Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
№ 623 / 21.3.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, IХ-ти
състав, в закрито заседание на двадесет и първи март две
хиляди двадесет и трета година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ КОЛЕВА
като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 263 по описа за 2023 г., и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 250 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК).
Образувано е по искане, наименувано „жалба“ от С.К.Д.,***, подадено
чрез процесуален представител адвокат К.У., с което се иска съдът да разпореди
прекратяване на неоснователните и незаконосъобразни действия по обявяването на
свидетелството му за управление на моторно превозно средство за „невалидно“ от началника
на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Пазарджик.
В изпълнение на задълженията по чл. 252, ал. 2 АПК,
началникът на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Пазарджик е представил
административната преписка.
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, като обсъди
събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и съобрази
доводите на страните, приема за установено следното:
На 19.07.2018 г. на С.К.Д. било издадено СУМПС № *********
от ОДМВР-Пазарджик, валидно до 19.07.2028 г., ведно с контролен талон №
6303507.
Видно от представените по делото справки от ОДМВР-Пазарджик,
в сектор „ПИП“ са постъпили данни, че жалбоподателят е ползвал неистинско
свидетелство за завършено основно образование при обучението си за водач кат. „В“
при издаване на СУМПС. При изпратеното запитване до училището, е постъпил
отговор, че С.Д. не се е обучавал и не фигурира в задължителната училищна
документация на СОУ „Николай Й. Вапцаров“ – гр. Петрич, а използваното от него
свидетелство за основно образование е издадено за друго лице. На 21.10.2022 г.
статусът на издаденото СУМПС е променен на „отнет/иззет – обявен за изземване документ“.
За установените обстоятелства на 26.10.2022 г. е изпратено писмо до Изпълнителна
агенция „Автомобилна администрация“, с цел преценка анулиране резултатите от
проведения изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС от кат.
„В“, издържан с протокол № 766/25.06.2008г. – ОО“АА“-Пазарджик.
На 29.11.2022 г. служители на сектор „Пътна полиция“ са
спрели лек автомобил Опел Астра, рег.№ РА0001АМ, с водач С.Д. и след извършена
справка в АИС АНД е установено, че СУМПС е обявено за изземване, за което е
съставен протокол за доброволно предаване на СУМПС № *********, ведно с
контролния талон и му е връчена призовка за явяването му на 30.11.2022 г. в сектор
„ПП“ при ОДМВР-Пазарджик за допълнителна справка. На 02.12.2022 г. статусът на
СУМПС е променен на „отнет/иззет – нередовни документи приложени към
заявлението“.
С.Д. е сезирал Административен съд-Пазарджик с искане по чл.
250 АПК за преустановяване на неоснователните и незаконосъобразни действия на
началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Пазарджик по обявяване на издаденото
му СУМПС за невалидно. Образувано е адм. дело № 12/2023 г., като с Разпореждане
№ 70/11.01.2023 г. съдът е разпоредил да бъдат прекратени безусловно
действията, които не се извършват в изпълнение на представен при проверката
административен акт или на закона по промяна на статуса на СУМПС № ********* на
„отнет/иззет – нередовни документи приложени към заявлението“.
С Решение № 1006р-1119/18.01.2023 г. началникът на сектор
„Пътна полиция“ при ОДМВР-Пазарджик на посочено правно основание чл. 99, т. 2 АПК и във връзка с чл. 19 от Наредба № I-157/01.10.2002
г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни
средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина е възобновил производството
по издаване на СУМПС на лицето С.К.Д. и е отменил и обявил за невалидно СУМПС №
*********/19.07.2018 г. На 24.01.2023 г. статусът на СУМПС в АИС БДС е променен
на „невалиден – отмяна на издаване на СУМПС“. Срещу издаденото решение е
подадена жалба, по която е образувано адм. дело № 179/2023 г. на
Административен съд-Пазарджик, насрочено за разглеждане в открито съдебно
заседание на 11.04.2023 г.
Именно за отразения статус на СУМПС е направено искане за
прекратяване по смисъла на чл. 250 АПК, предмет на настоящото дело.
При така установеното от фактическа страна, Административен
съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи:
Защита срещу неоснователни действия на администрацията по
смисъла на чл. 250 АПК, с цел прекратяването им, безспорно има всеки, който има
правен интерес, но при задължителното условие, че тези действия не се основават
на административен акт или на закона. Предмет на защитата по реда на цитирания
текст са фактически действия, извършвани без правно основание от органите на
администрацията и включени в състава им длъжностни лица. В разпоредбата на чл.
253, ал. 2 АПК законодателят е визирал какви са правомощията на съда - при
основателност на искането да се постанови безусловно прекратяване на
действията, които не се извършват в изпълнение на представен при проверката
административен акт или на закона, или се отхвърля искането. Доколкото
разпореждането по чл. 250 АПК няма сила на пресъдено нещо, а само изпълнителна
сила и при наличие на нови обстоятелства, то съдът дължи произнасяне по
настоящото искане.
Съгласно чл. 159 от Закона за движение по пътищата министърът
на вътрешните работи определя условията и реда за: 1) издаване на свидетелство
за управление на моторно превозно средство; 2) водене на централен регистър на
водачите на моторни превозни средства; 3) отчет на водачите на моторни превозни
средства, за отчет на наложените им наказания и на точките, потвърждаващи
валидността на свидетелството за управление; и 4) служебното предоставяне и
предоставянето срещу заплащане на данни за водените на отчет водачи на моторни
превозни средства; службата за отчет на водачите е задължена, когато предава
данни от регистъра, да води записи, които да съдържат информация за предадените
данни, момента на предаването им, данни за заявителя на справката и целите, за
които се искат данните.
На основание посочената разпоредба е издадена Наредба №
I-157 от 1.10.2002 г. за условията и реда за издаване на свидетелство за
управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната
дисциплина, обн., ДВ, бр. 97 от 15.10.2002 г. Съгласно чл. 1 с наредбата се
определят условията и редът за издаване на свидетелство за управление на
моторни превозни средства (МПС), за водене на централен регистър на водачите на
МПС, за отчет на водачите, за отчет на наложените им наказания и служебното
предоставяне и предоставянето срещу заплащане на данни за водените на отчет
водачи.
Съгласно чл. 57, ал. 8 от Инструкция № Iз-417/10.03.2010 г.
за организацията и технологията на работа в структурите на МВР при издаване на
българските лични документи след връчване на СУМПС данните се актуализират в
системата АИС „Отчет на водачи“ от служители на звената „Пътна полиция“ при
СДВР/ОДМВР. В разпоредбата на чл. 21, ал. 2 от Наредба № I-157/01.10.2002 г. е
посочено, че статусът на българско свидетелство за управление на МПС се променя
в АИС-БДС от звеното „Пътна полиция“ при СДВР или ОДМВР, отнело свидетелството.
От събраните доказателства се установи по безспорен и
категоричен начин, че при спазване разпоредбите на подзаконовите нормативни
актове, съобразно правомощията си длъжностното лице от сектор „Пътна полиция“
при ОДМВР-Пазарджик е променило статуса на СУМПС на Д. на „отнет/иззет –
нередовни документи приложени към заявлението“ с оглед представения протокол от
30.11.2022 г. за доброволно предаване на СУМПС. В случая термините „отнет“ или
„доброволно предаден“ следва да се тълкуват еднозначно, доколкото
свидетелството за управление на МПС е прието за съхранение в сектор „Пътна
полиция“ при ОДМВР-Пазарджик и не е на разположение на водача. При тези данни,
описаното в искането действие е част от нормативно регулирана дейност на
контролния орган, извършено въз основа и в изпълнение на закона, поради което
не съставлява неоснователно фактическо действие и изключва приложимостта на чл.
250 АПК.
От друга страна, както трайно е прието в съдебната практика,
защитата по чл. 250 и сл. от АПК е привременна и се състои в незабавното и
безусловно прекратяване на фактическо действие, докато същото все още се
извършва. Тази защита е ненужна и би била недопустима, когато към момента на
сезиране и произнасяне на съда действието е вече извършено – СУМПС е доброволно
предадено на 30.11.2022 г. Не се касае за продължаващи действия, които могат да
бъдат прекратени със съдебна намеса по реда на чл. 253, ал. 2 АПК.
Твърдението в искането, че статуса на СУМПС следва да бъде променен
на „валиден“, тъй като Решение № 1006р-1119/18.01.2023 г. на началника на
сектор „Пътна полиция“ за отмяна и обявяване на СУМПС за невалидно е обжалвано
и не е влязло в сила е неоснователно, доколкото както бе посочено, промяната на
статуса е извършена по силата на закона, а не на издадения впоследствие
административен акт.
Предвид изложеното действията на началника на сектор „Пътна
полиция“ при ОДМВР-Пазарджик са извършени в изпълнение на закона. Същите не са
действия по смисъла на чл. 250, ал. 1 АПК, а именно действия, които не се
основават на административен акт или закон, поради което искането е
неоснователно и следва да се отхвърли.
С оглед изхода от спора на искателя не се дължат разноски,
Такива не са поискани от ответника, поради което съдът не присъжда разноски с
настоящото разпореждане.
Водим от горното и на основание чл. 253, ал. 2 АПК, Административен
съд-Пазарджик, IХ-ти състав
Р А З П О Р Е Д И:
ОТХВЪРЛЯ като
неоснователно искането, наименувано „жалба“ на С.К.Д.,***, за прекратяване на
действията на началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Пазарджик по промяна на
статуса на СУМПС № ********* на „отнет/иззет – нередовни документи приложени
към заявлението“.
Разпореждането може да се обжалва в 3-дневен срок от
съобщаването му пред Върховния административен съд.
Препис от разпореждането да се изпрати на страните.
СЪДИЯ:/п/