Решение по дело №747/2019 на Административен съд - Стара Загора

 

Р   Е   Ш   Е   Н   И   E

 

№540                                           27.12.2019 год.                    град Стара Загора

 

    В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

        Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на шестнадесети декември две хиляди и деветнадесета година, в състав:

                                           

                                                                       СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА

       

при секретар Минка Петкова, като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело №747 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:       

 

Производството е по реда на чл.129, ал.5 от Закон за управление на отпадъците във връзка с чл.145 и следв. от АПК.

 

 

 

Образувано е по жалба на „Траш Юнивърс“ ЕООД - гр. Гълъбово срещу предписание №404 от 18.09.2019 година на Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите – Стара Загора, с която във връзка с производството, проведено по реда на чл. 99, т.2 от АПК за възобновяване по издаване на решение № 13-РД-468 00/27.03.2019г. на Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите – Стара Загора и решение № 190/13.09.2019 година на Министъра на околната среда и водите и на основание чл. 128,т.1 от ЗУО е предписано: 1. да се почистят съхраняваните количества отпадъци от площадката с местонахождение: землището на с. Обручище, община Гълъбово, част от южната част на имот с идентификатор № ***с площ 25 000 кв.м., стопанисван  от „Траш Юнивърс” ЕООД гр.  Гълъбово и писмено да уведоми РИОСВ- Стара Загора за предприетите действия. 2. два дни преди започване на дейностите по почистване на площадката да уведоми РИОСВ - Стара Загора. Изложени са съображения, че предписанието е незаконосъобразно, като постановено при грубо нарушаване на материалния закон, неправилно поради несъответствие с целта на закона, необосновано.  То е било издадено при липса на мотиви и конкретни предпоставки в нарушение на принципите на законност и целесъобразност. Фактическото основание за издаване на акта било, че считано от 13.09.2019 година дружеството нямало действащо разрешително за извършване на дейности по третиране на отпадъци по реда на глава ІІ от ЗУО за площадка с местонахождение: землището на с. Обручище, община Гълъбово, част от южната част на имот с идентификатор № ***, с площ 25 000 кв.м., стопанисван  от „ Траш Юнивърс” ЕООД гр. Гълъбово. Този извод бил направен въз основа на решение № 190/13.09.2019 година на Министъра на околната среда и водите, с което било отменено решение № 13-РД-468 00/27.03.2019 на Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите – Стара Загора и било възобновено  производството по издаване на същото разрешително. Това решение на министъра на МОСВ било обжалвано и производството по делото било висящо. В предписанието липсвало реално правно основание за издаването му. Той бил извършвал дейности по третиране на отпадъци въз основа на позитивен административен акт и поради суспензивния ефект на жалбата разрешението за извършване на дейност по третиране на отпадъци било още в сила. В случая не било налице замърсяване на околната среда. Иска се от съда да отмени оспорения от него административен акт, като незаконосъобразен.

 

 

 

 

В съдебно заседание се явява процесуален представител, който поддържа жалбата и моли да бъде уважена.

 

 

 

 

Ответникът - Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите - Стара Загора в съдебно заседание се представлява от пълномощник, който оспорва жалбата.

 

 

 

 

От приетите доказателства, преценени по отделно и в съвкупност, като съобрази твърденията на страните, разпределението на доказателствената тежест между тях и приложимите правни норми, съдът установи следното от фактическа и правна страна:

 

 

 

 

 

Жалбата е депозирана пред родово и териториално компетентен съд, от активно легитимирано да оспори административният акт лице.  За „Траш Юнивърс“ ЕООД - гр. Гълъбово е налице правен интерес да обжалва предписанието, тъй като с него му се вменява задължение да почисти отпадъците от площадката, върху която му е дадено право да извършва дейност по третиране.

 

  Съдът намира от фактическа страна на правния спор следното :

 

С решение № 13-РД-468-00/ 27.03.2019г. на директора на РИОСВ гр.Стара Загора  на основание чл.78, ал.10 във вр. с чл.35, ал.3 от ЗУО и във вр. със заявление № КОС-21-404(6)/ 13.03.2019г., е разрешена регистрация и издаден регистрационен документ на „Траш Юнивърс“ ЕООД за извършване на дейности по третиране на отпадъци на площадка с местонахождение: землището на с. Обручище, община Гълъбово, част от южната част на имот с идентификатор № ***,  с площ 25 000 кв.м., стопанисван от „Траш Юнивърс” ЕООД гр.  Гълъбово. Според точка ІІ от решението жалбоподателят има право да извършва следните дейности: временно съхраняване на отпадъците, предварително третиране. Не е спорно, че във връзка с тази дейност е извършена проверка на „ Траш Юнивърс“ ЕООД, резултатите от която са обективирани в констативен протокол № 006651 от 24.07.2019 година. Според служителите на РИОСВ гр. Стара Загора капацитетът на площадката е изчерпан и се съхраняват отпадъци извън територията на площадката. Установено е, че количеството на съхранения отпадък е в по-малко  количество  от разрешеното в цитираното по-горе решение на РИОСВ гр. Стара Загора. С последваща проверка, отразена в констативен протокол № 006839 от 02.08.2019 г. служители на РИОСВ Стара Загора са установили какво количество отпадъци се съхраняват от дружеството и то е задължено да представи всички налични документи за приети видове и количества  отпадъци. На 13.08.2018 г. служители на РИОСВ гр.Стара Загора отново констатират, че капацитетът на площадката е изчерпан и че дружеството е започнало да ги съхранява извън границите на площадката. За това нерегламентирано съхранение на отпадъци „Траш Юнивърс” ЕООд гр. Гълъбово е санкционирано с наказателно постановление № 55/05.09.2019 година, издадено от директора на РИОСВ гр. Стара Загора  Във връзка с тези проверки е издадено решение №  190/13.09.2019 година на министъра на околната среда и водите, с което е отменено изцяло решение № 13-РД-468-00/ 27.03.2019г.на директора на РИОСВ гр.Стара Загора, възобновено е производството по издаване от директора на РИОСВ – Стара Загора на разрешение за извършване на регистрация и издаването на регистрационен документ за извършване на дейности по третиране на отпадъци  и  преписката е върната за ново произнасяне при спазване на указанията, дадени в мотивите на решението При повторното произнасяне е указано на директора на РИОСВ гр. Стара Загора  , че следва да се определи реално възможния капацитет на площадката за съхранение на определените по вид отпадъци в съотношение тон/ година.

 

 

 

 

 

Съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, съдът извърши проверка за законосъобразност на предписанието  освен по оплакванията в жалбата и служебно - на всички основания по чл. 146 от АПК и достигна до извода, че разгледана по същество, жалбата е основателна.

 

 

 

 

 

Предписанието 

 

 

 

 е издадено от компетентен орган в писмена форма, но при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и  при липса  на конкретни фактически основание за издаването му.

С оспореното предписание №404 от 18.09.2019 година на Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите – Стара Загора, във връзка с производството, проведено по реда на чл. 99,т.2 от АПК за възобновяване по издаване на решение № 13-РД-468 00/27.03.2019 на Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите – Стара Загора и решение № 190/13.09.2019 година на Министъра на околната среда и водите  на основание чл. 128,т.1 от ЗУО е предписано: 1. да се почистят съхраняваните количества отпадъци от площадката с местонахождение: землището на с. Обручище, община Гълъбово, част от южната част на имот с идентификатор № ***с площ 25 000 кв.м., стопанисван  от „Траш Юнивърс” ЕООД гр.  Гълъбово и писмено да уведоми РИОСВ- Стара Загора за предприетите действия. 2. два дни преди започване на дейностите по почистване на площадката да уведоми РИОСВ - Стара Загора. От фактическа страна е прието, че считано от 13.09.2019 година „Траш Юнивърс” ЕООД няма действащо разрешително за извършване на дейности по третиране на отпадъци  по реда на глава ІІ от ЗУО за площадка с местонахождение в землището на с. Обручище.

 

На първо място, съдът намира, че административният акт е издаден при липса на конкретни мотиви. Предписанието е издадено на основание чл.128,т.1 от ЗУО по силата на която директорът на РИОСВ  издава предписания за отстраняване на отпадъците за сметка на нарушителя и за възстановяване качествата на околната среда; Безспорно е, че на „Траш Юнивърс“ ЕООД  е разрешено да извършва дейности по третиране на отпадъци върху определена площадка. Издаден е позитивен административен акт и дружеството е започнало да извършва тази дейност. Възобновяване на производство по  издаване на решение № 13-РД-468 00/27.03.2019 на Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите – Стара Загора от министъра на околната среда и водите с решение № 13-РД-468-00/ 27.03.2019г. не означава, че „Траш Юнивърс” ЕООД губи право да съхранява намиращите са на площадката отпадъци. Те са разположени там въз основа на  акт, въз основа на който дружеството извършва дейност по третиране на отпадъци. Във връзка с дадените указания директорът на РИОСВ следва при новото издаване на административния акт на основание чл. 70,ал.2 от ЗУО за извърши проверка на площадката и на нейния капацитет за разрешаване на дейностите по третиране на отпадъци. В този смисъл едва след тази проверка на дружеството  може да се разпореди да отстрани отпадъците, които се съхраняват извън границите на площадката.

 

Предписанието е издадено не в съответствие с целта на закона. В случая отстраняването на отпадъците следва да се извършва с цел възстановяване на качествата на околната среда. В административния акт липсват мотиви защо извършвана от дружеството дейност застрашава качествата на околната среда. Административният орган, издавайки   решение № 13-РД-468 00/27.03.2019 година е приел, че върху площадката може да се съхраняват отпадъци, че тя отговаря на законовите изисквания и че извършването на тази дейност от търговеца не създава опасност за живота и здравето на хората. Депонирането на отпадъци там се е извършило в съответствие с издадено разрешение от директора на РИОСВ гр. Стара Загора и този смисъл „Траш Юнивърс” ЕООД не е нарушител. В ИАА не са изложени съображения относно това, че депото не отговаря на изискванията на екологичното законодателство, и че тези несъответствия създават предпоставки за възникване на непосредствена опасност за замърсяване и увреждане на околната среда и за застрашаване живота и здравето, както и имуществото на хората.

С оглед на гореизложеното оспореното предписание следва да бъде отменено, като постановено в противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона  

 

 

 

 

 

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл. първо от АПК, съдът

 

 

 

 

 

Р Е Ш И:

 

 

 

 

 

ОТМЕНЯ по жалба на „Траш Юнивърс“ ЕООД - гр. Гълъбово предписание №404 от 18.09.2019 година  на Директора на Регионална инспекция по околната среди и водите – Стара Загора

 

 

 

 

 

 

 

 

        

     Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС.

 

 

                                        АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: