ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
82
гр. Разград, 30.11.2022
г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в закрито
съдебно заседание на тридесети ноември две хиляди двадесет и втора година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
като разгледа адм. дело № 264 по описа
за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 197 и
сл. АПК във вр. с чл. 27, ал. 4 във вр. с чл. 34, ал. 4, т. 2 от Закона за управление
на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/.
Постъпила е жалба от „Власови Агро“ООД –
с. Побит камък против Решение за прекратяване на производство по оценка на
проектно предложение № 03-РД/4653 от 27.10.2022 г., издадено от
зам.-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“. С оспореното решение на
основание чл. 34, ал. 4, т. 2 ЗУСЕФСУ и чл. 18, ал. 9, т. 2 от ПМС № 162/2016
г. е прекратено производството по оценка на подаденото от жалбоподателя проектно
предложение с идентификационен № BG06RDNP001-4.012-1553 в ИСУН, идентификационен
№ 17/04/1/0/03868 в ИСАК, УРН: 613263, с мотиви, че не е спазен срока за
отстраняване на констатирани нередовности. В жалбата се твърди, че необходимите
документи са били подготвяни и обработвани дълго време и представянето им чрез
ИСУН е било непосредствено в края на срока. Поради обективни трудности
отговорът е бил удостоверен, изпратен и приет 21 минути след крайния срок,
което е извън контрола на жалбоподателя като кандидат. Сочи се, че атакуваният
административен акт е постановен при съществено нарушение на съдопроизводствените
правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с
целта на закона, поради което се иска да бъде отменен.
Ответникът счита жалбата за
неоснователна.
Разградският административен съд, като
прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа
страна следното:
На 30.09.2021 г. „Власови Агро“ ООД е
подало в ИСУН проектно предложение с идентификационен № BG06RDNP001-4.012-1553 за
„Повишаване конкурентноспособността на стопанството на „Власови Агро“ ООД по процедура
чрез подбор № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски
стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за
развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., на обща стойност 545 627
лева без ДДС.
В процеса на оценка на административно
съответствие и допустимост са извършени проверки по проектното предложение на
основание т. 1 от Раздел 21.1 „Оценка на административно съответствие и
допустимост“ от Условията за кандидатстване. Съгласно т. 5 от Раздел 21.1 от
Условията за кандидатстване до кандидата е изпратено уведомление чрез
електронния му профил в ИСУН с peг.№ BG06RDNP001-4.012-1553-M001 от 04.07.2022
г. за установени липси и нередовности. Указано му е да представи: 1. Обяснителна
записка за документа за собственост или за учредено право на строеж върху
имота, на който ще се изпълнява фотоволтаична инсталация; 2. Сканирано копие на
инвентарната книга към датата на подаване на проектното предложение с разбивка
по вид на актива, дата и цена на придобиване; т. 3 Писмена обосновка за
констатираните разминавания по всеки констатиран казус, като е необходимо да се
представят коректно попълнени съотносими таблици на бизнес плана към проектното
предложение; 4. Обяснителна записка и подробен анализ от компетентното лице,
изготвило проекта, доказващи изпълнение на условието по т. 35 от Раздел 24.1
„Списък с общи документи“ от Условията за кандидатстване за заявен разход
„Автономни фотоволтаични /соларни/ системи; 5. Решение на компетентния орган по
околната среда, издадено по реда за опазване на околната среда и/или Закона за
биологичното разнообразие за преценка относно необходимостта от изготвяне на
оценка за въздействие върху околната среда; 6. Сканирано копие на пълната
съгласувана строителна документация за обект „Фотоволтаична ел. централа“,
придружено от подробни количествени сметки, заверени от правоспособно лице, и
количествено стойностни сметки във формат „xls“/„xlsxs“; 7. Уточнение от кандидата и при необходимост
коригирана Справка-декларация за приходите от земеделски дейности или участие и
подпомагане по схемата за единно плащане на площ; 8. Сканирано копие, на което
се вижда подпис на купувача за предварителен договор за зърнопочистваща
техника.
Определен е срок за представяне 15 дни
от изпращане на съобщението в ИСУН, като кандидатът е уведомен, че при
непредставяне па изисканите допълнителни документи и информация или при
неотстраняване на указаните нередовности в указания срок, производството по оценяване
на проектното предложение може да бъде прекратено.
До 23:59 ч. на 19.07.2022 г. „Власови
Агро“ООД не представило необходимите документи.
На жалбоподателя е изпратено
уведомително писмо за недопускане до техническа и финансова оценка от ДФ
„Земеделие“.
В отговор жалбоподателят възразил, че
всички документи са били подготвени, но системата не позволила да бъдат
изпратени в срока. Отговорът бил подписан и изпратен в 00,21 ч. на 20.07.2022
г. Представил и снимка на подготвените документи от списъка, снимка на десктопа
относно грешката, снимка на десктопа с подписа и снимка на качените документи.
Видно от Протокол от 12.10.2022 г., Оценителната
комисия по чл. 33, ал. 1 ЗУСЕФСУ е разгледала постъпилите възражения по
проектните предложения, недопуснати до техническа и финансова оценка, и е
преценила възражението на жалбоподателя за неоснователно. Приела е, че не е
спазил определения краен срок за отговор, какъвто бил представен на 30.07.2022
г.
С оспореното решение Ръководителят на
управляващия орган е възприел становището на Оценителната комисия и се е
позовал на Условията за кандидатстване, утвърдени със Заповед № РД 09-399 от
19.04.2021 г, изменена със Заповед № РД 09-639 от 21.06.2021 г., че документи
или информация, представени извън изисканите с настоящото писмо или извън
указания срок няма да бъде вземана под внимание. Поради това и на основание 34,
ал. 4, т. 2 ЗУСЕФСУ и чл. 18, ал. 9, т. 2 от ПМС № 162/2016 г. е прекратил
производството по оценка на проектното предложение жалбоподателя.
Въз основа на
изложеното от фактическа страна, от правна страна Разградският административен
съд намира следното:
Жалбата е
допустима. Изхожда от активно легитимирано лице с правен интерес от оспорването,
подадена е в законоустановения срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол
съгласно чл. 27, ал. 4, изр. 2 ЗУСЕФСУ.
Разгледана по
същество, жалбата е основателна.
При дължимата по чл. 168 АПК проверка съдът
констатира, че оспореното решение е издадено от оправомощен административен орган,
в необходимата писмена форма, но няма съдържанието, изискуемо от чл. 59, ал. 2,
т. 4 АПК. В нарушение на чл. 35 АПК административният орган не е обсъдил
обясненията и възраженията на жалбоподателя относно причините за пропускане на
срока за отстраняване на нередовности. Оплакването му, че поради техническа
грешка не е могъл да изпрати в ИСУН своевременно, е преценено като
неоснователно, но нито оценителната комисия, нито РУО не са изложили
съображения за неговата неоснователност. Поради това съдът намира, че решението
е издадено при липса на мотиви.
Представените от жалбоподателя
доказателства сочат, че на 19.07.2022 г. в 23,49 ч. е направен неуспешен опит
за подписване с електронен подпис на файла, съдържащ изисканите документи. При
зареждането на електронния подпис е изведено съобщение за грешка, генерирано
от доставчика на удостоверителните услуги. Съгласно Ръководството за работа на
ИСУН, общодостъпно на интернет адрес:
https://eumis2020.government.bg/bg/s/Default/Manual, в случай, че при
прикачване на подписа системата изведе съобщение „Невалиден подпис.“, се
предприемат редица стъпки: затваряне на всички отворени интернет браузъри; изтриване
на всички файлове, свързани с опитите за подписване на отговора; ново отваряне
на интернет браузъра, зареждане на страницата на ИСУН, влизане в системата с
потребителско име и парола, връщане на отговора, проверка за наличие на грешки,
изтегляне на отговор на въпрос, запаметяване на сваления файл, прикачане на
подписа и изпращане. Извършването на тези действия е приключило на 20.07.2022 г. в 00,21
ч., което е довело до пропускане на определения срок за отстраняване на
нередности.
Възникването на грешка по време на подписването на файла е обстоятелство, което
кандидатът не е длъжен да предвиди и обективно не може да предотврати. То е причината
за пропускане на срока, но нито в относимите нормативни актове, нито в Условията за
кандидатстване не е уредена процедура за възстановяване на пропуснат срок за
отстраняване на липси/нередовности. В чл. 34, ал. 2 ЗУСЕФСУ е регламентирано,
че при липса на документи и/или друга нередовност на кандидата се определя
разумен срок за тяхното отстраняване. Целта на закона е да се даде възможност
за отстраняване на непълнотите в проектното предложение, за да може кандидатът да
участва в процедурата. Прекратяване на производството поради пропускане на срок
за представяне на допълнителни документи с 22 минути е несъразмерно тежка
последица, която нарушава принципа на пропорционалност. При това оспореното
решение се явява постановено и в противоречие с материалния закон и неговата
цел, поради което следва да бъде отменено, а преписката следва да бъде върната
на ръководителя на Управляващия орган на ПРСР 2014-2020 г. за нова оценка на административно
съответствие и допустимост на проектното предложение.
По изложените съображения и на
основание чл. 200, ал. 1 АПК Разградският административен съд
О П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ Решение за прекратяване на
производство по оценка на проектно предложение № 03-РД/4653 от 27.10.2022 г.,
издадено от зам.-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, и ВРЪЩА преписката
на административния орган за провеждане на процедурата по чл. 34, ал. 2 ЗУСЕФСУ
за отстраняване нередовности в проектно предложение с идентификационен № BG06RDNP001-4.012-1553
в ИСУН.
Определението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд в 7-дневен срок с частна жалба от страните,
участващи в административното производство.