№ 561
гр. Русе, 18.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, V НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на тринадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година
в следния състав:
Председател:Велизар Т. Бойчев
при участието на секретаря Веселина Л. Георгиева
като разгледа докладваното от Велизар Т. Бойчев Административно
наказателно дело № 20214520201285 по описа за 2021 година
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
„Водоснабдяване и канализация"ООД- гр.Русе е подало жалба против
наказателно постановление №НП- 72/14.05.2021г., издадено от председателя
на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което на основание чл.31,
ал.1 във вр. 11, ал.5 от Закона за регулиране на водоснабдителните и
канализационни услуги му е наложено административно наказание
имуществена санкция в размер на 20000лв.
Жалбоподателят излага съображения, че не извършил нарушението и иска
отмяната на наказателното постановление.
Ответникът по жалбата твърди, че наказателното постановление, като
правилно и законосъобразно, следва да се потвърди.
РРП не взема становище по жалбата.
Районният съд, като прецени допустимостта на жалбата и след анализ на
събраните по делото доказателства и становищата на страните, приема за
установено следното:
Жалбата е процесуално допустима. Последната е подадена в срока по чл.59
ал.2 от ЗАНН.
Жалбоподателят е ВиК оператор по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗРВКУ, поради
1
което осъществява дейността си в съответствие с разпоредбите на този закон.
С Решение № БП-Ц-10 от 26.07.2017 г. Комисия за енергийно и водно
регулиране е одобрила бизнес плана на „Водоснабдяване и канализация"
ООД- гр. Русе за развитие на дружеството за периода 2017 - 2021 г., с
включени в него индивидуални годишни целеви нива на показатели за
качеството на ВиК услугите. В бизнес плана било заложено ниво на
показателя ПК4б, установен като показател за качество на ВиК услугите в чл.
2, ал. 1, т.4 от НРКВКУ-общи загуби на вода във водоснабдителните системи
и срокове за тяхното намаляване 40.62% за 2019г.
На основание чл.32, ал.1 от НРКВКУ, „Водоснабдяване и канализация"
ООД- гр. Русе е предоставило в КЕВР (вх. № В-17-29-6/21.04.2020 г.)
годишен доклад за изпълнението на бизнес плана на дружеството за 2019 г. и
таблични справки в електронен модел, в които се съдържа и отчет за
постигнатите годишни целеви нива на показателите за качество на ВиК
услугите за 2019 г. спрямо заложените показатели по бизнес плана на
дружеството. Видно от справка №3 към доклада „Показатели за качество на
предоставяните ВиК услуги за 2019 г.", дружеството е отчело към
31.12.2019г. постигнато годишно ниво на показател ПК4б - общи загуби на
вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване 44,18
%. Загубите били формирани и определени на база на количество подадена
вода на вход Водоснабдителна система -18 441 714 куб.м и неинкасирани
количества питейна вода в размер на 8 146 639 куб.м за 2019г.
В изпълнение на Заповед № З-В-6 от 01.06.2020 г., изменена и допълнена
със Заповед № З-В-14 от 30.07.2020 г. и Заповед № З-В-17 от 17.08.2020 г. на
председателя на КЕВР, е извършена проверка на отчетните доклади за
изпълнението на бизнес плана на „Водоснабдяване и канализация" ООД- гр.
Русе през 2019 г., приключила с двустранен констативен, връчен на
управителя на въззивника на 9.09.2020г. В раздел III от протокола
констатирано е неизпълнението на заложеното ниво на показател ПК4б. С
писмо с вх. № В-17-29-25/18.09.2020 г. „Водоснабдяване и канализация"
ООД- гр. Русе до Комисията дружеството изложило своите доводи по
направените от Комисията констатации в протокола и не оспорило
констатацията по повод на изпълнението на показателя ПК4б.
Изложената фактическа обстановка се установява по напълно
2
непротиворечив и категоричен начин от събраните по делото доказателства и
води до следните правни изводи:
С даденото във фактическата обстановка деяние жалбоподателят е
осъществил състава на нарушението по чл.31, ал.1 във вр. 11, ал.5 от Закона
за регулиране на водоснабдителните и канализационни услуги, тъй като на
1.01.2020г. в гр.Русе, в качеството си на ВиК оператор, не изпълнил
заложеното в одобрения с Решение № БП-Ц-10 от 26.07.2017г. на КЕВР
бизнес план за развитие на „Водоснабдяване и канализация" ООД- гр. Русе
годишно ниво на показателя за качество ПК4б- общи загуби на вода във
водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване за 2019 г. на
обособената територия- Общините Русе, Борово, Бяла, Ветово, Две могили,
Иваново, Сливо поле и Ценово, на която предоставя услугата „доставяне на
вода на потребителите”. Безспорно по делото е установено от обективна
страна, че при заложено ниво на показателя за 2019г. 40.62%, дружеството е
постигнало резултат на загубите на вода в размер на 44.18 %, което
представлява превишение на показателя в размер на 8.06%, изразяващо
съотношението на заложеното ниво и постигнатото такова. Неизпъленото
задължение представлява неизпълнение на бизнес плана, тъй като именно в
него е заложено максималното ниво общи загуби на вода във
водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване за 2019 г.
Показателят ПК4 е съществен за качеството на за качество на ВиК услугите,
законово уреден в чл. 2, ал. 1 на НРКВКУ, предвидена в чл.9, ал.3 от ЗРВКУ,
за да създаде условията и редът за формиране на годишните целеви нива на
показателите за качество на ВиК услугите. ПК4б е начин за определяне на
загубите на вода, използван от самото дружество да определи размера им на
база на количество подадена вода на вход водоснабдителна система -18 441
714 куб.м и неинкасирани количества питейна вода в размер на 8 146 639
куб.м за 2019г. и не се явява подпоказател, кумулативно прилагащ се с някой
друг, а метод за изчисляване на загубите. Няма никакво основание в закона
нормата на чл. 11, ал. 5 от ЗРВКУ да се разбира като общо изпълнение на
всички показатели от бизнес плана. Всеки от показателите има своето
значение с оглед гарантиране качеството на питейната вода като основна
жизнена потребност на гражданите. В бизнес плановете се включват годишни
целеви нива на показателите за качество на услугите, които са разработени с
оглед бъдещо постигане на дългосрочните нива, т. е. за всеки показател, за
3
който в чл. 18, ал. 1 от НРКВКУ е определено дългосрочно ниво, в бизнес
плана следва да се включи индивидуално годишно целево ниво. Затова и чл.
11, ал. 5 от ЗРВКУ задължава операторите да изпълняват показателите за
качество, определени съобразно изискванията на ал. 1, т, 1 - като годишни
целеви нива на всеки от показателите за качеството на услугите, а не едно
ниво за всички показатели. Анализът на нормативния текст ясно показва, че
употребявайки думата "показателите" законодателят поставя изискване за
спазване на всичките показатели. Всеки един от показателите следва да бъде
постигнат в рамките на съответната година, за която е заложен от В и К
оператора и одобрен от КЕВР, тъй като всеки един от показателите отразява
различни характеристики на предоставяните услуги, които не могат да се
компенсират помежду си. В противен случай се обезсмисля залагането и
одобряването на годишни целеви нива за всеки показател, а законодателно
биха били налице норми, съгласно които да се заложи едно общо годишно
целево ниво за постигането на показателите в тяхната съвкупност.
Нормативната уредба не предвижда ред и начин за оценяване на качеството
на ВиК услугите чрез обобщена оценка на "съвкупността им". Дружеството е
следвало да изпълнява и предвидените в инвестиционната и ремонтна
програми мерки за добро управление на водопроводните мрежи и
съоръжения, с които да намалява реалните загуби на вода, причинени от
течове, което да доведе до намаляване на подадените на вход
водоснабдителна система водни количества. При комплексното изпълнение
на необходимите мерки за намаляване на реалните загуби на вода (водещи до
намаляване на добитите водни количества на вход система) и намаляване на
търговските загуби на вода (водещи до увеличаване на фактурираните
количества), то дружеството следва да постигне предвиденото съотношение
на годишното ниво на показателя за качество ПК4б общи загуби на вода във
водоснабдителните системи и срокове за тяхното изпълнение. Т.е, както
разпорежда и чл.10, ал.1 от ЗКРВУ, операторът е следвало да заложи всички
условия за доставянето на услугата, включително и тези, отразяващи се
негативно на качеството й в бизнес плана си и на базата на цялостен анализ на
тези условия да зададе нивото на загубите на вода. Поради това напълно
неоснователно се явява становището на жалбоподателя, че неизпълнението на
нивото на показателя се дължи на обективни, форсмажорни причини, които
впрочем са съществували като вид и обем и преди съставянето на
4
неизпълнения бизнес план. С извършеното нарушение са засегнати
обществени отношения от изключителна важност и поради тази причина не
може да се счете за маловажно, като и превишението на определените в плана
нива не са незначителни. Наказанието за нарушението е правилно
индивидуализирано и ориентирано към абсолютния му минимум.
В хода на досъдебното производство не е допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила. И двата акта от тази фаза на процеса са
издадени при спазване на абсолютно всички правила, уредени досежно тях в
закона, и от компетентни за това действие органи. Обвинението е крайно ясно
формулирано и гарантира упражняването правото на защита.
Поради всичко изложено наказателното постановление следва да се
потвърди.
С оглед изхода на делото, „Водоснабдяване и канализация" ООД- гр. Русе
следва да заплати на КЕВР сумата 100лв. за юристконсултско
възнаграждение, искането за което е направено своевременно.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №НП- 72/14.05.2021г.,
издадено от председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с
което на „Водоснабдяване и канализация"ООД- гр.Русе на основание чл.31,
ал.1 във вр. 11, ал.5 от Закона за регулиране на водоснабдителните и
канализационни услуги е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер на 20000лв.
ОСЪЖДА „Водоснабдяване и канализация" ООД- гр. Русе да заплати на
Комисията за енергийно и водно регулиране- гр.София сумата 100лв. за
юристконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване пред РАС в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Русе: _______________________
5