Р Е Ш Е Н И Е № 32/18.2.2020 г.
гр. Ямбол, 18.02.2020
г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Ямболският административен съд, шести
състав, в публично заседание на дванадесети февруари две хиляди и двадесета
година в състав:
Съдия: Ст. Вълчев
при секретаря Ст. Гюмлиева,
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 5 по
описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на И.Д.И. ***,
чрез адв. С.Е. ***, * против Решение №
2153-28-65/06.12.2019 г. на Директора на ТП на НОИ-гр.Ямбол, с което е оставена
без уважение жалба му с вх.№ 1012-28-269/09.10.2019 г. против разпореждане №
РВ-3-28-00593594/16.07.2019 г. на ръководителя на контрола по разходите на ДОО
при ТП на НОИ-Ямбол, с което на основание чл.114, ал. 1 и 3 от КСО е разпоредено на И.Д.И. да възстанови недобросъвестно
получено парично обезщетение поради общо заболяване за периода от 04.11.2013 г.
до 31.05.2014 г. в размер на 711,10 лева, от които 461,21 лева - главница и
249,89 лева-лихва от датата на неправомерно полученото обезщетение до датата на
издаване на обжалваното разпореждане.
В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно,
необосновано и неправилно, т.к. липсват компетентност и правомощия на органите
издали обжалвания акт и разпореждането, вземането е погасено по давност и не е
налице недобросъвестност при получаване на сумите, поради което се иска отмяна
на решението и потвърденото с него разпореждане.
В съдебно заседание за оспорващия се явява адв.Е., която подържа жалбата и претендира за присъждане на
направените по делото разноски.
Ответната страна не изпраща процесуален представител в
съдебно заседание, като в депозирано писмено становище оспорва претенцията с
искане да се отхвърли жалбата и присъди юрисконсултско
възнаграждение, т.к. атакуваното решение е издадено при спазване на
административно-производствените правила и в съответствие с материалните
разпоредби.
След цялостна преценка на събраните по делото
доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена
следната фактическа обстановка:
С писмо изх.№ 1029-40-540#3/26.02.2019 г.
Подуправителят на НОИ е уведомил Директора на ТП на НОИ-Ямбол за получено писмо
на ОДМВР-Ямбол относно лица, за които е установено, че липсват доказателства за
полагане на труд и извършване на реална трудова дейност за конкретни търговски
дружества. В тази връзка в писмото е посочена необходимостта от извършване на
проверка на дружествата, като за лицата, за които има подадени данни за
осигурителен стаж и доход да се установи възникнало ли е основание за
осигуряване, да се констатира има ли основание за подаване на данни по реда на
чл.5, ал.4, т.1 КСО от търговските дружества и съответстват ли данните на
подадените в Регистъра на трудовите договори и в Регистъра на осигурените лица
на данните в първичните счетоводни документи-трудови договори, ведомости за
изплащане на работни заплати, счетоводни документи, документи
за отчитане на отработените дни, дни в отпуск и др.,
както и да се съберат сведения и пояснения от наетите лица. Указано е при
положение, че се констатира липса на основание за осигуряване на проверените
лица, да се предприемат действия за заличаване на неоснователно подадените
данни по чл.5, ал.4, т.1 КСО, а за неоснователно изплатените парични
обезщетения, помощи и пенсии от ДОО да бъдат предприети действия по реда,
предвиден в КСО.
Към писмото са приложени Доклад на Директора на
Дирекция „Осигуряване и краткосрочни плащания“ в НОИ с
изх.№1020-40-540/05.02.2019 г. за извършена проверка в информационната система
на НОИ, в т.14 от които е записано, че по представени приложения от осигурителя
„Топ фуудс 1“ ЕООД са изплатени на И.Д.И.
парични обезщетение и помощи от ДОО за периода от 04.11.2013 г. до 31.05.2014 г.
в общ размер на 461,21 лева, както и .Писмо рег.№326000-17342/12.12.2018 г. от ОДМВР-Ямбол. В последното е посочено, че на 31.05.2012
г. в Търговския регистър е извършено вписване за прехвърляне на дружествени
дялове от лицето Й.К.А. на лицето К.Д.Г., който е вписан като управител и
собственик на капитала на „Топ фуудс 1“. От името на дружеството са подавани
декларации за 2013 г., че дружеството упражнява дейност, за 2014 г. – че не е
упражнявана дейност, а за 2015 г., 2016 г. и 2017 г. – няма подавани ГДД по
чл.92 ЗКПО.
С писмо изх.№ 1029-40-540#4/14.03.2019 г.
Подуправителя на НОИ е уведомил директора на ТП на НОИ-Ямбол, че е необходимо
незабавно да предприеме действия, съгласно чл.3, ал.13 от Наредба №Н-8 на МФ от
29.12.2005 г. за заличаване на неоснователно подадените данни по чл.5, ал.4,
т.1 от КСО с оглед ограничаване и недопускане на неоснователно изплащане на
обезщетения и помощи от фондовете на ДОО.
В изпълнение от главен инспектор по осигуряването са
издадени Задължителни предписания № ЗД-1-28-00539785/ 19.03.2019 г. до
осигурителя „Топ фуудс 1“ ЕООД да заличи подадени данни по чл.5, ал.4, т.1 КСО
в ТД на НАП за лицето И.Д.И. за периода от 29.10.2013 г. до 31.12.2014 г. вкл.
с вид осигурен 01 (за работници или служители осигурени по чл.4, ал.1, т.1 КСО)
и за периода 07.01.2013 г. до 31.12.2014 г. вкл. с вид осигурен 14 (за работещи
без трудови правоотношения).
С писмо изх.№ 1029-40-540#8/28.03.2019 г. директора на
Дирекция „Осигуряване и краткосрочни плащания“ е информирал директора на ТП на
НОИ-Ямбол, че във връзка с писмо изх.№ 1029-40-540#4/14.03.2019 г. следва да
уведоми за предприетите действия по реда на чл.114, ал.2, т.2 КСО за събиране
на неоснователно изплатените парични обезщетения и помощи от държавното
обществено осигуряване.
С разпореждане № РВ-3-28-00593594/16.07.2019 г.
ръководителят на контрола по разходите на ДОО при ТП на НОИ-Ямбол на основание
чл.114, ал. 1 и 3 от КСО е разпоредил на И.Д.И. да възстанови недобросъвестно
получено парично обезщетение поради общо заболяване за периода от 04.11.2013 г.
до 31.05.2014 г. в размер на 711,10 лева, от които 461,21 лева - главница и
249,89 лева-лихва от датата на неправомерно полученото обезщетение до датата на
издаване на разпореждането, жалбата против което е оставена без уважение с Решение
№ 2153-28-65/06.12.2019 г. на Директора на ТП на НОИ-гр.Ямбол.
При така изяснената фактическа обстановка и след
проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168,
ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от
надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния
срок по чл.149, ал.1 АПК, като разгледана по същество е основателна по следните
съображения:
Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Решение
№ 2153-28-65/06.12.2019 г. на Директора на ТП на НОИ-гр.Ямбол, с което е
оставена без уважение жалба на И.Д.И. ***-28-269/09.10.2019 г. против
разпореждане № РВ-3-28-00593594/16.07.2019 г. на ръководителя на контрола по
разходите на ДОО при ТП на НОИ-Ямбол, с което на основание чл.114, ал. 1 и 3 от КСО е разпоредено на И.Д.И. да възстанови
недобросъвестно получено парично обезщетение поради общо заболяване за периода
от 04.11.2013 г. до 31.05.2014 г. в размер на 711,10 лева, от които 461,21 лева
- главница и 249,89 лева-лихва от датата на неправомерно полученото обезщетение
до датата на издаване на обжалваното разпореждане.
В съответствие
с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на
оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК,
без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.
Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички
изисквания за валидност на административния акт, а именно да е издаден от
компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на
административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на
закона.
Оспореното решение на директора на ТП на НОИ-гр.Ямбол
е постановена от надлежен орган в кръга на неговата компетентност по чл.117 КСО, но е незаконосъобразно, т.к. е издадено в противоречие с материалноправните разпоредби, което е основание за
отмяната му съобразно чл.146, ал.1, т.4 АПК.
Съгласно чл.114, ал.1 КСО недобросъвестно получените
суми за осигурителни плащания се възстановяват от лицата, които са ги получили,
заедно с лихвата по чл.113 КСО, като чл.114, ал.3 КСО предвижда, че за
възстановяване на сумите по ал.1 и 2 длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на контрола по разходите на държавното обществено осигуряване в
съответното териториално поделение на Националния осигурителен институт, или
друго длъжностно лице, определено от ръководителя на поделението, издава
разпореждане, което подлежи на доброволно изпълнение в 14-дневен срок от
връчването му.
За да издаде разпореждане лицето И.Д.И. да възстанови
недобросъвестно полученото парично обезщетение поради общо заболяване за
периода от 04.11.2013 г. до 31.05.2014 г. в размер на 711,10 лева, от които
461.21 лв. - главница и 249.89 лв. - дължима лихва от датата на неправомерно
полученото обезщетение до датата на настоящото разпореждане, ръководителят на
контрола по разходите на ДОО при ТП на НОИ-Ямбол се мотивира, че:
За периода от 04.11.2013 г. до 15.11.2013 г.
включително лицето е получило парично обезщетение за временна
неработоспособност поради общо заболяване съгласно БЛ № 3796520 серия А2012, който е издаден на основание чл.40 ал.1 КСО в
качеството му на осигурено лице за общо заболяване и майчинство в „Топ фуудс 1“
ЕООД с ЕИК по БУЛСТАТ *********.
За периода от 20.11.2013 г. до 28.11.2013 г.
включително лицето е получило парично обезщетение за временна
неработоспособност поради общо заболяване съгласно БЛ № 3796540 серия А2012,
издаден на основание чл.40 ал.1 КСО в качеството му на осигурено лице за общо
заболяване и майчинство в „Топ фуудс 1“ ЕООД.
За периода от 02.12.2013 г. до 15.12.2013 г.
включително лицето е получило парично обезщетение за временна
неработоспособност поради общо заболяване съгласно БЛ № 3796556 серия А2012, издаден на основание чл.40 ал. КСО в
качеството му на осигурено лице за общо заболяване и майчинство в „Топ фуудс 1“
ЕООД.
За периода от 07.04.2014 г. до 18.04.2014 г.
включително лицето е получило парично обезщетение за временна
неработоспособност поради общо заболяване съгласно БЛ № 5509258 серия A20I2,
издаден на основание чл.40 ал.1 КСО в качеството му на осигурено лице за общо
заболяване и майчинство в „Топ фуудс 1“ ЕООД.
За периода от 19.05.2014 г до 31.05.2014 г.
включително лицето е получило парично обезщетение за временна
неработоспособност поради общо заболяване съгласно БЛ № 5509290 серия А2012,
издаден на основание чл.40 ал.1 КСО в качеството му на осигурено лице за общо
заболяване и майчинство в „Топ фуудс 1“ ЕООД.
В разпореждането е посочено, че И.Д.И. е със сключен
трудов договор от 29.10.2013 г. с осигурителя „Топ фуудс 1“ ЕООД и е подадено
уведомление по чл.62, ал.5 от Кодекса на труда на 30.10.2013г. в ТД на НАП,
като трудовият договор е прекратен, считано от 01.01.2015
г.
В мотивите е записано, че при извършването на
съвместна проверка с органите на МВР, НАП и Инспекция по труда е установено, че
търговското дружество не отчита и не декларира пред органите на НАП търговска
дейност, но е подавало данни - уведомления за сключени трудови договори и
Декларации образец 1 и 6 за група лица, в това число и на И.Д.И., за които не
са били внасяни осигурителни вноски, като неоснователно подадените данни по
чл.5, ал.4, т.1 КСО са заличени със задължително предписание
№ЗД-1-28-00539785/19.03.2019 г. на основание чл.108, ал.1, т.3 КСО и чл.37,
ал.1 от Инструкцията за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна
дейност от контролните органи на НОИ.
На тази база е прието, че за лицето не е възникнало
осигуряване, защото е било назначено с фиктивен трудов договор и не е
упражнявало трудова дейност в „Топ фуудс 1“ ЕООД с ЕИК по БУЛСТАТ *********,
поради което в нарушение на чл.40, ал.1 КСО на И.Д.И. неоснователно са
изплатени 461.21 лв., представляващи парично обезщетение поради общо
заболяване.
Съгласно чл.115, ал.1 КСО вземанията на Националния
осигурителен институт за неправилно извършвани осигурителни плащания,
неоснователно изплатени парични обезщетения и надвзети пенсии и лихвите върху
тях се погасяват с изтичане на петгодишен давностен
срок, считано от 1 януари на годината, следваща годината, за която се отнасят.
С изтичане на десетгодишен давностен срок, считано от
1 януари на годината, следваща годината, за която се отнасят, се погасяват
всички вземания, независимо от спирането или прекъсването на давността, освен в
случаите, когато задължението е разсрочено или изпълнението е спряно по искане
на длъжника.
В настоящия случай издаденото разпореждане се отнася
за поредица от периоди, последният от които приключва на 31.05.2014 г.
включително, поради което петгодишния давностен срок
започва да тече на 01.01.2015 г. и изтича на 01.01.2019 г., т.е. към момента на издаване на разпореждането
– 16.07.2019 г. вече е бил изтекъл.
С оглед на това и предвид липсата на данни за
прекъсване на давността следва да се приеме, че по отношение на описаните вземания
е изтекла петгодишната погасителна давност, на която оспорващия изрично се
позовава, и същото води до материална незаконосъобразност на разпореждането и потвърждаващото
го решение.
Предвид посоченото решението на директора на ТП на
НОИ-гр.Ямбол, като постановено в противоречие с материалноправните
разпоредби, се явява незаконосъобразно и същото заедно с потвърденото
разпореждане следва да бъдат отменени.
При този изход на делото на основание чл.143, ал.1 АПК
ответната страна дължи да заплати на жалбоподателя направените по делото
разноски съгласно представените платежни документи в общ размер на 313 лева,
включващи държавна такса и възнаграждение за един адвокат.
Водим от горното, Я А С, шести административен състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №
2153-28-65/06.12.2019 г. на Директора на ТП на НОИ-гр.Ямбол, с което е оставена
без уважение жалба му с вх.№ 1012-28-269/09.10.2019 г. против разпореждане №
РВ-3-28-00593594/16.07.2019 г. на ръководителя на контрола по разходите на ДОО
при ТП на НОИ-Ямбол, с което на основание чл.114, ал. 1 и 3 от КСО е разпоредено на И.Д.И. да възстанови недобросъвестно
получено парично обезщетение поради общо заболяване за периода от 04.11.2013 г.
до 31.05.2014 г. в размер на 711,10 лева, от които 461,21 лева - главница и
249,89 лева-лихва от датата на неправомерно полученото обезщетение до датата на
издаване на разпореждането.
ОСЪЖДА ТП на НОИ – Ямбол да заплати на И.Д.И. ***
направените по делото разноски в размер на 313 (триста и тринадесет) лева.
Решението на основание чл.119 КСО не подлежи на
касационно обжалване.
Решението да се съобщи на страните по реда на чл.138 АПК.