Р Е Ш
Е Н И Е №190
гр.Бургас,
9
февруари 2021г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Бургас, ІV състав, в съдебно
заседание на трети февруари, през две хиляди двадесет
и първа година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА РАДИКОВА
при
секретар С.А., като разгледа докладваното от съдия Галина Радикова административно дело № 898 по описа за 2020 година и за да се произнесе, съобрази:
Производството е по реда на чл. 215 ЗУТ във вр. с чл.
145 и сл. АПК.
Производството е образувано по жалба,
подадена от „КИТА 2015“ООД, ЕИК *********, представлявано от Б.Н.Я,
чрез процесуален представител адв. К.К. против Заповед № 1030/26.11.2019г.,
издадена от кмета на Община Приморско.
Със заповедта е
одобрено изменение на подробен устройствен план /План за регулация и
застрояване/ и РУП за УПИ І в кв 22, с идентификатор 58356.501.49 по КК на
гр.Приморско, с цел промяна отреждането на имота от „ за жилищно строителство“
в „ за хотел“ и предвиждане на средноетажно застрояване при спазване на
следните показатели: Кинт- 2,0, плътност до 70%, етажност до 4 етажа, Кк- 12м.
и минимална озеленена площ до 30%.
Жалбоподателят иска оспорената заповед
да бъде отменена като незаконосъобразна. Твърди, че материалния закон е приложен неправилно
(л.100)- допуска строителство при неспазване на предвидените от закона
отстояния. Претендира
присъждане на разноски, вкл. заплатеното адвокатско възнаграждение.
В съдебно заседание не
се явява и не изпраща представител. С писмена молба, постъпила по делото на
28.01.2021г., процесуалният му представител поддържа жалбата и направените с
нея искания. Представя списък на разноските и прави възражение за прекомерност
и недължимост на претендираното от другата страна адвокатско възнаграждение (л.119-120).
Ответникът по оспорването не
се явява и не изпраща представител, не изразява становище по спора.
Заинтересованите страни:
Ж.К.Р.;
„СИДИ-Д“ ЕООД;
С.П.И.;
Т.И.И.;
П.С.И.; В.С.И.;*** – не се явяват, не изпращат представител.
На 2.02.2021г. по
делото е постъпило становище от процесуалния представител на заинтересованата
страна Ж.К.Р.,
в което застъпва тезата за неоснователност на оспорването (л.122).
Съдът намира жалбата за
допустима.
Подадена е от
лице с доказан правен интерес от оспорване при хипотезата на чл. 131, ал.2, т.2
от ЗУТ, в предвидения от закона срок.
Възражението на
ответника за просрочие е неоснователно.
Разпоредбата на
чл. 129, ал.2 от ЗУТ предвижда връчване на актове, от категорията на оспорения,
по реда на АПК. Този ред не е спазен. Ответникът е пристъпил към връчване на
акта по реда на ал.10 на чл.18а от АПК, без да е изчерпал този по ал.8 и 9.
Отделно от това,
съдът отбелязва, че направения опит за връчване с препоръчано писмо с обратна
разписка, върнато с отбелязване „непотърсен“ не предпоставя извод за редовно
връчване на последния, посочен от страната адрес. Още повече, че в
административната преписка се съдържат доказателства за извършвано връчване на
жалбоподателя и на други адреси, различни от посочения в имейл от
4.10.2019г.(л.32), на които връчване не е било извършено.
І. ФАКТИТЕ:
На 8.02.2019г. Ж.К.Р.
*** заявление, с което поискал издаване на разрешение за изработване на план за
регулация и застрояване за поземлен имот с идентификатор 58356.501.49 по КК на гр.Приморско, УПИ І в кв.22 по плана
на гр. Приморско, с цел отреждане на УПИ І „за хотел“ и предвиждане на
устройствена зона „жс“.
Със заявлението
представил документ, удостоверяващ право на собственост, скица на имота,
задание по чл.125 от ЗУТ и графично предложение по чл.135 от ЗУТ.
Положително
становище относно исканото изменение дал гл. архитект на Община Приморско (л.20).
На 22.02.2019г.
кметът на Община Приморско издал заповед № 88, с която разрешил изготвяне на
проект за изменение на ПУП(план за регулация и застрояване) за УПИ І, кв.22 по
плана на гр. Приморско, с идентификатор 58356.501.49 по КК на гр.Приморско, с цел промяна
отреждането на имота от „ за жилищно строителство“ в „за хотел“ и предвиждане
на средноетажно застрояване, съгласно представената скица- предложение по
чл.135, ал.2 от ЗУТ (л.19).
На 27.02.2019г.,
със заявление до кмета на Община Приморско, Ж.К.Р. представил за разглеждане от
ОЕСУТ проект за изменение на ПРЗ за УПИ І, кв.22 по плана на гр.Приморско,
идентичен с ПИ с идентификатор 58356.501.49
по КК на гр.Приморско (л.61-71).
С протокол
№2/28.02.2019г. ОЕСУТ, гр.Приморско приел представения проект, със забележка да
бъде представено положително становище от РИОСВ гр.Бургас и указание, че
процедурите по ЗУТ ще започнат след внасяне на дължимите такси.
С обявление №
94-00-1315/15.04.2019г. Община Приморско, дирекция „УТС“, уведомила заинтересованите
страни за изработения проект и възможността за подаване на писмени възражения,
предложения и искания по него (л.59).
На 31.05.2019г.
жалбоподателят „КИТА 2015“ООД подал възражение, с което поискал
преразглеждане на решението на ОЕСУТ, гр.Приморско и спиране на одобряването на ПРЗ за УПИ І, кв.22
така, както е проектирано. Посочил, че на практика се касае до изменение на
плана за застрояване, а не както е посочено ПУП-ПРЗ. Според него, при наличието
на свързано застрояване в обхват повече от две УПИ следвало да се изработи
ПУП-РУП. Възразил по отношение на предвиденото отстояние до дъното и лицето на
УПИ . Заявил, че заповедта за допускане на изменението на ПУП-ПРЗ не му била
връчена, което опорочавало цялата разработка (л.55).
Възражението било
разгледано от ОЕСУТ, гр.Приморско на 27.06.2019г.(л.53) и уважено в частта,
изискваща проекта да се допълни с част ПУП/РУП/ за имота. Съветът указал и
необходимостта, в посочения смисъл да бъде допълнена заповед № 88/22.02.2019г.
Препис от
протокола бил връчен на жалбоподателя на 18.07.2019г.
На 19.08.2019г. Ж.К.Р.
*** част РУП към проекта за изменение на ПУП- ПРЗ. По представената част
положително становище дал гл. архитект на Община Приморско, като посочил, че са
налице условията по чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ за изменение на ПУП- ПРЗ и РУП за УПИ
І, кв.22 по плана на гр.Приморско.
На 15.08.2019г.
кметът на Община Приморско издал заповед № 722, с която коригирал заповед №
88/22.02.2019г. и разрешил изготвяне на проект за изменение на ПУП/ПРЗ/ и РУП
за имота (л.48).
Заповедта била
съобщена на жалбоподателя на 21.08.2019г.(л.45).
На 4.09.2019г.
същият подал възражение (л.37), по същество идентично с предходното.
На 10.10.2019г. ОЕСУТ,
гр.Приморско разгледал заявлението, подадено от Ж.К.Р. на 19.08.2019г. и
възражението на „КИТА 2015“ООД. Преценил, че с последното не се внасят
нови обстоятелства, поради което го намерил за неоснователно и приел
представения проект за ПУП/РУП/ към проект за изменение на ПУП/ПРЗ/ за УПИ
І, кв.22 по плана на гр.Приморско (л.34-35).
НА 26.11.2019г.
кметът на Община Приморско, на осн. чл.134, ал2, т.6 от ЗУТ издал оспорената
заповед, с която одобрил изменение на
подробен устройствен план /План за регулация и застрояване/ и РУП за УПИ І в кв
22, с идентификатор 58356.501.49 по КК на гр.Приморско.
В хода на
съдебното производство е допусната и приета без възражения съдебно- техническа
експертиза. Според заключението на вещото лице, допуснатото с обжалвания ПУП
застрояване отговаря на нормите за устройство на територията. Същото посочва,
че показателите за застрояване са завишени предвид отреждането на зоната -Жс/
жилищно строителство със средна височина/ и същите са в рамките на допустимите
по чл. 19, ал. 1 Наредба №7 за ПНУОВТУЗ - устройствени зони със средна височина,
плътност на застрояване- от 25 до 70 %, интензивност на застрояване от 1.0 до
2.0 и озеленена площ от 30 до 50 %. Показателите
посочени в обжалвания ПУП са в рамките на допустимите.
Вещото лице
уточнява, че разстоянието от ограничителната линия на застрояване в процесния
ПУП ПРЗ до общата регулационна линия с имота на жалбоподателя е посочена със
сигнатура 1/3Н и не е фиксирана с арабско число, предвид възможността бъдещата
сграда- хотел да има варираща височина от 4 до 12 м. Т.е, ако сградата е висока
12.00 м., то разстоянието до границата следва да бъде 1/3 от 12 м. или = на
4.00м., а ако е по- ниска, разстоянието се намалява, но не по- малко от З м.
В съдебно
заседание заявява, че намалени
отстояния не се предвиждат. Предвижда се свързано застрояване, което свързано
застрояване е предвидено и с предходния план. Потвърждава заключението си, че с
процесното изменение на плана всички градоустройствени показатели са спазени.
ІІ. ПРАВОТО:
Според разпоредбата на чл. 129, ал. 2 от ЗУТ, подробният
устройствен план в обхват до един квартал, а в Столичната община и в градовете
с районно деление - в обхват до три квартала, както и за поземлени имоти извън
границите на населени места и селищни образувания, се одобрява със заповед на
кмета на общината в 14-дневен срок след приемането на проекта за подробен
устройствен план от общинския експертен съвет.
Според тази законова регламентация, кметът на Община Приморско е компетентният да издаде оспорената заповед орган,
тъй като в случая се касае до изменение на ПУП в обхват до един квартал.
Съществени
нарушения на процесуалните правила в хода на производството, приключило с
издаване на оспорения акт, не са допуснати.
Спазени са
разпоредбите на чл.135 и чл.136 от ЗУТ.
Жалбоподателят в
пълен обем е упражнил процесуалните си права, като е подавал възражения, които
са били разгледани от ОЕСУТ.
Всички актове,
издавани в хода на производството са били съобщавани на заинтересованите страни
и обявявани на интернет страницата на Община Приморско.
В случая
изменението на ПУП е допуснато при
хипотезата на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, въз основа на искане, направено от
собственика на имота, който се засяга от него.
Материалният
закон е приложен правилно.
Възраженията на
жалбоподателя, за неспазени отстояния при проектиране и одобряване на
изменението на плана, са неоснователни.
С оспорената
заповед е одобрено изменение на плана с цел промяна
отреждането на имота от „ за жилищно строителство“ в „ за хотел“ и предвиждане
на средноетажно застрояване при спазване на следните показатели: Кинт- 2,0,
плътност до 70%, етажност до 4 етажа, Кк- 12м. и минимална озеленена площ до
30%.
Според
разпоредбата на чл. 17, ал.2, т.2 от Наредба № 7 от 22.12.2003 г. за правила и
нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони, в отделни урегулирани имоти в жилищните територии
в съответствие със заявено искане на собствениците им могат да се изграждат хотелски
сгради. В този смисъл отреждането на имота на строителство на хотел, е съобразено
със закона.
Предвидените с
изменението устройствени показатели са съобразени с разпоредбата на чл.19 от
посочения подзаконов нормативен акт. В този смисъл е и категоричното заключение
на вещото лице.
Разстоянието от
ограничителната линия на застрояване в процесния ПУП ПРЗ до общата регулационна
линия с имота на жалбоподателя, както сочи последното, не е фиксирано в
абсолютна стойност и ще зависи от конкретните показатели на евентуалната бъдеща
сграда. Едва при проектирането й обаче, ще е възможно да бъде извършена
преценка за отстоянията от регулационните линии в абсолютни стойности.
Предвижданията, с
процесната заповед, по отношение на отстоянията от регулационната линия
предпоставят възможност за спазване на разпоредбите на чл.35, ал.1 във вр. с
чл.31, ал.5 от ЗУТ
С оглед
изложеното, съдът намира, че
материалният закон е приложен правилно.
Поради това и на основание чл. 219 ЗУТ във връзка с чл. 172 АПК,
Административен съд гр.Бургас, ІV състав,
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „КИТА 2015“ООД, ЕИК *********,
представлявано от Б.Н.Я, подадена чрез процесуален представител адв. К.К., против Заповед № 1030/26.11.2019г., издадена от кмета
на Община Приморско, с която е одобрено изменение на подробен устройствен план /План за регулация и
застрояване/ и РУП за УПИ І в кв 22, с идентификатор 58356.501.49 по КК на
гр.Приморско, с цел промяна отреждането на имота от „ за жилищно строителство“
в „ за хотел“ и предвиждане на средноетажно застрояване при спазване на следните
показатели: Кинт- 2,0, плътност до 70%, етажност до 4 етажа, Кк- 12м. и
минимална озеленена площ до 30%.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: