самоволно се е явил на работа, за което не е уведомил началника на
групата, с което е нарушил чл. 90, ал. 1 и ал. 3 от Инструкция № 8121з-1244 от
14.10.2015 г.
При тези фактически данни съдът намира от правна страна следното:
Оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание е издадена от
компетентен орган, овластен с нормата на чл. 204, т. 4 от ЗМВР. Според
цитираната норма наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗМВР се налагат от служители
на висши ръководни и ръководни длъжности. Началникът на ГПУ- Малко Търново е
служител на ръководна длъжност, поради което следва да се приеме, че същият
разполага с материална компетентност да наложи дисциплинарното наказание по чл.
197, ал. 1, т. 3 от ЗМВР- порицание, спрямо служителя от същото гранично
полицейско управление Б.Х..
Заповедта е издадена в предвидената от закона писмена форма и съдържа
изискуемите реквизити, в т.ч. фактически и правни основания. В нея са посочени самоличността
на нарушителя и заеманата длъжност, конкретните действия на същия, съставляващи
дисциплинарно нарушение, и нарушените правни норми. Следва да се отбележи, че съдържащите
се в заповедта фактически констатации, макар и кратки, дават пълна яснота
относно елементите от фактическия състав на нарушението- време, място, начин на
извършване. Наред с това, заповедта препраща към изготвената от дисциплинарноразследващия
орган справка с рег. № 4069р-281/04.01.2021 г., съдържаща подробно описание на
нарушението и на доказателствата, въз основа на които е формиран крайният извод.
При извършената служебна проверка съдът не констатира съществени нарушения
на административнопроизводствени правила. Производството е образувано с нарочна
заповед, с която е назначен дисциплинарноразследващ орган. В хода на същото са
събрани и анализирани относимите доказателства и са изяснени всички релевантни
факти. Съобразно изискванията на чл. 206 и чл. 207 от ЗМВР е предоставена на
жалбоподателя възможност да участва в производството, като същият е запознат с данните
от извършената справка и събраните в хода на разследването материали, предоставена
му е възможност да представи допълнителни писмени обяснения пред разследващия
орган, както и срок за писмени обяснения пред решаващия орган. Спазен е и
срокът за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР- заповедта
е издадена в предвидения от нормата двумесечен срок, считано от деня, в който нарушението
е установено от дисциплинарно наказващия орган- в случая датата на получаване
на справката- 04.01.2021 г. Действително, в заповедта за извършване на проверка
и в отправените до жалбоподателя покани за даване на писмени обяснения или
възражения не е изрично отбелязана възможността на същия да участва в
производството самостоятелно или да бъде подпомаган в защитата си от посочен от
него служител на МВР или от адвокат (чл. 205, ал. 3 от ЗМВР), но така
допуснатото нарушение по мнение на настоящия съдебен състав не е съществено,
доколкото той е упражнил правото си на защита в производството.
Според настоящия съдебен състав обжалваната заповед е издадена в
съответствие с материалния закон.
Редът за организацията и разпределянето на работното време и почивките за
държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от ЗМВР е регламентиран с Наредба
№ 8121з-1174 от 21.10.2020 г., издадена от министъра на вътрешните работи (oбн. ДВ,
бр. 93 от 30.10.2020 г., отм., бр. 107 от 18.12.2020 г., в сила от 1.01.2021 г.,
действаща към момента на извършване на нарушението). Съгласно нормата на чл.
14, ал. 1 от същата наредба месечният график на служителите се изготвя от
ръководителя на съответната структура или от служител, определен със заповед на
ръководителя по чл. 11, като на основание на чл. 14, ал. 5 той се утвърждава от
ръководителя по чл. 11 или от оправомощено от него длъжностно лице с ръководни
функции. Утвърденият график може да се изменя от лицата по ал. 5, при промяна
на числеността на заетите служители или на други обстоятелства, при които те са
утвърдени. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 12 от действащата понастоящем Наредба
№ 8121з-1353 от 15.12.2020 г. Въз основа на така съставения и утвърден месечен
график за работа на служителите от структурното звено се изготвя план за
разстановка на силите и средствата, съгласно чл. 90, ал. 6 Инструкция №
8121з-1244 от 14.10.2015 г. за наблюдението на държавната граница на Република
България, специфичната охранителна дейност за участие в мерките за постигане на
летищна сигурност в обществените зони и периметъра на летищата и прилагане на
компенсиращи мерки. Съгласно чл. 90, ал. 1 от същата инструкция в зависимост от
развитието на оперативната обстановка началниците
на ГОДГ, ГГПК, МГПГ, МГПВ, ГЛС и ГОПТЛ ежедневно съставят план за разстановката
на силите и средствата по смени през денонощието. Според следващите алинеи
на чл. 90 от инструкцията изготвянето на ежедневната разстановка на силите и
средствата е основно задължение на началниците по ал. 1, извършва се в деня на
застъпване на дежурната смяна и не може да се делегира на подчинените им
служители (ал. 2), а при отсъствието им планът се изготвя от полицейски
инспектори или от лицата, които ги заместват (ал. 3).
При тази правна регламентация следва да се приеме, че в разглеждания случай
компетентен да изготвя месечните графици за работата на служителите е началникът
на 02-ГОДГ, в качеството му на ръководител на структурно звено- 02 група
„Охрана на държавната граница“. На основание 90, ал. 1 от Инструкцията, в зависимост
от развитието на оперативната обстановка, последният изготвя ежедневно съставя
и план за разстановката на силите и средствата по смени през денонощието, въз
основа на утвърдения от началника на ГПУ- Малко Търново месечен график, като в
негово отсъствие това правомощие е предоставено на полицейския инспектор,
осъществяващ ръководство на съответния екип (ал. 3). Месечните графици за
работа на граничните служители представляват по същество разпореждания на
преките ръководители, издадени в изпълнение на правомощията им по ЗМВР и
нормативните актове, регламентиращи реда и организацията на наблюдението на
границата, и са задължителни за служителите.
От данните по делото е видно, че с утвърдения график за работа на
служителите от 02-ГОДГ в ГПУ- Малко Търново за м.ноември 2020 г., жалбоподателят
Х. е следвало да се яви на работа за 12-часова дневна смяна на 13.11.2020 г. и
12-часова нощна смяна на 14.11.2020 г., с полагаща се почивка на 15.11.2020 г.,
а за периода от 16.11.2020 г. до 20.11.2020 г., включително- за осемчасови
дневни смени, в които да замества отсъстващия началник на групата Стоянов,
ползващ платен годишен отпуск. Не е спорно между страните, а и се установява от
отбелязването в приложения график, че същият е бил уведомен на 13.11.2020 г. за
неговото съдържание и за възложените функции по заместване на началника на групата.
Въпреки това, на 15.11.2020 г. е препланирал ГПН и е застъпил нощна смяна, за
което не е бил уведомен нито прекият му ръководител- началника на 02-ГОДГ, нито
началникът на ГПУ- Малко Търново, в чиито правомощия е промяната на утвърдения
график. Както се посочи по-горе в изложението, така предприетата промяна в
графика е наложила явяване на началника на групата Стоянов на работа за
дневната смяна на 16.11.2020 г. по време на разрешения му отпуск, тъй като след
поетата от Х. втора нощна смяна, приключила в 08.00 ч. на 16.11.2020 г.,
последният не е могъл да продължи работа и в редовната смяна. Не е налице
хипотезата на 90, ал. 3 от Инструкцията, доколкото е била извършена промяна не
в ежедневно съставяния и план за разстановката на силите и средствата по смени
през денонощието, а в утвърдения от началника на ГПУ- Малко Търново график,
каквото правомощие не е предоставено на полицейските инспектори. Наред с това
съдът констатира, че на 15.11.2021 г. служителят Симеон Костов е следвало да
ползва почивка според утвърдения месечен график и с оглед на това представеният
от същия болничен лист не съставлява обстоятелство, налагащо промяна на
графика.
С оглед изложените съображения съдът приема, че е налице приетото от органа
неизпълнение на дадено от прекия ръководител на жалбоподателя разпореждане,
което съгласно нормата на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР съставлява дисциплинарно
нарушение. Законосъобразно е наложено на същия предвиденото в разпоредбата на
чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР дисциплинарно наказание „порицание“, като наказанието
е в предвидения от нормата минимален размер от шест месеца и напълно
съответства на тежестта на нарушението. Ето защо, жалбата се явява
неоснователна и следва да се отхвърли.
Мотивиран от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Б.Г.Х. с
ЕГН **********, със съдебен адрес: ***, офис 318, против Заповед №
4069з-7/15.01.2021 г., издадена от началника на Гранично полицейско управление-
Малко Търново.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: