О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 493
гр.
Велико Търново, 04.11.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Велико Търново – трети състав, в закрито съдебно
заседание на четвърти ноември две хиляди и двадесет и втора година в състав:
Административен
съдия: Евтим Банев
разгледа
докладвано от съдия Банев административно
дело № 568 по описа на за 2020 година и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба с вх. №
3390/ 18.09.2020 г. в деловодството на АСВТ, подадена от „Мрежата ВТ“ ЕООД с
ЕИК *********, седалище и адрес на управление с. Средно село, общ. Златарица,
срещу твърдян от дружеството мълчалив отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна
агенция /ДФЗ-РА/– гр. София. Жалбоподателят сочи, че е подал заявление за
подпомагане по различни схеми и мерки за кампания 2019 г., по които
изпълнителният директор на ДФЗ – РА не се е произнесъл до 30.06.2019 година.
Освен това „Мрежата ВТ“ ЕООД е
подало Заявление вх. № 02-2600/3543 от 06.08.2020 г., с искане за извършване на
плащане за кампания 2019 г. по подаденото заявление за подпомагане, като
до момента на входирането на жалбата до съда /18.09.2020 г./, на дружеството не
са извършени дължимите по съответните мерки и схеми плащания, нито то е
информирано на какво основание му се отказва плащане. Иска се отмяна на
формирания мълчалив отказ.
Ответникът по жалбата, в
съпроводителното писмо вх. № 4034/ 23.10.2020 г., поддържа, че срокът по чл.
75, § 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от
17 декември 2013 година относно финансирането, управлението и мониторинга на
общата селскостопанска политика е инструктивен, с оглед разпоредбата на § 2 на
този член. Счита, че в случая не е налице мълчалив отказ, при липса на
определен срок за произнасяне от административния орган и поради въведеното в
националното законодателство изискването за изрично, а не мълчаливо
произнасяне.
От фактическа страна по делото е установено
следното:
Не се спори и от доказателствата по
делото се установява, че „Мрежата ВТ“ ЕООД е търговско
дружество извършващо производство на земеделска продукция и регистрирано като
земеделски производител. Същото
е подало заявление за подпомагане от 16.04.2019 г. съгласно Наредба № 5/
27.02.2009 г. на МЗХ за условията и реда за подаване на заявления по схеми и
мерки за директни плащания. Поискано е подпомагане по СЕПП, СПП, ЗДП, СМлК,СПК,
ПНДП, Агроекология и климат, компенсаторни плащания в планински райони и за
други райони, засегнати от значителни природни ограничения, като са приложени
съответните декларации за запознаване, таблици за ползваните парцели и
приложения, които касаят съответните мерки и схеми. Извършена е административна
проверка за кръстосано съответствие, видно от резултатите от автоматичните
проверки на въведените данни в заявлението на жалбоподателя от 13.05.2019
година. След административната проверка е подадено коригирано заявление за
подпомагане от 06.06.2019 г., с което дружеството е коригирало искането си за
подпомагате, като иска подпомагане по същите схеми за подпомагане, като е
изключило от тях схемата за обвързано подпомагане на млечни крави /СМлК/, но е
добавило схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци /моркови, зеле, дини и
пъпеши /СЗ-МЗДП/. Към заявленията са приложени съответните декларация за
запознаване с определения за нередност, нова таблица за използваните парцели и
т.н. Съгласно представените от ответника документи, по това заявление също е
извършена административна проверка за кръстосано съответствие, на датата на
подаване на заявлението.
Впоследствие със заявление №
02-2600/3543 от 06.08.2020 г., „Мрежата ВТ“ ЕООД е поискало от изпълнителния
директор на ДФЗ-РА да му заплати сумите за подпомагане, след като при
извършените административни и други проверки не са открити причини, поради
които сумите за подпомагане не следва да се заплащат. На 20.08.2020 г.
заместник изпълнителен директор на ДФЗ-РА в писмо № 02-2600/3543 е отговорил на
дружеството, че предстои да се издадат уведомителни писма за оторизираните суми
и/или наложени санкции по съответните схеми и мерки, за които е подадено
заявление за подпомагане. Посочено е, че
тези писма се генерират и издават чрез ИСАК, като поради големия им брой не е
законосъобразно и удобно да се издават само част от тях. В писмото си заместник
изпълнителният директор на ДФЗ-РА е отбелязал, че същото не е индивидуален
административен акт.
С Определение № 408/ 06.11.2020 г. по
настоящото дело, жалбата на „Мрежата ВТ“ ЕООД – с. Средно село е била оставена
без разглеждане на основание чл. 159, т. 5 от АПК и производството по делото е
било прекратено. С Определение № 8985/ 02.08.2021 г. по адм. дело № 13460/ 2020
г. на ВАС, е отменено Определение № 408/ 06.11.2020 г. по адм. дело № 568/ 2020
г. на АСВТ и делото е върнато на първоинстанционния съд за продължаване на
съдопроизводствените действия. С Определение № 299/ 06.08.2021 г. по адм. дело
№ 568/ 2020 г. на АСВТ, производството по делото е спряно на основание чл. 229,
ал. 1, т. 4 от ГПК, до произнасянето на Съда на Европейския съюз по
преюдициално запитване отправено по адм. дело № 577/ 2020 г. по описа на
Административен съд – Велико Търново и окончателното приключване на
производството по дело С-217/21 г. по описа на Съда на ЕС.
С Решение от 28.04.2022 г. по съединени
дела С-160/21 и С-217/21, Съдът на ЕС се е произнесъл по преюдициалното
запитване, отправено по адм. дело № 577/ 2020 г. по описа на АСВТ. Съобразно изложеното, към датата на постановяване на настоящото
определение пречките за движението на адм. д. № 568/ 2020 г. на АСВТ са
отстранени и е налице основание съдебното производство по същото да бъде
възобновено.
Предвид
постановеното решение на СЕС по отправените преюдициални запитвания , се
извеждат следните правни изводи:
Твърденията на
оспорващото дружество са за формиран мълчалив отказ от изпълнителния директор
на Държавен фонд „Земеделие“, поради липса на плащания на заявените
подпомагания в срока по чл. 75 от Регламент (ЕС) № 1306 / 2013 на
Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013г. относно финансирането,
управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика (Регламент 1306/2013).
Съгласно чл. 75, § 1 от Регламент (ЕС) 1306/2013
„Плащанията по схемите за подпомагане и посочените в член 67, параграф 2 мерки
се осъществяват в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна
година“ и след извършване на проверката на условията за допустимост. Съгласно
пункт № 37 от решението от 28.04.2022г. на СЕС, не се изключва възможността в
отделни случаи и при спазване на принципите на добра администрация и на
полагане на дължимата грижа, тази проверка да бъде извършена след изтичане на
посочения срок и поради това плащането, което може да бъде извършено едва след
посочената проверка, да бъде направено след 30-ти юни на календарната година,
която следва тази на подаване на съответното заявление за подпомагане. В пункт
38 от същото решение е възприето, че определеният в чл. 75, § 1 от Регламент
(ЕС) 1306/2013 срок, не е императивен а инструктивен и не може да се приеме, че
неплащането на помощ в този срок е равнозначно на мълчалив отказ по заявлението
за подпомагане. В обобщение в пункт 40 от решението на СЕС е направен извод, че чл. 75, § 1 от Регламент
(ЕС) № 1306/2013, трябва да се тълкува в смисъл, че ако разплащателната
агенция на държава членка не изплати преди изтичането на определения в тази
разпоредба срок помощ, поискана от земеделски производител, това не трябва да
се приема за мълчалив отказ по съответното заявление за подпомагане, и то
независимо дали съответният земеделски производител е бил уведомен за
извършването на евентуални допълнителни проверки, които биха обосновали
пропускането на срока.
Предвид
даденото от СЕС тълкуване, в случая липсва постановен мълчалив отказ от изпълнителния
директор на ДФЗ – РА по подаденото от „Мрежата
ВТ“ ЕООД заявление за подпомагане, тъй като липсва разписано задължение за ответника в
национална или общностна правна норма, да издаде индивидуален административен
акт по това заявление в определен срок.
Съобразно горното, оспорването извършено
с жалба вх. № 3390/ 18.09.2020 г. в деловодството на АСВТ, подадена от „Мрежата
ВТ“ ЕООД - с. Средно село, е недопустимо на основание чл. 159, т. 1
от АПК. Същото следва да бъде оставено без разглеждане, а
образуваното производство – да се прекрати.
Водим от горното и на основание чл. 230,
ал. 1 от ГПК, вр. с чл. 144 от АПК и чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
Възобновява съдебното производство по адм. дело № 568/ 2020 г. по
описа на Административен съд – Велико Търново.
Оставя без разглеждане жалба с вх. № 3390/
18.09.2020 г. в деловодството на АСВТ, подадена от „Мрежата ВТ“ ЕООД с ЕИК
*********, седалище и адрес на управление с. Средно село, общ. Златарица, срещу
мълчалив отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция /ДФЗ-РА/– гр. София по
заявление за подпомагане по СМДП за кампания 2019 г., подадено от „Мрежата
ВТ“ ЕООД.
Прекратява производството по адм. дело №
568/ 2020 г. по описа на Административен съд – В. Търново.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховен административен съд на Република България, в
7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Определението да се съобщи на страните,
чрез изпращане на преписи от него по реда на чл. 137 от АПК.
Съобщаването на жалбоподателя да се
извърши чрез пълномощника му по делото ***Р.Т., на посочения служебен адрес: ***,
офис № 8.
Административен
съдия :