РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 189
гр.
Пловдив, 03 февруари
2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в закрито заседание на трети февруари
през две хиляди двадесет и първа година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА ПЕТРОВА
разгледа докладваното от Председателя
адм. дело № 236 по описа за 2021
год. и взе предвид
следното :
Производството е по реда
на чл.130, ал. 4 от АПК.
Образувано е по жалба предявена от
„ХОЛИДЕЙ ХОУМС 2019“ ЕООД, със седалище и адрес на управление ***,
представлявано от управителя Б.М.Н., чрез адвокат Ю.Д.против Неизвършването на фактически действия (евентуално против бездействието,
отказа) на министъра на туризма (които действия той е длъжен да извърши и по силата
на закона) – за предоставяне на копие от протокола от заседанието за отваряне на
пликовете със заявленията за участие и за проверка спазването на изискванията на
документацията за концесията (протокола по допускането на участниците) от проведената
на 04.12.2020 г. открита процедура за възлагане на концесия на морски плаж „Сахара 2“, община Варна.
Жалбоподателят сочи, че е участник в открита
процедура за възлагане на концесия за морски плаж „Сахара 2“, община Варна и като
такъв е поискал да му бъде предоставен препис от протокола от заседанието на
комисията от 04.12.2020 г. по допускането на участниците. В отговор е получил
писмо изх. № Т-26-00-241/17.12.2020 г. на министъра на туризма, съдържащо отказ
за издаването на искания препис. Счита, че административният орган е отказал да
извърши фактическо действие, което е дължимо от него по силата на закона.
Позовава се на чл. 12 и чл. 34 от АПК, като сочи, че е пряк участник в
процедурата, поради което има право да получи препис от посочения протокол.
Моли съда да задължи министъра на туризма да му предостави препис от протокола
в конкретно определен срок.
От данните по делото се установява, че
жалбоподателят е подал молба вх. № Т-26-00-241/10.12.2020 г. до министъра на
туризма за предоставяне на преписи (копия) от протоколите на комисията от
провеждането на откритата процедура, в това число и протокола на комисията за
отваряне на пликовете със
заявленията за участие и проверка спазването на изискванията на документацията
за концесията, съответно за допускане на участниците до откритата процедура проведена
на 04.12.2020 г.
По това заявление е постановен отказ
на министъра на туризма, обективиран в писмо изх. № Т-26-00-241/17.12.2020 г.,
който е мотивиран с разпоредбата на чл. 8з, ал. 4 от Закона за устройство на
Черноморското крайбрежие (ЗУЧБ), според която председателят, заместник-председателят, членовете на
комисията, експертите и служителите по ал. 2, т. 4 са длъжни да опазват тайната
на съдържащата се в предложенията информация, да не изнасят материалите за
процедурата извън определеното място за заседаване на комисията и да не дават изявления
пред средствата за масово осведомяване преди обнародването в "Държавен
вестник" на решението на Министерския съвет за определяне на концесионер,
за което попълват декларация.
Административен съд - Пловдив, в
настоящия състав, като прецени данните по делото, намира че спорът не му е
подведомствен по следните съображения:
Според § 29 от Преходните
и заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за
устройството на Черноморското крайбрежие (ДВ, бр. 27 от 2013 г., изм., бр. 40
от 2014 г.), за неуредените въпроси се прилагат разпоредбите на Закона за
концесиите и правилника за прилагането му.
Съгласно чл. 156, ал. 1
от Закона за концесиите (ЗК), на обжалване по реда на тази глава подлежи всяко
решение на концедента по процедурата за определяне на концесионер, както и
решенията на комисията за отстраняване на кандидати от участие в състезателна
процедура с договаряне и в състезателен диалог. Решенията по ал. 1 се обжалват
пред КЗК относно тяхната законосъобразност, включително относно наличие в
обявлението, в документацията за концесията или във всеки друг документ,
създаден при провеждане на процедурата за определяне на концесионер, на
изисквания, нарушаващи принципите по чл. 4, ал. 1 на публичност, прозрачност,
пропорционалност, равнопоставеност и недопускане на дискриминация (чл. 156, ал.
2 ЗК). Най-сетне в ал. 3 на същия член от ЗК е предвидено, че на обжалване по
реда на тази глава подлежат и действия или бездействия на концедента, с които се
възпрепятства достъпът или участието на лица в процедурата за определяне
на концесионер. Решенията и определенията на КЗК, както и разпорежданията на
председателя на КЗП се обжалват пред тричленен състав на Върховния
административен съд.
При тази законодателна
регламентация очевидно административните съдилища на разполагат с каквато и да
било компетентност да разрешават възникнали административноправни спорове във
връзка провеждане на открита процедура за определяне на концесионер по реда на
ЗУЧК.
При законоустановена
задължителна административна фаза по обжалване на административен акт, в
правомощията на контролния орган /в случая КЗК/ е да прецени редовността и
допустимостта на подадената жалба. Следователно в правомощията на КЗК е да
прецени дали е налице фактическо действие или
бездействия на концедента, с които се възпрепятства достъпът на лица в
процедурата за определяне на концесионер.
При това положение, настоящият съдебен
състав намира, че спорът не му е подведомствен, поради което на основание чл. 130,
ал. 4 от АПК, следва да бъде изпратен по подведомственост на Комисията за защита на конкуренцията, а
производството по делото – прекратено.
Мотивиран от
изложеното, Пловдивският административен съд, ІІ отделение, ХVІІ състав
О П
Р Е Д
Е Л И :
ИЗПРАЩА делото по
подведомственост на Комисията за защита на конкуренцията за произнасяне по жалба
предявена от „ХОЛИДЕЙ
ХОУМС 2019“ ЕООД, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя
Б.М.Н., чрез адвокат Ю.Д.против Неизвършването на фактически действия
(евентуално против бездействието, отказа) на министъра на туризма (които
действия той е длъжен да извърши и по силата на закона) – за предоставяне на
копие от протокола от заседанието за отваряне на пликовете със заявленията за
участие и за проверка спазването на изискванията на документацията за
концесията (протокола по допускането на участниците) от проведената на
04.12.2020 г. открита процедура за възлагане на концесия за морски плаж „Сахара
2“, община Варна.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 236/2021 г. по описа на
Административен съд Пловдив.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния
административен съд в седемдневен срок от съобщението на страните за неговото
изготвяне.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: