Р Е Ш Е Н И Е
№ 67 08.04.2022г. град Кюстендил
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Кюстендилският
административен съд
на двадесет
и осми март две хиляди двадесет и втора година
в открито съдебно заседание в
следния състав:
Административен съдия: МИЛЕНА
АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА
при секретаря Светла Кърлова
като
разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова
административно дело № 104 по описа
на съда за 2021г.
и
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
по делото е по реда на чл.33а, ал.6 от ЗПЗП.
Адв.К.К.
от АД „К. и М.“ със седалище и адрес *** като пълномощник на „ДЯК ЛП“ ООД, ЕИК
********* със седалище и адрес на управление *** обжалва заповед №РД 09-155/23.02.2021г.
на министъра на земеделието, храните и горите /сега министър на земеделието –
вж. л.233-гръб/ В ЧАСТТА, в която извън специализирания слой „Площи, допустими
за подпомагане“ за Кампания 2020 са останали следните недопустими части от БЗС,
както следва:
1/04217-316-5-2
с недопустима площ от 2.38ха от декларирана площ 7.22ха,
2/04217-316-6-3
с недопустима 1.56ха от декларирана площ 15.47ха,
3/04217-497-4-2
с недопустима площ 3.64ха от декларирана площ 5.95ха, всички в землището на
с.Бистрица, община Благоевград, област Благоевград,
4/39339-424-1-1
с недопустима площ 0.60ха от декларирана площ 16.39ха,
5/39339-424-2-1
с недопустима площ 0.73ха от декларирана площ 0.81ха,
6/39339-425-10-1
с недопустима площ 2.07ха от декларирана площ 4.27ха,
7/39339-498-1-2
с недопустима площ 5.51ха от декларирана площ 14.31ха,
8/39339-51-1-1
с недопустима площ 0.41ха от декларирана площ 6.31ха,
9/39339-58-1-1
с недопустима площ 0.15ха от декларирана площ 16.54ха, всички в землището на с.К.,
община Д., област Кюстендил
10/62671-1730-1-2
с недопустима площ 0.58ха от декларирана площ 2.64ха,
11/62671-1800-1-2
с недопустима площ 1.50ха от декларирана площ 2.99ха,
12/62671-1802-1-1
с недопустима площ 0.57ха от декларирана площ 0.57ха,
13/62671-701-3-3
с недопустима площ 2.05ха от декларирана площ 8.85ха,
14/62671-999-1-3
с недопустима площ 0.46ха от декларирана площ 0.61ха, всички в землището на гр.Р.,
община Р., област Кюстендил,
15/65365-1061-4-1
с недопустима площ 97.60ха от декларирана площ 97.60ха в землището на гр.С.Б.,
община С.Б., област Кюстендил и
16/65379-757-3-1
с недопустима площ 0.98ха от декларирана площ 6.58ха в землището на с.С.,
община С.Б., област Кюстендил.
Жалбоподателят
релевира основанията за оспорване по чл.146, т.2, т.3 и т.4 от АПК. Нарушението
на формата свързва с неясно основание за изключване на площите от слоя. Същественото
нарушение на административнопроизводствените правила свързва с липса на извършени
теренни проверки и неуведомяване на бенефициера. Нарушението на материалния
закон е поради липса на основания за недопустимост на площите по Наредба
№2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Моли за отмяна на заповедта в
оспорените части. Претендира деловодни разноски.
В
с.з. и писмени бележки пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата. Представя
списък за разноските.
В
с.з. и писмени бележки пълномощникът на ответния министър на земеделието
оспорва жалбата като неоснователна. Евентуално възразява срещу претенцията на
жалбоподателя за деловодни разноски при хипотеза на частична основателност на
оспорването.
Кюстендилският
административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото
доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната
фактическата обстановка по спора:
Със
заповед №РД 09-1023/15.12.2020г. министърът на земеделието, храните и горите на
основание чл.25, ал.4 от ЗА и чл.16б, ал.1 от Наредба №105/2006г. за условията
и реда за създаване на ИСАК /обн. ДВ, бр.82/2006г./ е одобрил проекта на
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020 като част
от СИЗП, обновен за 2020г. чрез дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофото
карта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020г. и чрез
отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от
областните и общински структури на МЗХГ, съгласно чл.15 от Наредба №105/2006г.
Заповедта е публикувана на интернет страниците на МЗХГ и ДФЗ с възможност за
запознаване на кандидатите с актуализираните слоеве и да подадат възражения
срещу конкретни части от тях по реда на чл.16б, 16в и 16г от Наредба
№105/2006г. Разпоредено е създаването на необходимата организация за
запознаване на земеделските стопани с обхвата на специализираните слоеве чрез
Система за електронни услуги – ДФЗ и чрез преглед в общинските служби по
земеделие на конкретни ФБ или части от тях върху ЦОФК. Срокът за възражения е
определен до 08.01.2021г. Възраженията се генерират автоматично от Системата за
електронни услуги – ДФЗ. Въз основа на получените възражения дирекция
„Идентификация на земеделските парцели“ извършва необходимите проверки на ФБ с
оглед коректното определяне на обхвата на специализираните слоеве „Физически
блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020. Проверките
включват преглед на коректността на дешифрацията /разчитането/ на новата ЦОФК
по заснемане 2020г. и правилното нанасяне в СИЗП на резултатите от извършените
теренни проверки за актуализация на СИЗП. Заповедта се съхранява като
електронно подписан документ с валидност на удостоверяването на електронния
подпис към момента на подписването, съгласно електронния носител към писмото на
директора на Дирекция „Административно обслужване“ в МЗХГ от 02.11.2021г. /вж.
л.162/.
С възражение вх.№РД-12-05-01-17/22.12.2020г.
жалбоподателят е възразил пред органа относно изключването от обхвата на слоя
на процесните БЗС-та.
С
оспорената заповед №РД 09-155/23.03.2021г. министърът на земеделието, храните и
горите на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от
Наредба №105/2006г. е одобрил окончателни специализирани слоеве „Физически
блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 като част от
СИЗП, актуализирани за 2020г. чрез дешифрация на нова ЦОФК на страната за
самолетно и сателитно заснемане от 2020г., отразяване на резултатите от теренни
проверки от областните и общински структури на МЗХГ и проверки на място по
чл.37, ал.3 и 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата
на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен
със заповед №РД 09-1023/15.12.2020г. на министъра. Окончателните специализирани
слоеве се предоставят на РА за извършване на задължителните административни проверки
по чл.37, ал.2 от ЗПЗП на подадените за Кампания 2020 заявления за подпомагане
и на финална оторизация и плащания на площ за 2020г. съгласно чл.43 от ЗПЗП, за
площите, които не са били обект на проверки по чл.37, ал.3 и 4 от ЗПЗП и за
прием на заявления за подпомагане за 2021г. Заповедта се съхранява като
електронно подписан документ с валидност на удостоверяването на електронния
подпис към момента на подписването, съгласно електронния носител към писмото на
директора на Дирекция „Административно обслужване“ в МЗХГ от 02.11.2021г. /вж.
л.162/.
Оспорената
заповед е обнародвана в ДВ, бр.20/09.03.2021г. Жалбата е подадена на
22.03.2021г. до ВАС, изпратена по компетентност на КАС /вж. писмото на л.2/.
Административната
преписка по издаването на оспорената заповед е приложена на технически носител
във вид на CD на л.87 от делото. Част от преписката е заповед №РД09-655/17.08.2020г.
на министъра на земеделието, храните и горите, приложена на л.73 от делото. Със
заповедта министърът е наредил на директорите на ОДЗ да организират
извършването на специализираните теренни проверки на ФБ, попадащи на
територията на тяхната дирекция по изготвени от дирекция „Идентификация на
земеделските парцели“ /ИЗП/ списъци, съгласно приложена към заповедта методика
/Приложение 1/. Указал е реда за извършване на проверките, включително
задължението на ОДЗ да уведоми кметовете за стартиране на проверките и за
уведомяване на земеделските стопани, заявили площи за подпомагане във ФБ,
попадащи в графика за проверка. Информацията се публикува на интернет
страницата на съответната ОДЗ и на информационните табла в ОДЗ и всички ОСЗ в
областта. Данните от теренните проверки, въведени в СИЗП се проверяват от администриращите
теренните проверки служители, като след съгласуване се предават, чрез СИЗП, в
дирекция ИЗП за отразяване в СИЗП. След отразяване в СИЗП на данните от
проверките на ФБ се създават протоколи, придружени с работни карти, които се
подписват, съгласуват и утвърждават електронно от извършилия проверката
експерт, лицето администриращо процеса по извършване на теренни проверки в
дадената област и директора на ОДЗ или негов заместник. По делото са приложени
методиката за избор на референтни парцели /ФБ/ за теренна проверка във връзка с
актуализацията на данните в СИЗП за 2020г., представляваща Приложение 1 към
заповедта на министъра и указанията за извършване на специализирани теренни
проверки на ФБ за 2020г., представляващи Приложение 2 към заповедта /вж.
л.74-82/. От техническия носител на преписката съдът служебно е отпечатал на
хартиен носител и приобщил 14бр. протоколи за извършени специализирани теренни
проверки на място на ФБ, в обхвата на които са заявените от жалбоподателя
БЗС-та и обобщена таблица за причините за изключване на процесните площи от
слоя ПДП. Видно от справката, част от отказите са постановени поради недопустимост
на площите, установена от резултатите от теренните проверки, а друга част – поради
резултатите при разчитане на ЦОФК /вж. л.102-123/. Протоколите са изготвени
като електронно подписани документи и в този вид са представени на съда по реда
на чл.141 от АПК. Като такива документи са представени и приложенията към
протоколите, включително снимките, както и извадките от ЦОФК и таблицата с
данните, съгласно писмо на директора на дирекция „ИЗП“ към МЗХГ от 16.06.2021г.
на л.138-139 от делото. Видно от приложените по делото заповед
№РД-04-100/17.07.2020г. на директора на ОДЗ – Благоевград и заповед
№РД-04-91/17.07.2020г. на директора на ОДЗ – Кюстендил /вж. л.89-90 и л.93-94/,
протоколите от теренните проверки на ФБ са подписани и съгласувани от
определените в тези заповеди служители и са утвърдени от директорите на ОДЗ.
По
делото са приобщени подадените от жалбоподателя заявления за подпомагане за
2019г. и 2020г. Заявлението за 2020г. е подадено на 05.06.2020г. с УИН
10/300520/70992 /вж. л.16-63/. Дружеството е кандидатствало по схеми и мерки,
между които мярка 10 „Акроекология и климат“, направление: Традиционни практики
за сезонна паша /пасторализъм/ от ПРСР 2014 -2020 с БЗС-та, между които и
процесните с обща площ 207.58ха. Заявлението за 2019г. е подадено на 30.04.2019г.
и неговите приложения са приобщени на л.183-231 от делото.
По
делото са приети две единични съдебно-технически експертизи.
Първата
е изготвена от инж.Д.В.Х.. Вещото лице е работило с документацията по делото,
материали, предоставени от ДФЗ, ЦОФК и специализираните слоеве ПДП за 2019г. и
2020г. в цифров вид. В табличен вид вещото лице е анализирало и систематизирало
изводите по отделни БЗС-та. Срещу всеки БЗС вещото лице е посочило частично или
пълно несъответствие с изискванията на слоя ПДП и причините за това. Изводите
на вещото лице съвпадат с приетото от органа в обобщена таблица по преписката.
Повторната
експертиза е изготвена от вещо лице инж.С.П.С.. Вещото лице е работило по
въпросите към първата експертиза с допълнителен въпрос относно схемите и мерките,
по които дружеството е получило субсидии за Кампания 2019. Експертизата е
изготвена по данни от МЗ, СИЗП, ИСАК, предоставени таблични и графични данни,
справки в архива на ДФЗ за кампания 2019 и 2020, данни от МОСВ от
информационната система за защитени зони от екологична мрежа Натура 2000,
използване на специализирани геодезически програми за георефериране на данните
и е използвана допълнителна информация от публични архивни данни от сървърите
на Google Earth
Pro, като същите не участват при
геометричните построения и изчисленията за допустими и недопустими площи, а
служат за общо онагледяване на процесните парцели. В
констативно-съобразителната част от заключението вещото лице е посочило, че за Кампания
2020 в района на с.Бистрица, с.К., гр.Р., гр.С.Б. и с.С. чрез дешифриране на
аерофотоснимки от 2020г. и специализирани теренни проверки е изготвен проекта
на слоя ПДП. Вещото лице е изготвило цифров модел на района на процесните БЗС-та,
включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в
единна координатна система. По отношение на всеки от заявените за подпомагане
парцели, по които е подадено възражението срещу проекта за слой ПДП, вещото
лице установява следното:
1/за
парцел с идентификатор 04217-316-5-2:
Целият
е с площ 7.22ха в землището на с.Бистрица, община Благоевград, област
Благоевград. Към момента на „очертаване“ парцела попада във ФБ 04217-316 с НТП
„Горски ливади и пасища“, 62671-1800, 62671-1802 и 62671-1441 с НТП „Храсти и
затревени територии“. Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша
на животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочените ФБ /съдържащи парцел 04217-316-5-2/ са обновени в СИЗП
чрез специализирани теренни проверки, извършени на 17.09.2020г., 18.09.2020г. и
05.10.2020г. Резултатите от тези проверки са описани в съответните протоколи,
приложени в административната преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ
от 2.38ха от парцела е поставена извън актуалния към онзи момент „допустим
слой“.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №1 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. Експертизата е направила
собствено дешифриране на данните и материалите за парцела, като резултатите от
него с допустимите и недопустимите стойности за подпомагане на парцела са
посочени в Приложение №1. На Приложение №1-1 е показано местоположението и
посоките на снимките от GPS
устройството от специализираните теренни проверки на парцела. По критериите за
допустимост съгласно Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните
части от парцела:
-в
северната част от парцела, недопустими площи с размери 0.03ха, 0.06ха, 0.01ха,
0.02ха, 0.05ха, 0.98ха, 0.03ха, 0.01ха, 0.05ха, 0.06ха и 0.02ха, представляващи
територии заети от дървесна и храстовидна растителност,
-в
западната част от парцела, недопустими площи с размери 0.01ха, 0.01ха, 0.02ха и
0.04ха, представляващи територии заети от дървесна, храстовидна растителност и
полски път,
-в
южната част от парцела, недопустими площи с размери 0.07ха, 0.01ха, 0.01ха,
0.02ха и 0.01ха, представляващи територии заети от дървесна и храстовидна
растителност,
-в
източната част от парцела, недопустими площи с размери 0.33ха и 0.41ха,
представляващи територии, заети от дървесна и храстовидна растителност и
-в
централната част от парцела, недопустими площи с размери 0.05ха, 0.04ха и
0.03ха, представляващи територии, заети от дървесна, храстовидна растителност и
полски път.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 4.84ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 2.38ха са недопустими за подпомагане.
2/за
парцел с идентификатор 04217-316-6-3:
Целият
е с площ 15.47ха в землището на с.Бистрица, община Благоевград, област
Благоевград. Към момента на „очертаване“ парцела попада във ФБ 62671-1855 с НТП
„Пасища, мери и ливади“ и 62671-1730 с НТП „Горски територии“. Площта е заявена
като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочените ФБ /съдържащи парцел 04217-316-6-3/ са обновени в СИЗП
чрез специализирана теренна проверка, извършена на 17.09.2020г. Резултатите от
тази проверка са описани в протоколи от 17.09.2020г. и 09.11.2020г., приложени
в административната преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ от 1.56ха
от парцела е поставена извън актуалния към онзи момент „допустим слой“.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №2 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. Експертизата е направила
собствено дешифриране на данните и материалите за парцела, като резултатите от
него с допустимите и недопустимите стойности за подпомагане на парцела са
посочени в Приложение №2. По критериите за допустимост съгласно Наредба
№2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
западната част от парцела, недопустими площи с размери 0.08ха, 0.02ха, 0.05ха,
0.02ха, 0.16ха и 0.13ха, представляващи територии заети от дървесна и
храстовидна растителност,
-в
северната част от парцела, недопустими площи с размери 0.02ха, 0.01ха, 0.01ха,
0.02ха, 0.01ха, 0.01ха, 0.04ха, 0.02ха, 0.01ха и 0.01ха, представляващи
територии заети от дървесна и храстовидна растителност,
-в
източната част от парцела, недопустими площи с размери 0.03ха, 0.28ха и 0.01ха,
представляващи територии заети от дървесна и храстовидна растителност,
-в
южната част от парцела, недопустими площи с размери 0.02ха и 0.02ха,
представляващи територии, заети от дървесна и храстовидна растителност и
-в
средната част от парцела, недопустими площи с размери 0.41ха, 0.03ха, 0.01ха,
0.05ха, 0.03ха, 0.01ха, 0.02ха, 0.01ха и 0.01ха, представляващи територии,
заети от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 13.91ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 1.56ха са недопустими за подпомагане.
3/за
парцел с идентификатор 04217-497-4-2:
Целият
е с площ 5.95ха в землището на с.Бистрица, община Благоевград, област
Благоевград. Към момента на „очертаване“ парцела попада или граничи със ФБ 04217-497,
55539-411 с НТП „Пасища, мери и ливади“, 62671-1800 и 62671-1803 с НТП „Храсти
и затревени територии“. Площта е заявена като постоянни или временни пасища за
паша на животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочените ФБ /съдържащи парцел 04217-497-4-2/ са обновени в СИЗП
чрез специализирани теренни проверки, извършени на 17.09.2020г. и 01.10.2020г.
Резултатите от тези проверки са описани в протоколи от 01.10.2020г., 17.09.2020г.,
21.09.2020г. и 24.09.2020г., приложени в административната преписка.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №3 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. На Приложение №3-1 е показано
местоположението и посоките на снимките от GPS
устройството от специализираните теренни проверки на парцела. По критериите за
допустимост съгласно Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните
части от парцела:
-в
централната част от парцела, недопустими площи с размери 3.56ха, 0.03ха, 0.02ха
и 0.01ха, представляващи територии заети от дървесна, храстовидна растителност
и полски път и
-в
източната част от парцела, недопустима площ с размери 0.02ха, представляваща територия,
заета от полски път.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 2.31ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 3.64ха са недопустими за подпомагане.
4/за
парцел с идентификатор 39339-424-1-1:
Целият
е с площ 16.39ха в землището на с.К., община Д., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-424 с НТП „Пасища, мери и ливади“.
Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища
и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посоченият ФБ /съдържащ парцел 39339-424-1-1/ е обновен в СИЗП
чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №4 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следната част от парцела:
-в
северозападната част от парцела, недопустима площ с размер 0.45ха,
представляваща територия заети от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 15.94ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 0.45ха са недопустими за подпомагане.
5/за
парцел с идентификатор 39339-424-2-1:
Целият
е с площ 0.81ха в землището на с.К., община Д., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-424 с НТП „Пасища, мери и ливади“.
Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища
и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посоченият ФБ /съдържащ парцел 39339-424-2-1/ е обновен в СИЗП
чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №5 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
североизточната част от парцела, недопустима площ с размер 0.01ха, представляваща
територия заети от храстовидна растителност и
-в
средната част от парцела, недопустима площ с размер 0.01ха, представляваща
територия заета от храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 0.79ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 0.02ха са недопустими за подпомагане.
6/за
парцел с идентификатор 39339-425-10-1:
Целият
е с площ 4.27ха в землището на с.К., община Д., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-425 с НТП „Обработваеми земи“ и ФБ
39339-1372 с НТП „Пасища, мери и ливади“. Площта е заявена като постоянни или
временни пасища за паша на животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочените ФБ /съдържащи парцел 39339-425-10-1/ са обновени в
СИЗП чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №6 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
северната част от парцела, недопустима площ с размер 0.01ха, представляваща територия
заета от храстовидна растителност,
-в
източната част от парцела, недопустима площ с размер 0.02ха, представляваща
територия заета от храстовидна растителност и
-в
югозападната част от парцела, недопустими площи с размери 0.05ха и 0.01ха,
представляващи необработваема територия заета от храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 4.18ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 0.09ха са недопустими за подпомагане.
7/за
парцел с идентификатор 39339-498-1-2:
Целият
е с площ 14.31ха в землището на с.К., община Д., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-1322 с НТП „Пасища, мери и ливади“.
Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища
и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 39339-498-1-2/ е обновен в СИЗП
чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №7 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
западната част от парцела, недопустима площ с размер 0.03ха, представляваща
територия заета от дървесна и храстовидна растителност,
-в
средната част от парцела, недопустима площ с размер 0.13ха, представляваща
територия заета от дървесна и храстовидна растителност и
-в
източната част от парцела, недопустима площ с размер 0.05ха, представляваща
територия заета от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата счита, че 14.10ха от парцела могат да бъдат включени към площите,
допустими за подпомагане, а 0.21ха са недопустими за подпомагане.
8/за
парцел с идентификатор 39339-51-1-1:
Целият
е с площ 6.31ха в землището на с.К., община Д., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-1386 с НТП „Пасища, мери и ливади“.
Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища
и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 39339-51-1-1/ е обновен в СИЗП чрез
дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №8 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
средната част от парцела, недопустими площи с размери 0.02ха и 0.07ха,
представляващи необработваема територия заета от храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 6.22ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 0.09ха са недопустими за подпомагане.
9/за
парцел с идентификатор 39339-58-1-1:
Целият
е с площ 16.54ха в землището на с.К., община Д., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-1387 с НТП „Пасища, мери и ливади“.
Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища
и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 39339-58-1-1/ е обновен в СИЗП чрез
дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №9 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
северната част от парцела, недопустима площ с размер 0.01ха, представляваща
територия заета от храстовидна растителност,
-в
средната част от парцела, недопустими площи с размери 0.01ха, 0.02ха и 0.09ха
представляващи необработваеми територии заети от дървесна и храстовидна
растителност и
-в
южната част от парцела, недопустими площи с размери 0.01ха и 0.01ха, представляващи
необработваеми територии заети от храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 16.39ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 0.15ха са недопустими за подпомагане.
10/за
парцел с идентификатор 62671-1730-1-2:
Целият
е с площ 2.64ха в землището на гр.Р., община Р., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 62671-1771 с НТП „Пасища, мери и ливади“.
Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища
и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 62671-1730-1-2/ е обновен в СИЗП
чрез специализирана теренна проверка, извършена на 17.09.2020г. Резултатите от
тази проверка са описани в протокол от 17.09.2020г., приложен в
административната преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ от 0.58ха от
парцела е поставена извън актуалния към онзи момент „допустим слой“.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №10 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. Експертизата е направила
собствено дешифриране на данните и материалите за парцела, като резултатите от
него с допустимите и недопустимите стойности за подпомагане на парцела са
посочени в Приложение №10. По критериите за допустимост съгласно Наредба
№2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
североизточната част от парцела, недопустими площи с размери 0.23ха, 0.01ха,
0.01ха, 0.01ха, 0.02ха и 0.01ха, представляващи територии заети от дървесна и
храстовидна растителност и
-в
югозападната част от парцела, недопустими площи с размери 0.03ха и 0.26ха,
представляващи територии, заети от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 2.06ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 0.58ха са недопустими за подпомагане.
11/за
парцел с идентификатор 62671-1800-1-2:
Целият
е с площ 2.99ха в землището на гр.Р., община Р., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 62671-1800 с НТП „Храсти и затревени
територии“. Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на
животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 62671-1800-1-2/ е обновен в СИЗП
чрез специализирана теренна проверка, извършена на 21.09.2020г. Резултатите от
тази проверка са описани в съответния протокол, приложен в административната
преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ от 1.50ха от парцела е
поставена извън актуалния към онзи момент „допустим слой“.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №11 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. Експертизата е направила
собствено дешифриране на данните и материалите за парцела, като резултатите от
него с допустимите и недопустимите стойности за подпомагане на парцела са
посочени в Приложение №11. По критериите за допустимост съгласно Наредба
№2/26.03.2018г. вещото лице е изключило част от парцела с размери 1.50ха,
представляваща територия заета от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 1.49ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 1.50ха са недопустими за подпомагане.
12/за
парцел с идентификатор 62671-1802-1-1:
Целият
е с площ 0.57ха в землището на гр.Р., община Р., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 62671-1802 с НТП „Храсти и затревени
територии“. Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на
животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 62671-1802-1-1/ е обновен в СИЗП
чрез специализирана теренна проверка, извършена на 28.09.2020г. Резултатите от
тази проверка са описани в съответния протокол, приложен в административната
преписка. В резултат на обновяването на ФБ, цялата площ от 0.57ха от парцела е
поставена извън актуалния към онзи момент „допустим слой“.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №12 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. Експертизата е направила
собствено дешифриране на данните и материалите за парцела, като резултатите от
него с допустимите и недопустимите стойности за подпомагане на парцела са
посочени в Приложение №12. По критериите за допустимост съгласно Наредба
№2/26.03.2018г. вещото лице е изключило цялата площ от 0.57ха на парцела,
представляваща територия заета от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че целия парцел от 0.57ха е недопустим за
подпомагане.
13/за
парцел с идентификатор 62671-701-3-3:
Целият
е с площ 8.85ха в землището на гр.Р., община Р., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада или граници със ФБ 62671-701 с НТП „Естествени
пасища и ливади“, 62671-1802 с НТП „Храсти и затревени територии“, 62671-1728 с
НТП „Застроени площи“ и 62671-1729 с НТП „Дворни места“. Площта е заявена като
постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочените ФБ /съдържащи или граничещи с парцел 62671-701-3-3/ са
обновени в СИЗП чрез специализирани теренни проверки, извършени на 18.09.2020г.
и 24.09.2020г. Резултатите от тези проверки са описани в протоколи от 30.09.2021г.
и 28.09.2021г., приложени в административната преписка. В резултат на
обновяването на ФБ, площ от 2.05ха от парцела е поставена извън актуалния към
онзи момент „допустим слой“.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №13 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. Експертизата е направила
собствено дешифриране на данните и материалите за парцела, като резултатите от
него с допустимите и недопустимите стойности за подпомагане на парцела са
посочени в Приложение №13. По критериите за допустимост съгласно Наредба
№2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
западната част от парцела, недопустими площи с размери 1.32ха, 0.04ха, 0.02ха и
0.23ха, представляващи територии заети от дървесна и храстовидна растителност,
-в
южната част от парцела, недопустими площи с размери 0.14ха, 0.08ха, 0.01ха и
0.19ха, представляващи територии, заети от дървесна и храстовидна растителност
и
-в
източната част от парцела, недопустими площи с размери 0.01ха и 0.01ха,
представляващи територии, заети от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 6.80ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 2.05ха са недопустими за подпомагане.
14/за
парцел с идентификатор 62671-999-1-3:
Целият
е с площ 0.61ха в землището на гр.Р., община Р., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 62671-1773 с НТП „Храсти и затревени
територии“. Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на
животни /пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 62671-999-1-3/ е обновен в СИЗП
чрез специализирана теренна проверка, извършена на 17.09.2020г. Резултатите от
тази проверка са описани в протокол от 29.09.2021г., приложен в
административната преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ от 0.46ха от
парцела е поставена извън актуалния към онзи момент „допустим слой“.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №14 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане. Експертизата е направила
собствено дешифриране на данните и материалите за парцела, като резултатите от
него с допустимите и недопустимите стойности за подпомагане на парцела са
посочени в Приложение №14. По критериите за допустимост съгласно Наредба
№2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
северната част от парцела, недопустими площи с размери 0.02ха, 0.01ха и 0.01ха,
представляващи територии заети от дървесна и храстовидна растителност и
-в
южната част от парцела, недопустима площ с размер 0.42ха, представляваща
територия, заети от дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата потвърждава, че 0.15ха от парцела могат да бъдат включени към
площите, допустими за подпомагане, а 0.46ха са недопустими за подпомагане.
15/за
парцел с идентификатор 65365-1061-4-1:
Целият
е с площ 97.60ха в землището на гр.С.Б., община С.Б., област Кюстендил. Към
момента на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-1061 с НТП „Пасища, мери и
ливади“. Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни
/пасища и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 65365-1061-4-1/ е обновен в СИЗП
чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17. Парцелът попада в
Национален парк „Р.“, защитена зона ВG0000495.
На името на дружеството има издадено разрешително за паша на домашни животни на
територията на парка, парков участък „Д.“, местност връх „Кабул“, отдел 1009,
подотдел 78 на площ от 924дка по подадено заявление с
вх.№РР-01-09-12/20.03.2020г. /Приложение №18/ и Констативен протокол
№45/12.6.2020г. /Приложение№22/. Заплатена е таксата за паша на МОСВ.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №15 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
северната част от парцела, недопустима площ с размер 1.43ха, представляваща
територия захрастена с клек, част от нея е заета от чакъл, отделни камъни и
скали,
-в
източната част от парцела, недопустими площи с размери 0.17ха, 0.21ха, 0.26ха,
0.06ха, 0.14ха, 0.31ха, 0.09ха, 0.08ха, 0.20ха и 0.07ха, представляващи захрастени
с клек територии, като част от тях са терени заети от чакъл, отделни камъни и
скали, както и голи и ерозирали терени,
-в
западната част от парцела, недопустими площи с размери 4.72ха и 0.67ха,
представляващи голи и ерозирали терени,
заети от чакъл, отделни камъни и скали,
-в
южната част от парцела, недопустими площи с размери 0.69ха и 0.32ха,
представляващи голи и ерозирали терени, заети от чакъл, отделни камъни и скали
и
-в
средната част от парцела, недопустими площи с размери 54.50ха и 0.55ха, части
от тях захрастени с клек, представляващи голи и ерозирали терени, заети от
чакъл, отделни камъни и скали.
Останалата
част от парцела представлява затревена площ с плътна тревна покривка,
използвана за паша.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране
и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления експертизата
счита, че 33.13ха от парцела могат да бъдат включени към площите, допустими за
подпомагане, а 64.47ха са недопустими за подпомагане.
16/за
парцел с идентификатор 65379-757-3-1:
Целият
е с площ 6.58ха в землището на с.С., община С.Б., област Кюстендил. Към момента
на „очертаване“ парцела попада във ФБ 39339-757 с НТП „Пасища, мери и ливади“.
Площта е заявена като постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища
и мери за паша/.
За
Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцел 65379-757-3-1/ е обновен в СИЗП
чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г.
Резултатите от дешифрирането са описани в Приложение №17.
Използвайки
наличните данни вещото лице е изработило Приложение №16 за парцела с нанесени
допустими и недопустими площи за подпомагане, резултат от собствено дешифриране
на данните и материалите за парцела. По критериите за допустимост съгласно
Наредба №2/26.03.2018г. вещото лице е изключило следните части от парцела:
-в
западната част от парцела, недопустима площ с размер 0.10ха, представляваща
територия заета от полски път и
-в
източната част от парцела, недопустими площи с размери 0.36ха, представляваща
територия, заета от полски път, който в северната част прераства в площадка за
складиране на дърва и 0.08ха, представляващи необработваема територия заета от
дървесна и храстовидна растителност.
От
изработения цифров модел за парцела, включващ необходимите данни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършване на необходимите изчисления
експертизата счита, че 6.04ха от парцела могат да бъдат включени към площите,
допустими за подпомагане, а 0.54ха са недопустими за подпомагане.
Изводът
от изложеното е за допустима за подпомагане обща площ за процесните парцели от
128.35ха, показана графически на приложенията към заключението от 1 до 16 включително.
При сравняване на заявените за подпомагане парцели за 2019г. и 2020г. вещото
лице сочи, че частично съвпадат само парцел 65365-1061-32-1 /Кампания 2019/ и
парцел 65365-1061-4-1 /Кампания 2020/. Общата част на двата парцела е показана
на Приложение №21 със син цвят и е включена в слоя ПДП за Кампания 2019.
Причината за изключване на тази площ за Кампания 2020 е изработването на нова
ЦОФК от актуални за стопанската година аерофото /самолетни/ снимки и начина на
дешифрирането им. Органът е отказал подпомагане за цялата площ на парцела,
съгласно Приложение №20 към заключението, а вещото лице е установило допустими
площи, посочени на Приложение №15. За Кампания 2019 жалбоподателят е получил
подпомагане за всички заявени имоти в пълен размер по СЕПП, СПП, ЗДП и Подмярка
13.1 – НР1, без по МЗС. За Кампания 2018 няма заявени площи за подпомагане.
Сравнявайки
двете експертизи, съдът формира правните си изводи, използвайки данните в
повторната експертиза на вещо лице инж.С., т.к. тази експертиза е по-пълна,
по-точна и съответно ползваща се с необходимата обоснованост и правилност по
см. на чл.201, пр.2 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК. Експертизата се базира на целия
възможен обем от доказателствени източници по чл.33, ал.4, т.4 от ЗПЗП във вр.
с дефиницията по §1, т.57 от ДР на ЗПЗП, извършена е пълна проверка на
снимковия материал към протоколите от теренните проверки, проверка и
самостоятелна дешифрация на новата ЦОФК за 2020г. и при съобразяване на
наличните към преписката документи за заявените имоти. Отделно от това, експертизата
съдържа пълен анализ на процесните 16 парцела. Анализът включва конкретната заявена
площ, начина на извършената актуализация на слоя, допустимите и недопустими
площи от парцела, онагледени цифрово и графически във връзка с приложимото
материално право /Наредба №2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на
земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ/.
Получените данни в експертизата са резултат на изчерпателна проверка на документите
въз основа на пълно съпоставяне на всички доказателствени източници. Не така
стои въпроса с първата експертиза на вещо лице инж.Х., която не отчита всички
доказателствени източници, необходими за проверка на извършената от органа
актуализация на данните в СИЗП, не е ползван снимковия материал към протоколите
за теренни проверки и няма нужната конкретика за всеки от имотите, доколкото
Наредба №2/2018г. изисква не само да са налице недопустимите елементи, а същите
да бъдат разположени по определен начин.
Горната
фактическа обстановка се установява и доказва от посочените по-горе
доказателства.
С
оглед така установената фактическа обстановка, съдът намира жалбата за
допустима. Съгласно чл.33а, ал.6 от ЗПЗП заповедта на министъра на земеделието,
храните и горите, с която се одобрява или изменя окончателния специализиран
слой ПДП, подлежи на обжалване пред съответния административен съд по реда на
АПК. В оспорената част заповедта има правно битие на индивидуален
административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК, чиито съдебен контрол е по
реда на чл.145 и сл. от АПК. Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК
от лице с правен интерес по чл.147, ал.1 от АПК в качеството на заявител на
процесните площи с отказано подпомагане. Съдът е компетентен да разгледа спора
по правилото на чл.133, ал.1 от АПК.
Разгледана
по същество, във връзка с предмета на съдебна проверка по чл.168, ал.1 от АПК,
жалбата e частично основателна. Съображенията за това
са следните:
Заповедта
е издадена от компетентен административен орган. Нормите на чл.33а, ал.2 от
ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105/2006г. еднозначно възлагат в правомощие на
министъра на земеделието, храните и горите /сега министъра на земеделието/
одобряването на окончателния специализиран слой ПДП. Страните не спорят относно
компетентността.
Заповедта
е мотивирана по общото правило на чл.59, ал.2 от АПК. Предвид спецификата на заповедта,
с която се одобряват окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и ПДП
съдебната практика приема, че не е възможно в заповедта да се съдържат детайлни
аргументи за всеки отделен парцел. Мотивите за издаване на заповедта се
съдържат в приложенията към нея, които представляват административната
преписка. Конкретните данни за състоянието на парцелите са обективирани в дешифрираните
самолетни снимки и съдържанието на протоколите от теренните проверки на ФБ с
техните приложения. Процесните БЗС-та са част от ФБ, които по см. на легалната
дефиниция на §1, т.26 от ДР на ЗПЗП са непрекъсната площ земя, ограничена от
трайни топографски елементи, съответно констатациите за цялото важат и за
парцелите като части от ФБ. При актуализацията на СИЗП се извършва обследване
както на начина на трайно ползване на площите, така и конкретното им състояние.
Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на слоя,
дешифрацията на изображенията и протоколите от теренните проверки. Всички те,
съгласно чл.16г, ал.5 от Наредба №105/2006г. и раздел II
от процесната заповед, се предоставят на РА за извършване на задължителните
административни проверки на подадените за Кампания 2020 заявления. Именно
данните от снимките и протоколите от теренните проверки с техните приложения
позволяват на съда с помощта на вещо лице да извърши пълна проверка на
материалната законосъобразност на акта.
Правното
битие на заповедта като електронен документ покрива изискването за нейната
валидност по чл.141 от АПК. Заповедта е подписана с квалифициран електронен
подпис с представени доказателства за валидност на подписа.
Заповедта
е издадена при спазване на предвидената процедура.
Съгласно
правилата на чл.30, ал.1 и ал.2, т.2 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на РА
се създава ИСАК, като част от нея е СИЗП. СИЗП се поддържа от МЗХГ /вж. чл.30,
ал.4, т.2 от ЗПЗП/. Условията, реда за създаване, поддържане, достъп и ползване
на системата са уредени в Наредба №105/2006г., съгласно делегацията от чл.30,
ал.6 от ЗПЗП. По см. на чл.33, ал.1 и ал.4 от ЗПЗП, СИЗП е географска
информационна система с послойна структура на данните, която се създава въз
основа на ортоизображения и действа на ниво референтен парцел – ФБ. Данните в
СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране /компютърно подпомогнато разчитане/
на актуална ЦОФК и/или чрез отразяване на резултатите от специализирани теренни
проверки на референтни парцели и/или чрез отразяване на резултатите от
проверките на място по чл.37 от закона и чрез други източници на ортогонални изображения цифрови данни за съответната година.
Правилото на чл.33а, ал.1 от ЗПЗП въвежда изискване специализираният слой ПДП,
който е част от СИЗП, да включва площите, допустими за подпомагане в рамките на
ФБ въз основа на критериите, определени в наредбата по чл.40 от закона – това е
Наредба №2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /обн. ДВ, бр.29/30.03.2018г.,
изм./. Нормите на чл.15, ал.3-8 от Наредба №105/2006г. въвеждат правила за
извършване на специализираните теренни проверки, които се възлагат със заповед
на министъра на земеделието, храните и горите, с която се утвърждава методика
за избор на референтни парцели за проверките и методически указания за тяхното
провеждане. За 2020г. посочената заповед и нейните приложения са приобщени по
делото. Според уредените нормативни правила, резултатите от теренните проверки
се обективират в контролни доклади /протоколи/ за служебно ползване, служещи за
обновяване на информацията в СИЗП, които се подписват от служителите на МЗХГ,
извършили проверката и се утвърждават от директора на съответната ОДЗ. След
приключване на обновяването по един от двата способа /дешифриране на актуална
ЦОФК или отразяване на резултатите от теренните проверки/ министърът на
земеделието, храните и горите одобрява със заповед проект на слоя, като
земеделските стопани подават възражения в указания от органа срок, които
подлежат на проверка за коректност на данните, резултатите от която се
публикуват на интернет страницата на ДФЗ, след което се издава оспорената
заповед /вж. чл.16б-16г от Наредба №105/2006г./.
От
приетите заповеди на директорите на ОДЗ – Кюстендил и ОДЗ - Благоевград,
протоколите за теренни проверки на ФБ с техните приложения и заключението на
вещо лице инж.С., което съдът кредитира изцяло при условията на чл.202 от ГПК
във вр. с чл.144 от АПК, е видно, че посочената нормативна процедура за
ежегодно обновяване на данните в специализирания слой е спазена. Процесните 16
парцела са обект на специализирани теренни проверки или дешифриране на актуална
ЦОФК за 2020г. Протоколите от проверките са в годен документален вид съгласно
указанията в заповед №РД09-655/17.08.2020г. на министъра и предвид възможността
по чл.141 от АПК за тяхното съществуване като електронни документи. В приложеното
CD по делото се съдържат приложенията към протоколите /карти и
снимки/, доказателства за валидност на квалифицираните електронни подписи на
съставителите, утвърдилите и одобрилите ги лица. Отсъствието на заявителя по
време на теренните проверки не е съществено нарушение на процедурата по арг. от
чл.15, ал.7 от Наредба №105/2006г., т.к проверките се извършват и без негово присъствие.
Правото на защита на жалбоподателя не е нарушено, т.к. дружеството е подало
възражение срещу заповедта за одобряване на проекто слоя, освен това е
упражнило и правото си на защита пред съда.
При
преценка за спазване на материалния закон, имайки предвид документите от
административната преписка и заключението на вещо лице инж.С., съдът
констатира, че заповедта на органа по отношение на парцели 39339-424-1-1,
39339-424-2-1, 39339-425-10-1, 39339-498-1-2, 39339-51-1-1 в землището на с.К.,
община Д., област Кюстендил, 65365-1061-4-1 в землището на гр.С.Б. и 65379-757-3-1
в землището на с.С., община С.Б., област Кюстендил /с номера 4, 5 , 6, 7, 8, 15
и 16 от жалбата/ е незаконосъобразна. От заключението на вещо лице инж.С. се
установява разминаване относно площта на изключените от органа от одобрения
слой части от парцелите при пР.гане на критериите за допустимост по реда на
Наредба №2/26.03.2018г. и действителните такива. Разпоредбите на Наредбата са
приложими на основание чл.40 от ЗПЗП. По см. на чл.1, ал.2, т.3 от Наредбата
критериите и условията за допустимост се пР.гат при подпомагане на земеделските
стопани по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014 – 2020. С оглед
заявения от дружеството НТП на процесните земеделски парцели във вид на
постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища и мери за паша/,
следва да се прецени дали земите представляват постоянно затревени площи по
начин на ползване по см. на чл.8, ал.1, т.1 и ал.2 от Наредбата и дали заявените
площи или части от тях не са трайно или временно неподходящи за подпомагане по
см. на чл.10 от Наредбата. По отделни парцели изводите на съда са следните:
1/с
номер 4 от жалбата за парцел с идентификатор 39339-424-1-1:
Според
органа от заявените 16.39ха недопустими са 0.60ха. Парцелът попада във ФБ
39339-424 с НТП „Пасища, мери и ливади“, което ползване е идентично със
заявеното от жалбоподателя. Обновяването от органа на ФБ, съдържащ парцела, в
СИЗП чрез дешифриране на актуална ЦОФК обаче не съответства на изработения от
вещо лице инж.С. цифров модел след анализиране и дешифриране на данните по
преписката. Видно от този модел, графически онагледен на Приложение №4 към
заключението, в северозападната част от парцела има недопустима площ от 0.45ха,
представляваща територия заета от дървесна и храстовидна растителност. Тази
територия представлява трайно неподходящи за подпомагане площи по см. на чл.10,
ал.1, т.1 от Наредбата, като за нея не е налице изключението по чл.8, ал.2, т.1
от Наредбата. Тези площи на основание чл.10, ал.3 от Наредбата не се включват в
слоя. Следователно, заповедта по отношение на този парцел е незаконосъобразна в
частта за 0.15ха, представляващи разликата между приетата от органа
недопустимост от 0.60ха и установената в съдебното производство недопустимост
от 0.45ха. Тези 0.15ха следва да се включат в допустимата площ.
2/с
номер 5 от жалбата за парцел с идентификатор 39339-424-2-1:
Според
органа от заявените 0.81ха недопустими са 0.73ха. Парцелът попада във ФБ
39339-424 с НТП „Пасища, мери и ливади“, което ползване е идентично със
заявеното от жалбоподателя. Обновяването от органа на ФБ, съдържащ парцела, в
СИЗП чрез дешифриране на актуална ЦОФК обаче не съответства на изработения от
вещо лице инж.С. цифров модел след анализиране и дешифриране на данните по
преписката. Видно от този модел, графически онагледен на Приложение №5 към
заключението, в североизточната и средната част от парцела има недопустими площи
в общ размер от 0.02ха, представляващи територии заети от храстовидна
растителност. Тези територии представляват трайно неподходящи за подпомагане
площи по см. на чл.10, ал.1, т.1 от Наредбата без да е налице изключението по
чл.8, ал.2, т.1 от Наредбата. Тези площи на основание чл.10, ал.3 от Наредбата
не се включват в слоя. Следователно, заповедта по отношение на парцел е
незаконосъобразна в частта за 0.71ха, представляващи разликата между приетата
от органа недопустимост от 0.73ха и установената в съдебното производство
недопустимост от 0.02ха. Тези 0.71ха следва да се включат в допустимата площ.
3/с
номер 6 от жалбата за парцел с идентификатор 39339-425-10-1:
Според
органа от заявените 4.27ха недопустими са 2.07ха. Парцелът попада във ФБ
39339-425, чиито НТП „Обработваеми земи“ не съвпада със заявения НТП от
жалбоподателя. Парцелът попада и във ФБ 39339-1372 с НТП „Пасища, мери и
ливади“, който съвпада със заявения НТП. Обновяването от органа на двата ФБ,
съдържащи парцела, в СИЗП чрез дешифриране на актуална ЦОФК не съответства на
изработения от вещо лице инж.С. цифров модел, графически онагледен на
Приложение №6 към заключението. Видно от този модел, в северната, източната и
югозападната части от парцела има недопустими площи в общ размер от 0.09ха, представляващи
територии заети от храстовидна растителност. Тези територии представляват
трайно неподходящи за подпомагане площи по см. на чл.10, ал.1, т.1 от Наредбата
без да е налице изключението по чл.8, ал.2, т.1 от Наредбата. Площите на
основание чл.10, ал.3 от Наредбата не се включват в слоя. Следователно,
заповедта по отношение на този парцел е незаконосъобразна в частта за 1.98ха,
представляващи разликата между приетата от органа недопустимост от 2.07ха и
установената в съдебното производство недопустимост от 0.09ха. Тези 1.98ха
следва да се включат в допустимата част.
4/
с номер 7 от жалбата за парцел с идентификатор 39339-498-1-2:
Според
органа от заявените 14.31ха недопустими са 5.51ха. Парцелът попада във ФБ
39339-1322, чиито НТП „Пасища, мери и ливади“, съвпада със заявения от
жалбоподателя. Обновяването от органа на посочения ФБ, съдържащ парцела, в СИЗП
чрез дешифриране на актуална ЦОФК не съответства на изработения от вещо лице
инж.С. цифров модел, графически онагледен на Приложение №7 към заключението.
Видно от този модел, в западната, средната и източните части на парцела има
недопустими площи в общ размер от 0.21ха, представляващи територии заети от
дървесна и храстовидна растителност. Тези територии представляват трайно
неподходящи за подпомагане площи по см. на чл.10, ал.1, т.1 от Наредбата без да
е налице изключението по чл.8, ал.2, т.1 от Наредбата. Площите на основание
чл.10, ал.3 от Наредбата не се включват в слоя. Следователно, заповедта по
отношение на този парцел е незаконосъобразна в частта за 5.30ха, представляващи
разликата между приетата от органа недопустимост от 5.51ха и установената в
съдебното производство недопустимост от 0.21ха. Тези 5.30ха следва да се
включат в допустимата част.
5/с
номер 8 от жалбата за парцел с идентификатор 39399-51-1-1:
Според
органа от заявените 6.31ха недопустими са 0.41ха. Парцелът попада във ФБ
39339-1386, чиито НТП „Пасища, мери и ливади“ съвпада със заявения от
жалбоподателя. Обновяването от органа на посочения ФБ, съдържащ парцела, в СИЗП
чрез дешифриране на актуална ЦОФК не съответства на изработения от вещо лице
инж.С. цифров модел, графически онагледен на Приложение №8 към заключението.
Видно от този модел, в средната част от парцела има недопустими площи в общ
размер от 0.09ха, представляващи необработваеми територии, заети от храстовидна
растителност. Тези територии представляват трайно неподходящи за подпомагане
площи по см. на чл.10, ал.1, т.1 от Наредбата без да е налице изключението по
чл.8, ал.2, т.1 от Наредбата. Площите на основание чл.10, ал.3 от Наредбата не
се включват в слоя. Следователно, заповедта по отношение на този парцел е
незаконосъобразна в частта за 0.32ха, представляващи разликата между приетата от
органа недопустимост от 0.41ха и установената в съдебното производство
недопустимост от 0.09ха. Тези 0.32ха следва да се включат в допустимата част.
6/с
номер 15 от жалбата за парцел с идентификатор 65365-1061-4-1:
Според
органа цялата заявена площ от 97.60ха е недопустима за подпомагане. Парцелът
попада във ФБ 39339-1061, чиито НТП „Пасища, мери и ливади“ съвпада със
заявения. Обновяването от органа на посочения ФБ, съдържащ парцела, в СИЗП чрез
дешифриране на актуална ЦОФК не съответства на изработения от вещо лице инж.С.
цифров модел, графически онагледен на Приложение №15 към заключението. Видно от
този модел, в северната, източната, западната, южната и средната части от
парцела има недопустими площи в общ размер от 64.47ха, представляваща територии
захрастени с клек, части заети от чакъл, отделни камъни и скали, голи и
ерозирали терени. Останалата част от парцела от 33.13ха обаче представлява
затревена площ с плътна тревна покривка, използвана за паша. Следователно, площ
от 64.47ха от парцела представлява недопустимата за подпомагане такава по см.
на чл.10, ал.1, т.2 и т.4 от Наредбата и не следва да се включва в слоя,
съгласно чл.10, ал.3 от Наредбата. Останалата площ обаче от 33.13ха има характеристиката
по чл.8, ал.1, т.1 от Наредбата на постоянно затревена площ по начин на
ползване, за която важи правилото на чл.8, ал.2, т.3 от Наредбата.
Следователно, заповедта е незаконосъобразна в частта за 33.13ха, представляващи
разликата между приетата от органа недопустимост от 97.60ха и установената в
съдебното производство недопустимост от 64.47ха. Тези 33.13ха следва да се
включат в допустимата част.
7/с
номер 16 от жалбата за парцел с идентификатор 65379-757-3-1:
Според
органа от цялата заявена площ 6.58ха недопустима за подпомагане е площ от
0.98ха. Парцелът попада във ФБ 39339-757, чиито НТП „Пасища, мери и ливади“
съвпада със заявения. Обновяването от органа на посочения ФБ, съдържащ парцела,
в СИЗП чрез дешифриране на актуална ЦОФК не съответства на изработения от
вещото лице инж.С. цифров модел, графически онагледен на Приложение №16 към
заключението. Видно от този модел, в западната и източната части от парцела има
недопустими площи в общ размер от 0.54ха, представляващи територии, заети от
полски път, площадка за складиране на дърва и необработваема територия заета от
дървесна и храстовидна растителност. Тези територии представляват трайно
неподходящи за подпомагане площи по см. на чл.10, ал.1, т.1 и т.4 от Наредбата
без да е налице изключението по чл.8, ал.2, т.1 и т.2 от Наредбата и на
основание чл.10, ал.3 от Наредбата не се включват в слоя. Следователно,
заповедта по отношение на този парцел е незаконосъобразна в частта за 0.44ха,
представляващи разликата между приетата от органа недопустимост от 0.98ха и
установената в съдебното производство недопустимост от 0.54ха. Тези 0.44ха
следва да се включат в допустимата част.
За
посочените парцелите /БЗС-та/ е налице отменителното основание по чл.146, т.4
от АПК. Оспорената заповед следва да се отмени в частта й, в която от одобрения
окончателен специализиран слой ПДП необосновано са изключени посочените по-горе
площи от парцелите, като за определяне на допустимите за подпомагане площи от
тях, преписката следва да се върне на органа със задължителни указания по
тълкуване и пР.гане на закона. При новото произнасяне органа следва да съобрази
установеното от съда относно частите от посочените парцели, които трябва да се
включат в слоя ПДП за Кампания 2020 съобразно критериите за допустимост в
Наредба №2/26.03.2018г.
За
останалите парцели с идентификатори 04217-316-5-2, 04217-316-6-3, 04217-497-4-2
в землището на с.Бистрица, община Благоевград, област Благоевград, 39339-58-1-1
в землището на с.К., община Д., област Кюстендил, 39339-1730-1-2,
62671-1800-1-2, 62671-1802-1-1, 62671-701-3-3 и 62671-999-1-3 в землището на
гр.Р., община Р., област Кюстендил /с
номера 1, 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13 и 14 от жалбата/ документите по преписката и
заключението на вещо лице инж.С. установяват материална законосъобразност на
оспорената заповед, което налага отхвърляне на жалбата като неоснователна в
тази част на оспорването. Заключението на вещо лице инж.С. не установява
разминаване относно площта на изключените от органа от одобрения слой части от
парцелите при пР.гане на критериите за допустимост по реда на Наредба
№2/26.03.2018г. и действителните такива. Без правно значение по делото е
процедурата по заявяване на парцели за подпомагане за Кампания 2019 и
получаването на помощ за тези парцели, предвид самостоятелността на двете
административни производства /Кампания 2019 и Кампания 2020/, завършващи с
административни актове без причинно-следствена връзка между тях. По отделни
парцели изводите на съда са следните:
1/с
номер 1 от жалбата за парцел с идентификатор 04217-316-5-2:
Парцелът
е с площ 7.22ха и попада във ФБ 04217-316 с НТП „Горски ливади и пасища“,
62671-1800, 62671-1802 и 62671-1441 с НТП „Храсти и затревени територии“. За Кампания
2020 посочените ФБ /съдържащи парцела/ са обновени в СИЗП чрез специализирани
теренни проверки, чиито резултати са описани в съответните протоколи от административната
преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ от 2.38ха от парцела е
поставена извън слоя, която площ се потвърждава от експертизата на вещото лице
и графичната й част Приложение №1, съдържащо допустими и недопустими площи за
подпомагане. От изготвеното от експертизата дешифриране на данните и
материалите за парцела, включително местоположението и посоките на снимките към
протоколите по Приложение №1-1 изключената от вещото лице обща площ съвпада с
недопустимата площ по оспорената заповед поради наличие на основанието по чл.10,
ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба №2/26.03.2018г. – дървесна и храстовидна
растителност и полски път.
2/с
номер 2 от жалбата за парцел с идентификатор 04217-316-6-3:
Парцелът
е с площ 15.47ха и попада във ФБ 62671-1855 с НТП „Пасища, мери и ливади“ и
62671-1730 с НТП „Горски територии“. За Кампания 2020 посочените ФБ /съдържащи
парцела/ са обновени в СИЗП чрез специализирани теренни проверки, чиито
резултати са описани в съответните протоколи от административната преписка. В
резултат на обновяването на ФБ, площ от 1.56ха от парцела е поставена извън слоя,
която площ се потвърждава от експертизата на вещото лице и графичната й част
Приложение №2, съдържащо допустими и недопустими площи за подпомагане. От
изготвеното от експертизата дешифриране на данните и материалите за парцела
изключената от вещото лице обща площ съвпада с недопустимата площ по оспорената
заповед поради наличие на основанието по чл.10, ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба
№2/26.03.2018г. – дървесна и храстовидна растителност.
3/с
номер 3 от жалбата за парцел с идентификатор 04217-497-4-2:
Парцелът
е с площ 5.95ха и попада или граничи със ФБ 04217-497, 55539-411 с НТП „Пасища,
мери и ливади“, 62671-1800 и 62671-1803 с НТП „Храсти и затревени територии“. За
Кампания 2020 посочените ФБ /съдържащи парцела/ са обновени в СИЗП чрез
специализирани теренни проверки, чиито резултати са описани в съответните
протоколи от административната преписка. В резултата на обновяването на ФБ,
площ от 3.64ха е поставена извън слоя, която площ се потвърждава от
експертизата на вещото лице и графичната й част Приложение №3, съдържащо
допустими и недопустими площи за подпомагане. От изготвеното от експертизата дешифриране
на данните и материалите за парцела изключената от вещото лице обща площ
съвпада с недопустимата по оспорената заповед поради наличие на основанието по
чл.10, ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба №2/26.03.2018г. – дървесна и храстовидна
растителност.
4/с
номер 9 от жалбата за парцел с идентификатор 39339-58-1-1:
Парцелът
е с площ 16.54ха и попада във ФБ 39339-1387 с НТП „Пасища, мери и ливади“. За Кампания
2020 посочения ФБ /съдържащ парцела/ е обновен в СИЗП чрез дешифриране на
актуална ЦОФК, изработена от аерофото снимки от 2020г., резултатите от което
органът е включил в таблицата Приложение №17 към заключението, част от
административната преписка. В резултат на обновяването на ФБ органът е поставил
извън слоя 0.15ха като недопустими за подпомагане. От изготвения от вещото лице
цифров модел за парцела, графически онагледен на Приложение №9 към експертизата
се потвърждава извода на органа за размера на недопустимата площ по критериите на
чл.10, ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба №2/26.03.2018г. – дървесна и храстовидна
растителност.
5/с
номер 10 от жалбата за парцел с идентификатор 62671-1730-1-2:
Парцелът
е с площ 2.64ха и попада във ФБ 62671-1771 с НТП „Пасища, мери и ливади“. За Кампания
2020 посочения ФБ /съдържащ парцела/ е обновен в СИЗП чрез специализирана
теренна проверка, чиито резултати са описани в съответния протокол от
административната преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ от 0.58ха от
парцела е поставена извън слоя, която площ се потвърждава от експертизата на
вещото лице и графичната й част Приложение №10, съдържащо допустими и
недопустими площи за подпомагане. От изготвеното от експертизата дешифриране на
данните и материалите за парцела изключената от вещото лице обща площ съвпада с
недопустимата по оспорената заповед поради наличие на основанието по чл.10,
ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба №2/26.03.2018г. – дървесна и храстовидна
растителност.
6/с
номер 11 от жалбата за парцел с идентификатор 62671-1800-1-2:
Парцелът
е с площ 2.99ха и попада във ФБ 62671-1800 с НТП „Храсти и затревени
територии“. За Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцела/ е обновен в СИЗП
чрез специализирана теренна проверка, чиито резултати са описани съответния
протокол, приложен в административната преписка. В резултат на обновяването на
ФБ, площ от 1.50ха от парцела е поставена извън слоя, която площ се потвърждава
от експертизата на вещото лице и графичната й част Приложение №11, съдържащо
допустими и недопустими площи за подпомагане. От изготвеното от експертизата
дешифриране на данните и материалите за парцела изключената от вещото лице обща
площ съвпада с недопустимата по оспорената заповед поради наличие на
основанието по чл.10, ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба №2/26.03.2018г. – дървесна и
храстовидна растителност.
7/с
номер 12 от жалбата за парцел с идентификатор 62671-1802-1-1:
Парцелът
е с площ 0.57ха и попада във ФБ 62671-1802 с НТП „Храсти и затревени
територии“. За Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцела/ е обновен в СИЗП
чрез специализирана теренна проверка, чиито резултати са описани в съответния
протокол, приложен в административната преписка. В резултат на обновяването на
ФБ, цялата площ от 0.57ха от парцела е поставена извън слоя. Тази площ се
потвърждава от експертизата на вещото лице и графичната й част Приложение №12.
От изготвеното от експертизата дешифриране на данните и материалите за парцела
изключената от вещото лице площ съвпада с недопустимата по оспорената заповед
поради наличие на основанието по чл.10, ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба
№2/26.03.2018г. – дървесна и храстовидна растителност.
8/с
номер 13 от жалбата за парцел с идентификатор 62671-701-3-3:
Парцелът
е с площ 8.85ха и попада или граници със ФБ 62671-701 с НТП „Естествени пасища
и ливади“, 62671-1802 с НТП „Храсти и затревени територии“, 62671-1728 с НТП
„Застроени площи“ и 62671-1729 с НТП „Дворни места“. За Кампания 2020
посочените ФБ /съдържащи или граничещи с парцела/ са обновени в СИЗП чрез
специализирани теренни проверки, чиито резултати са описани в съответните протоколи,
приложени в административната преписка. В резултат на обновяването на ФБ, площ
от 2.05ха от парцела е поставена извън слоя. Тази площ се потвърждава от
експертизата на вещото лице и графичната й част Приложение №13, съдържащо
допустимите и недопустими площи за подпомагане. От изготвеното от експертизата дешифриране
на данните и материалите за парцела изключената от вещото лице обща площ
съвпада с недопустимата по оспорената заповед поради наличие на основанието по
чл.10, ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба №2/26.03.2018г. – дървесна и храстовидна
растителност.
9/с
номер 14 от жалбата за парцел с идентификатор 62671-999-1-3:
Парцелът
е с площ 0.61ха и попада във ФБ 62671-1773 с НТП „Храсти и затревени територии“.
За Кампания 2020 посочения ФБ /съдържащ парцела/ е обновен в СИЗП чрез
специализирана теренна проверка, чиито резултати са описани в съответния
протокол, приложен в административната преписка. В резултат на обновяването на
ФБ, площ от 0.46ха от парцела е поставена извън слоя. Тази площ се потвърждава от
експертизата на вещото лице и графичната й част Приложение №14, съдържащо
допустимите и недопустими площи за подпомагане. От изготвеното от експертизата
дешифриране на данните и материалите за парцела изключената от вещото лице обща
площ съвпада с недопустимата по оспорената заповед поради наличие на
основанието по чл.10, ал.1, т.1 и ал.3 от Наредба №2/26.03.2018г. – дървесна и
храстовидна растителност.
При
този изход от спора, искането на жалбоподателя за присъждане на деловодни
разноски е частично основателно. За съдебното производство жалбоподателят е
направил разноски, както следва: 50лв. за ДТ, 250лв. депозит и 300лв.
окончателно доплащане за вещо лице инж.Х., 200лв. депозит за вещо лице инж.С. и
600лв. адвокатско възнаграждение /заплатено по банков път/ или в общ размер от
1400лв., съответстващ на списъка на л.302 от делото. Поради частичната
основателност на жалбата за 7 парцела от общо 16 парцела пропорцията определя
дължимите разноски на сумата от 612.50лв. В изчисляването на разноските съдът
не включва доплащането в размер на 580лв. за повторната експертиза, т.к. същото
не е включено в списъка с разноските по чл.80 от ГПК и поради това се счита за
непоискано. Отделно от това, сумата е заплатена след приключване на делото /на
07.04.2022г., съгласно преводно нареждане към молба вх.№1525/08.04.2022г./.
Неоснователно
ответната страна възразява срещу присъждането на разноските. Трайно
установената практика на 5-членни състави на ВАС по идентични прави спорове /вж.
определение №10876/11.07.2019г. по адм.д.№5775/2019г., определение
№10921/12.07.2019г. по адм.д.№2576/2019г., определение №11626/02.10.20218г. по
адм.д.№10676/2018г./ приема, че липсата на законова уредба за присъждането на
разноски в полза на жалбоподателя при частичната отмяна на административния
акт, която е възможна като резултат по арг. от чл.172, ал.2 от АПК, не следва
да се възприема като забрана за присъждането им, т.к. подобно процедиране би
довело до неравно третиране на подобни случаи, а следва да се преодолее чрез
правопР.гане по аргумент на по-силното основание. Посочените състави на ВАС
приемат, че след като законодателят е предвидил присъждане на разноските по
делото в полза на жалбоподателя при пълната отмяна на оспорения административен
акт, то следва да се приеме, че той би имал право на такива и в по-тясната
хипотеза – при частична отмяна на акта. Нормата на чл.5, изр.2 от ГПК във вр. с
чл.144 от АПК разпорежда, че при липса на закон съдът основава решението си на
основните начала на правото, обичая и морала. От това, че процесните
административни правоотношения нямат материален интерес, не означава, че не
могат да бъдат намерени критерии за справедливо разпределение на разноските,
съобразно уважената и отхвърлената част от жалбата. Такъв критерий е използвания
от съда по настоящето дело относно броя на отменените БЗС-та спрямо обжалваните
такива.
Съдът
не присъжда разноски за ответника, т.к. такива не са поискани.
Мотивиран
от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на „ДЯК ЛП“ ООД – гр.С.Б.
заповед №РД 09-155/23.02.2021г. на министъра на земеделието, храните и горите
/сега министъра на земеделието/ В ЧАСТТА,
в която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за
подпомагане“ за Кампания 2020 са останали:
-0.15ха
от парцел с идентификатор 39339-424-1-1 в землището на с.К., община Д., област
Кюстендил
-0.71ха
от парцел с идентификатор 39339-424-2-1 в землището на с.К., община Д., област
Кюстендил
-1.98ха
от парцел с идентификатор 39339-425-10-1 в землището нас.К., община Д., област
Кюстендил
-5.30ха
от парцел с идентификатор 39339-498-1-2 в землището на с.К., община Д., област
Кюстендил
-0.32ха
от парцел с идентификатор 39339-51-1-1 в землището на с.К., община Д., област
Кюстендил
-33.13ха
от парцел с идентификатор 65365-1061-4-1 в землището на гр.С.Б. и
-0.44ха
от парцел с идентификатор 65379-757-3-1 в землището на с.С., община С.Б.,
област Кюстендил.
ИЗПРАЩА
преписката в отменената част на министъра на земеделието за ново произнасяне при съобразяване на дадените в мотивите
на решението указания по тълкуването и пР.гането на закона.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ДЯК ЛП“ ООД /с посочени данни/ срещу заповед №РД
09-155/23.02.2021г. на министъра са земеделието, храните и горите /сега
министъра на земеделието/ в останалата й част.
ОСЪЖДА МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО да
заплати на „ДЯК ЛП“ ООД деловодни
разноски в размер на 612.50лв. /шестстотин и дванадесет лева и петдесет
стотинки/.
Решението
подлежи на обжалване от страните с касационни жалби пред ВАС в 14-дневен срок
от получаване на съобщенията за изготвянето му.
Решението
да се съобщи на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: