Р Е Ш Е
Н И Е
№
……………/06.07.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Варненския
административен съд - ХХХІІІ състав , в публичното заседание на двадесет и четвърти юни две
хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: Мария Ганева
при секретаря Теодора Чавдарова , като разгледа
докладваното от съдията адм. дело № 3341 по описа за 2019 година, за да се
произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл.54
от ЗКИР.
Образувано е по жалба на П.Г.А.,
ЕГН: **********, с адрес: ***, срещу заповед № 18-11512/04.11.2019 г. на
Началника на СГКК-Варна, с която е постановен изричен отказ за изменение на
кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ на с.Близнаци, ЕКАТТЕ
04426, общ. Аврен, състоящо се в отразяване на граници на поземлен имот /ПИ/ с идентификатор
10135.502.155 в съответствие с УПИ ХV-382, кв.57 по регулационен план /РП/ ,
одобрен със заповед № 204/12.07.19994 г. на Кмета на Община Аврен.
Релевира се неспазена форма на
издадения адм. акт и по-специално на
изискването на чл. 59, ал.2 т.4 АПК. В мотивите на акта има изложение само за
постъпилите възражения, без да е уточнено в какво точно се изразяват те .
Твърди се материална
незаконосъобразност на атакувания изричен отказ, тъй като немотивираните
писмени възражения на заинтересованите лица не могат да обосноват
законосъобразно отрицателно произнасяне по заявлението. Няма индивидуализиране
на някоя от хипотезите по чл. 54, ал. 4
и чл. 51 , ал.1 , т.2 от ЗКИР . Оспорва се правното твърдение на адм. орган за
съществуването на спор за материално право, на който се основава постановения
изричен отказ.
Отправено е искане към съда за
отмяна на обжалвания изричен отказ с присъждане на направените разноски по
водене на делото.
В съдебно заседание
жалбоподателката чрез своя пълномощник адв. М.М., поддържа жалбата на
изложените в нея основания. Претендира се присъждане на сторените в
производството разноски.
Ответникът – Началникът на СГКК-Варна,
редовно призован, не се представлява в съд. заседание, но с писмено становище,
придружаващо административната преписка, оспорва жалбата и настоява за
отхвърлянето й като неоснователна и недоказана. Прави се възражение за
прекомерност, ако адв. хонорар на пълномощника на ж-ля надвишава минималния
размер по Наредба № 1/2004 г. (л.3 от делото).
Заинтересованите лица Ж.Й.Н., Н.Б.Н.
и М.С.Н., редовно призовани, се представляват в съд. заседание от адв. В.Б.,
която излага позиция за неоснователност на подадена жалба и законосъобразност
на постановения отказ за изменение на влязла в сила КК, поради липса на
съгласие на засегнатите собственици.
Заинтересованата страна Община
Аврен, редовно призована, се представлява от съд. заседание от ст.юрисконсулт С
М, която излага теза на неоснователност на оспорването, тъй като с подаденото
заявление от П.А. за изменение на
кадастъра се цели отнемане на част от имот, който е публична общинска собственост – ПИ с ид. 04426.205.153
по КККР на с. Близнаци . Изразява се несъгласие с подобна промяна на правото на
собственост на Общината.
Съдът, след преценка на събраните
по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа и правна
страна:
Потестативното субективно право
на жалба е упражнено в рамките на
законоустановения срок . Заповедта е съобщена на жалбоподателката на
14.11.2019 г. (л.66 от адм. преписка), а жалбата до съда е подадена на
20.11.2019 г. Оспорването изхожда от лице с активна процесуална легитимация-
адресат на атакуваната заповед, с която му е отказано поискано изменение
на кадастъра и в тази връзка е налице
правен интерес от провеждане на съдебна проверка за законосъобразност на
постановения изричен отказ на ответника .
В обобщение жалбата е процесуално
допустима, а разгледана по същество е неоснователна поради следните
съображения:
Безспорен факт е влязлата в сила
кадастралната карта (КК) на с. Близнаци, ЕКАТТЕ 04426, общ. Аврен, одобрена със
заповед № РД-18-18/06.03.2015 г. на Изпълнителния директор на Агенцията по
геодезия, картография и кадастър – София / л. 3-4 от преписката/.
Жалбоподателката се легитимира
като собственик на ½ ид.ч. от дворно място, находящо се в с.Близнаци,
общ. Аврен, обл.Варна, ул. „М.“ № 39, с площ по предходен документ за
собственост от 530 кв.м.,и е вписана като съсобственик на ПИ с ид.
04426.502.155 по действащата кадастрална карта на с. Близнаци, обл. Варна / л.
70-71 от преписката/ .
Началото на административното производство
е поставено със заявление вх. № 01-89876/28.02.2019 г. от П.Г.А. с искане да се
извърши изменение на кадастралната карта на с. Близнаци , ЕКАТТЕ 04426, общ.
Аврен, състоящо се в отразяване в
граници на УПИ ХV-382, кв.57, по кадастрална карта имот с идентификатор
04426.502.155, в съответствие с регулационен план, одобрен със Заповед №
204/12.07.1994 г. на Кмета на Община Аврен, което води до промяна на границите и
на ПИ с идентификатори 04426.502.156 и 04426.502.153 / л. 5 от преписката/.
Към заявлението са приложени:
скица – проект по чл. 75 от Наредба № РД – 02-20-5/15.12.2016 г. за поисканото
изменение, ведно с обяснителна записка към него; нотариален акт № 176 г., том
ІІ, регистър № 10869, дело № 330/2018 г.; нотариален акт № 175, том ІІ, рег.№
10868, дело № 329/2018 г.; нотариален акт № 13, том VІІІ, дело №
2398/11.07.1983 г.; протокол за определяне на строителна линия и ниво на
строежа от 28.05.2001 г.; извадка от действащ РП на с.Близнаци, общ. Аврен,
одобрен със Заповед № 204/12.07.1994 г. на Кмета на община Аврен; извадка от
предходен РП с.Близнаци, общ. Аврен, одобрен със Заповед № 8105/13.11.1972 г.;
комбинирана скица за ПИ 04426.502.155; скица-предложение за изменение границите
на имот с идентификатор 04426.505.155; протокол за трасиране, означаване и
координиране на границите на УПИ ХV-382, кв.57, по предложение за изменение
границите на имот с идентификатор 04426.502.155 по КК на с.Близнаци; скица на
имот с идентификатор 04426.502.155 по КК на с.Близнаци и скица на сграда №
0442.502.155.1.
На основание чл. 26, ал. 1 от АПК
ответникът е изпратил уведомления до заинтересованите страни (л. 29-32 от адм.
преписка), с които им е съобщил за откритото административно производство и за
възможността да изразят становище във връзка с него.
В указания от органа 7-дневен
срок са постъпили писмени възражения от заинтересованите лица Н.Б.Н. (л. 32, л.
35 от адм. преписка), от Ж.Й.Н. (л. 34 от дам. преписка) и от М.С.Н. (л.36 от
адм. преписка).
Видно от представено копие от
нотариален акт № 69, том І, рег.№ 1058, дело № 81/2019 г. (л.52-53 от адм.
преписка), М.С.Н. и Н.Б.Н. са собственици на общо ½ ид.ч. от ПИ с
идентификатор 04426.502.155. Видно от представено копие от нотариален акт №
120, том VІ, дело № 2278/1984 г. (л.61-62 от адм. преписка), Н.Б.Н. и съпругата
му Ж.Й.Н. са собственици на ПИ с идентификатор 04426.502.156. Тези лица са
вписани като съсобственици на посочените поземлени имоти в КРНИ на с. Близнаци
.
И трите заинтересовани лица
възразяват срещу поисканата от П.А. промяна на границите на техните имоти по
действащата кадастрална карта като се
твърди, че имотите в съществуващите на място техни граници, съответстват на
предходните планове, въз основа на които са съставени документите им за
собственост.
Възраженията на трите
заинтересовани лица са съобщени на заявителката, която също е депозирала
становище по тях, като е приложила и допълнителни документи, в това число
комбинирана скица между КК, РП и преки геодезически измервания на съществуваща
граница между имот идентификатори 04426.502.155 и 04426.502.156.
С уведомление за отстраняване на
недостатъци в проект за изменение на КК и КР от 30.05.2019 г. е указано на П.А.,
че е необходимо да приложи към преписката комбинирана скица между КК и преки
геодезически измервания, каквато комбинирана скица е представена с нейна молба
от 10.06.2019 г. (л.40-41 от адм. преписка). Последната е упражнила правото си
да изрази становище вх.№ 05-8461/14.06.2019 г. във връзка с възраженията на
заинтересованите страни.
Административният орган е издал
удостоверение за приемане на изготвения проект по изменение на КККР на с. Близнаци / л. 26 от преписката/.
Въз основа на събраните по
административната преписка материали, началникът на СГКК-Варна е издал заповед
№ 18-11512/04.11.2019 г., с която е отказал да измени кадастралната карта и
кадастралните регистри на с.Близнаци, съобразно подаденото заявление от П.А. . Посоченото фактическо основание за
това произнасяне е съществуването на спор за материално право с позоваване на
постъпилите възражения от заинтересованите лица. Цитираното правно
основание за отрицателното произнасяне на адм. орган по заявлението е чл. 54,
ал.2 от ЗКИР.
Според неоспореното от страните и прието от
съда заключение на допуснатата СТЕ за процесната територия има действащ
регулационен план на с. Близнаци , одобрен със заповед № 204/12.07.1994 г. на
Кмета на община Аврен, съгласно който за жалбоподателката е отреден УПИ XV-382,
кв.57, съответен на поземлен имот с идентификатор
04426.502.155 от КККР, описан в НА № 4/2018 г. Експертът е констатирал, че УПИ
XV-382 от кв.57 по РП/1994 г. не е приложен по отношение на дворищната
регулация т.е. същият е приложен само в южната част на имота на П.А. - улична
регулационна линия откъм южната граница на нейния имот . Южната граница на
имота на жалбоподателката по действащия регулационен план на с. Близнаци и по
действащата кадастрална карта на с. Близнаци съвпадат видно от изготвената
комбинирана скица, която е неразделна част от СТЕ. Северната , част от
източната и част от западната граница на поземлен имот с идентификатор
04426.502.155 по действащата КККР не съвпадат с регулационните граници на УПИ
XV-382 от кв. 57 по действащия регулационен план на с. Близнаци, одобрен със заповед
№ 204/12.07.1994 г. на Кмета на община Аврен като установеното отклонение в
границите на процесния имот по тези планове
надвишава размера на допустимата грешка по Наредба № РД-02-20-5/2016 г. При извършения
оглед на място вещото лице е констатирало отсъствие на материализирана граница
откъм северната граница на поземления имот на П.А., чийто съседен имот е дере.
Северната част на имота на А. е изоставена ,
обрасла с растителност и не се
използва.
Изложената фактическа
установеност налага следните правни изводи:
Оспореното по съдебен ред
волеизявление на Началника на СГКК-Варна е изричен отказ за изменение на
граници на съседни поземлени имоти по КККР
на с. Близнаци, обл. Варна на основание чл. 54, ал.2 ЗКИР.
Съгласно правилото на чл. 54,
ал.4 от същия нормативен акт измененията в кадастралната карта и кадастралния
регистър на недвижимите имоти при отстраняване на непълнота или грешка се
одобряват със заповед на началника на службата по геодезия, картография и
кадастър по местонахождение на имота.
При тези фактически данни и относима правна уредба се
налага извод за материална, териториална компетентност и такава по степен на
издателя на оспорената заповед.
Съдът счита за неоснователно
оплакването на А. за неспазена форма на
обжалвания индивидуален административен акт. Заповедта е обективирана в
изискуемата писмена форма и съдържа всички задължителни реквизити по чл. 59,
ал. 2 от АПК. Има посочване на фактическо основание за изричния отказ-
съществуване на спор за материално право. Има вписано правно основание на
отрицателното произнасяне по заявлението на А.- чл. 54, ал.2 от ЗКИР. Оплакването
за бланкетно изложение на постъпилите възражения от заинтересованите лица не е
нарушение на изискванията за форма на адм. акт , тъй като за адм. орган
няма процесуална задължение за подробно
възпроизвеждане на съдържанието на писмените възражения на заин. лица предвид
предписанието на чл. 59, ал.2 от АПК.
На следващо място , депозирането на
писмени възражения от заин. лица има
отношение към спазването на административнопроизводствените правила предвид
правилото на чл. 35 от АПК , въвеждащо задължение за тяхното обсъждане от адм.
орган, а в конкретния случай именно поради съобразяване с постъпилите
писмени възражения ответникът е издал
изричен отказ с довод за спор за материално право и с позоваване на
разпоредбата на чл. 54, ал.2 от ЗКИР.
Съдът установи допусната явна
фактическа грешка в диспозитива на обжалваната заповед поради грешно посочен
идентификатор на притежавания поземлен имот от П.А. като 10135.502.155 вместо 04426.502.155,
но предвид коректното му индивидуализиране в мотивите на заповедта и
конкретизацията на имота като УПИ е ясно , че формираната воля на ответника е отказ за изменение на границите
на ПИ с 04426.502.155 по КККР на с. Близнаци .В този контекст няма допуснато
нарушение на изискванията за форма на адм. акт, което да обуслови
неговата отмяна.
При служебната проверка за
законосъобразност на заповедта съдът не установи в хода на проведеното пред
ответника административно производство да са допуснати процесуални нарушения от
категорията на съществените – такива, чието избягване би резултирало в различно
произнасяне по същество, налагащи отмяната на акта на самостоятелно основание.
Административният орган е спазил нормите на чл. 26, чл. 35 и чл. 36 от АПК и
чл. 70, ал. 2 от Наредбата, за изясняване на фактите и обстоятелствата от
значение за случая посредством събиране на всички относими по заявлението данни
и доказателства. Заинтересованите лица са били уведомени за образуваното адм.
производство , на същите е била осигурена възможност по подаване на писмени
възражения и те своевременно са упражнили това процесуално право като участници
в процеса.
При изследване
материалната законосъобразност на обжалвания изричен отказ съдът съобрази , че
отправеното до адм. орган искане от П.А. е за изменение на кадастралната карта ,
одобрена през 2015 г., с цел привеждане на имотните граници на нейната
недвижимост в съответствие с регулационни такива на УПИ ХV-382 , кв. 57 по действащ РП на с.
Близнаци поради непълноти и грешки на основание чл. 51 , ал.1 т.2 от ЗКИР.
В Глава VІ на ЗКИР, наименувана „Поддържане в актуално
състояние на кадастралната карта и кадастралните регистри“, законодателят е
посочил хипотезите, при наличие на които могат да бъдат извършвани изменения в
данните на влезлите в сила кадастрални карти и в имотните регистри към тях, и е
уредил процесуалният ред за извършването им. По-подробно процедурите са
разписани в Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. на Министъра на РРБ за
съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните
регистри. Съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗКИР, кадастралната карта и кадастралните
регистри се поддържат в актуално състояние, като се изменят при установяване
на: 1) изменения в данните за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в
сила на кадастралната карта и кадастралните регистри; 2) непълноти или грешки;
3.) явна фактическа грешка.
Според легалното определение за непълноти и грешки , дадено в § 1, т. 16
от ДР на ЗКИР това са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите
имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо действителното им
състояние .
Събраните данни от неоспореното от
страните заключение на СТЕ свидетелстват за неприложен РП на с. Близнаци от
1994 г. в частта на дворищната регулация т.е. откъм съседните поземлени имоти ,
включително имотите на заинтересованите лица в процеса.
От огледа на място вещото лице
констатира, че почти липсва ограда между процесния имот и съседния му поземлен
имот 04426.502.153 , защото е разрушена , а частично липсва ограда откъм
западната и източната граница на имота
на П.А..
Тези фактически данни не свидетелстват
за достоверност на твърдението на заявителя за непълна или грешка на одобрената
през 2015 г. кадастрална карта на с. Близнаци , защото отразеното в нея
съответства на действителното
положение. Заявителят иска изменение на имотните граници на неговата собственост съобразно
регулационни такива , но според правилото на чл. 43 ,ал.1 т. 5 , б. г“
от ЗКИР границите на поземлените имоти в
урбанизираните територии се установяват след анализиране на данните от регулационните планове при приложена дворищна регулация, а в конкретния случай няма
приложена дворищна регулация по действащия РП на с. Близнаци .
На следващо място, в изготвена
обяснителна записка към заявлението на П.
А. се излагат данни за несъответствие в границите на собствеността на заявителя по одобрената през 2015 г. кадастрална карта на
с. Близнаци с действащия РП на Близнаци
от 1994 г. като се прави предложение за
тяхното изменение , вследствие на което площта на имота на А. да се увеличи от 459 кв.м. на 578 кв.м. за
сметка на съседните поземлени имоти с ид. 04426.502.153 и 04426.502.156.
Именно поради факта, че
поисканото изменение на кад. карта има за последица намаляване площта на
имотите на заинтересованите лица, същите са изразило своето несъгласие в хода
на адм. процес и съдебното обжалване. Тези възражения доказват съществуването
на спор за материално право между заявителя и заинтересованите лица, който не е
предварително разрешен по предвидения за това ред и се явява пречка за
удовлетворяване на искане за изменени ена кадастъра. В този смисъл са решение № 5952 от 09.05.2018
г. по адм. д. № 14164/2017 г., ІІ отд. на ВАС, решение № 3178 от 13.03.2018 г. по адм. д. №
9269/2017 г., ІІ отд. на ВАС и др. /.
Съгласно предписанието на чл. 54,
ал. 2 ЗКИР когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално
право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред .
След измененията в ЗКИР в ДВ, бр.
49/13.06.2014 г., за административния орган е отпаднало задължението да съставя
констативен акт за установяване на непълноти или грешки в кадастралната карта,
но е длъжен да се увери, че по отношение границите на имотите е налице съгласие
на всички засегнати лица, като не се игнорира “спорът за собственост“ като
основание за постановяване на отказ от началника на СГКК, съгласно приложимата
норма на чл. 54, ал. 2 ЗКИР, която единствено въвежда ново задължение за
административния орган за изготвяне на комбинирана скица , която да отразява
„застъпването“ на претендираното право на собственост и това по действащата КК
(в този смисъл Решение № 10658/14.10.2015 г. по адм. дело № 4880/2015 г. на
ВАС, състав на Второ отделение).
Както приема и съдебната практика
(Решение № 12328 от 16.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12301/2018 г., II о.),
„двете предпоставки – фигуриране в КР като носители на права и изрично изразено
несъгласие с промяната, са достатъчни да се приеме, че е повдигнат спор за
материално право... относно частта от имота, отговаряща на площта, чието
намаляване според отразяването в картата е последица от промененото
местоположение на границата му. Съществуването на спора е отрицателно
материалноправно условие на волеизявление по чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР за
отстраняване на грешка в кадастъра до разрешаването му по съдебен ред – по
аргумент от чл. 54, ал. 2 изр. 1 от ЗКИР. Проверката на източниците,
удостоверяващи вещните права на заинтересованите страни, е извън
компетентността на административния орган и на съда в това производство, тъй
като спорът за права може да бъде решен само от общия съд. Основание да се
одобри промяната в КККР би възникнало или с влизането в сила на съдебно решение
по спора за вещно право – чл. 53а т. 1 от ЗКИР, или при постигане на съгласие
между заинтересованите собственици – чл. 52, ал. 1, т. 3 ЗКИР“.
В обобщение оспореният изричен
отказ за изменение на КК на с. Близнаци, общ. Аврен, обл. Варна , постановен от
н-ка на СГКК гр. Варна, е законосъобразен индивидуален адм. акт, който не
подлежи на отмяна.
Предвид
изхода на делото и на основание чл. 143, ал.3 от АПК, съдът следва да
удовлетвори своевременно направеното искане на заинтересованото лице Община Аврен за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение от 100 лв. съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК вр. чл. 37 от ЗПП вр.
чл. 24 от Наредбата за правната помощ вр. чл. 144 от АПК.
Водим от гореизложените
съображения и на основание чл.172 и 173 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на П.Г.А., ЕГН: **********,
с адрес: ***, срещу заповед № 18-11512/04.11.2019 г. на Началника на
СГКК-Варна, с която е постановен изричен отказ за изменение на кадастралната
карта и кадастралните регистри на с.Близнаци.
ОСЪЖДА П.Г.А., ЕГН: **********, с
адрес: ***, да заплати на Община Аврен сума в размер на 100 / сто / лева лв.,
представляваща юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване
пред ВАС в 14-дневен срок от неговото съобщаване на страните.
Административен съдия: