О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№2194 18.11.2022г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд, ІV състав, в закрито съдебно заседание на осемнадесети
ноември през две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА
като разгледа докладваното от съдия Драгнева
административно дело №726 по описа за 2022 г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството
е по реда на чл.197 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/, образувано
по жалбата на В.Г.Ч. против отказ на Началник отдел КПК при ТП НОИ Стара Загора
да разгледа по същество заявление от 29.09.2022г за издаване на задължителни
предписания за подаване на данни с декларация образец 1 „Данни за осигурено
лице“ по чл.5 ал.4 т.1 от КСО като
самоосигуряващо се лице за периода от 01.01.2012г до 17.05.2013г.
За да откаже разглеждане на заявлението за издаване на задължителни
предписания органът се е позовал на издадени задължителни предписания
№ЗД-1-23-00999925/09.09.2021г, които са връчени на 09.09.2021г и като не
обжалвани са влезли в сила на 25.09.2021г. Задължителните предписания са
изпълнени на 21.09.2021г в определения срок, поради което е налице
отрицателното условие по чл.27 ал.2 т.1 от АПК – влязъл в сила акт със същия
предмет и страни.
С жалбата се твърди, че действително са издадени посочените предписания
и са изпълнени, но тяхното издаване е по повод влязъл в сила РА на „Венди-101“
ООД, с който е прието, че В.Г.Ч. е бил в трудови правоотношения с дружеството
за периода 01.01.2012г до 17.05.2013г, които в нарушение на чл.1 от КТ са
прикрити от сключен между страните граждански договор. В положението на Ч. са и
други лица, страни по сключени с Венди -101 ООД граждански договори, за които
след влизане в сила на РА са издадени задължителни предписания по чл.108 т.3 от КСО, но някои от са обжалвани като например по жалба В. Я. против издадено му
задължително предписание е образувано адм.д.№582/21г по описа на АС Стара
Загора, приключило с Решение №473/17.12.2021г за отмяна на предписанието като
незаконосъобразно, оставено в сила с Решение №5941/16.06.2022г на ВАС на
РБ.
Узнавайки тези факти, жалбоподателя е поискал да му бъдат издадени
предписания за подаване на декларация образец 1 „Данни за осигурено лице“ по
чл.5 ал.4 т.1 от КСО като самоосигуряващо се лице за периода от 01.01.2012г до
17.05.2013г., които в изпълнение на задължителни предписания
№ЗД-1-23-00999925/09.09.2021г са били заличени.
Жалбата е подадена на 20.10.2022г, а обжалвания отказ е връчен на
07.10.2022г с указание за 14-дневен срок за неговото обжалване. Жалбата е
допустима, но неоснователна.
За лицето липсва право на административно производство по аргумент от
чл. 108 ал.1 т.3 от КСО, а именно задължителните предписания са правомощия за
контрол върху спазването на разпоредбите на държавното обществено осигуряване и
дейността, възложена на НОИ. Те се форма на административна принуда, която има
за цел да отстрани отклонения от предписаното на задължените субекти поведение.
Предоставени са на контролните органи, за да постигнат съответствие между
правно дължимото и фактическото, при което се удовлетворява обществения интерес
от съблюдаване установения ред на държавно управление в областта на
осигуряването. Задължените да спазват този ред лица нямат право да искат
издаване на задължителни предписания, защото задължението за подаване на
данните се свързва с началото или с възобновяването на дейността, която е
основание за осигуряване и когато то не е изпълнено точно, тогава се създава
санкционното по своя характер правоотношение с упражняване на правомощията по
чл.108 ал.1 т.3 от КСО. Ето защо и органа не дължи разглеждане по същество на
подаденото искане, защото то няма за предмет издаване на акта, по силата на
който да се упражнят административни права на заявителя. Следователно, освен хипотезата на чл. 27 ал.1 т.2 от АПК,
под която се подвежда факта на влязло в сила задължително предписание със
съдържание обратно на исканото тоест издадения и искания акт имат един и същи
предмет- данни за самоосигуряващо се лице за посочения период, липсва и признат
правен интерес за лицето да иска принудително създаване на задължение. Следва да се каже, че декларация образец №1
се подава от самоосигуряващите се лица в изпълнение на задължение от публично
правен ред, но в случая влязлото в сила предписание е заличило данните от подадения
за посочения период и в правната сфера на лицето е настъпила неблагоприятна за
него промяна – липсват данни да осигурителен стаж. Следвало е да упражни
правото си на жалба против задължителните предписания, за да отрече материално
правното основание за създаване на задължение, което се отразява на негативния
му интерес да не бъдат променени данните за осигуряването му.
Мотивиран от изложеното и на
основание чл.200 от АПК, Административен съд Стара Загора
О П Р Е Д Е Л И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на В.Г.Ч.
против отказ изх. №4005-23-186#1
от 30.09.2022г на Началник отдел КПК при ТП НОИ Стара Загора да разгледа по
същество заявление вх. №4005-23-186/29.09.2022г за издаване на задължителни
предписания за подаване на данни с декларация образец 1 „Данни за осигуреното
лице“ по чл.5 ал.4 т.1 от КСО за периода от 01.01.2012г до 17.05.2013г.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от връчването му.
СЪДИЯ: