РЕШЕНИЕ
№ 153
гр. Русе, 09.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Русе, в публично заседание на 9 юни, през
две хиляди двадесет и втора година, в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ЙЪЛДЪЗ АГУШ |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
СПАС СПАСОВ |
|
|
ИВАЙЛО ЙОСИФОВ |
При
секретаря ЦВЕТЕЛИНА ДИМИТРОВА и с
участието на прокурора ЕМИЛИЯН ГРЪНЧАРОВ като
разгледа докладваното от съдия АГУШ КАН дело № 151 по описа за 2022 год., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по чл. 63в от ЗАНН, във връзка с чл.
208 и сл. от АПК.
Образувано е по касационна жалба от Производствено
потребителна кооперация (ППК) „Надежда – Ряхово“, със седалище: с. Ряхово, общ.
Сливо поле, обл. Русе, чрез процесуалния й представител, против Решение № 144
от 10.02.2022г., постановено по АНД № 1870/2021 г. по описа на Районен съд –
Русе, с което е потвърдено Наказателно постановление (НП) № 18-001743 от 09.08.2021г.,
издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ (ДИТ) – Русе, с което за
нарушение по чл. 415, ал. 1 от КТ и на основание същата разпоредба, на касатора
е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1 500
лева и е осъдена ППК „Надежда – Ряхово“ да заплати на ДИТ – Русе сума в размер
на 80 лева разноски по делото, представляващи юрисконсултско възнаграждение.
Като касационни основания се сочат допуснати от въззивната инстанция съществени
процесуални нарушения, както и неправилно приложение на материалния закон.
Претендира присъждането на направените разноски за адвокатско възнаграждение.
Ответникът по касационната жалба – Дирекция
„Инспекция по труда“ – Русе, чрез процесуалния си представител, изразява
становище за неоснователност на жалбата и моли решението на Районен съд – Русе
да бъде оставено в сила.
Претендира
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Прокурорът от Окръжна прокуратура –
Русе дава заключение за неоснователност на жалбата и счита, че решението на
Районен съд – Русе следва да бъде оставено в сила.
След като обсъди оплакванията в жалбата, становищата
на страните, събраните по делото доказателства и извърши служебна проверка на
основание чл.218, ал. 2 от АПК, съдът прие за установено следното:
Касационната жалба е процесуално допустима – подадена е в срок, от
надлежна страна, срещу невлязъл в сила съдебен акт, поради което подлежи на
разглеждане.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Въз основа на събраните във въззивното
производство доказателства районният съд е приел от фактическа страна, че работникът
С. К. А., изпълнявала длъжността „работник производство млечни продукти“ в
кооперацията – касационен жалбоподател. Във връзка с подаден в ДИТ – Русе
сигнал от работници за неизплатени им трудови възнаграждения контролните органи
извършили проверка, резултатите от която били обективирани в Протокол изх. №
ПР2034429 от 19.01.2021 г. С т. 83 от разпоредителната част на същия спрямо
работодателя била приложена принудителна административна мярка по чл. 404, ал. 1,
т. 1 от КТ като му били дадени задължителни предписания да изплати на работника
начисленото трудово възнаграждение за месец септември 2020 г. в пълен размер и
бил определен срок за изпълнение на предписанията – до 04.02.2021 г.
Задължителните предписания представляват принудителна
административна мярка и следователно – индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, който подлежи на обжалване по реда на АПК и
чието предварително изпълнение е допуснато по силата на самия закон – чл. 405
от КТ. Именно поради обстоятелството, че принудителната административна мярка
подлежи на предварително изпълнение, срокът за изпълнение на даденото
задължително предписание тече от датата на неговото издаване. Протоколът, в
който този административен акт се съдържа, бил връчен на законния представител
на кооперацията – касационен жалбоподател, в лицето на нейния председател, на
19.01.2021 г. Между страните не се спори, че ПАМ не е обжалвана по
административен или съдебен ред, поради което е влязла в сила с изтичане на 14-дневния
срок по чл. 84, ал. 1 от АПК, съответно чл. 149, ал. 1 от АПК, т.е. считано от
03.02.2021 г. съгласно правилото за броене на сроковете по чл. 60, ал. 5 от ГПК,
във вр. с чл. 144 от АПК.
На 21.01.2021 г. касаторът депозирал молба вх. №
21005051 от същата дата по описа на ДИТ – Русе, с която направил искане за
продължаване до 28.02.2022г. на срока за
изпълнение на дадените му предписания. Това искане било уважено, като с Писмо
изх. № 21003270 от 22.01.2021 г. определеният срок за изпълнение на предписанията
от № 1 до № 191 вкл. бил продължен до 25.02.2022 г. На 24.02.2021 г., с вх. №
21015750, касаторът депозирал последваща молба, с която поискал срокът за
изпълнение да бъде продължен с още един месец. Искането е обосновано със съображения,
че въпреки удължаването на срока за изпълнение, към настоящия момент
кооперацията не е в състояние да изпълни издадените предписания, поради техния
характер, влошената метеорологична обстановка и усложнената епидемиологична
обстановка в страната, свързана с COVID-19. С Писмо изх. № 21009990 от 26.02.2021
г. на ДИТ – Русе, това искане не било уважено.
Във връзка с контрола по спазване изпълнението на
задължителните предписания, дадени с Протокол изх. № ПР2034429 от 19.01.2021
г., на 18.03.2021г. била извършена последваща проверка по работни места, а в
периода от 05.04.2021 г. до 09.06.2021 г. – и по документи, резултатите от
която били обективирани в Протокол изх. № 2109233 от 16.06.2021 г. Видно от
констатациите в този протокол, дадените предписания не били изпълнени.
Въз основа на тези доказателства районният съд приел,
че при съставяне на АУАН и издаване на НП не са допуснати съществени нарушения
на процесуалните правила. Контролираната съдебна инстанция приела също, че в
съдебната фаза на административнонаказателното производство е недопустим
инцидентен контрол за законосъобразност на влезлия в сила и поради това добил
стабилитет индивидуален административен акт – дадените на работодателя
задължителни предписания. Приел също, че наказващият орган правилно е определил
субекта на административното нарушение и приложимата санкционна норма. Развил е
съображения защо случаят не е маловажен по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, респ. чл.
415в от КТ.
Решението на РС – Русе е правилно.
Изцяло се споделя тезата на контролираната инстанция,
съответстваща и на константната съдебна практика, че в настоящото производство
е недопустим инцидентен контрол за законосъобразност, включително за валидност,
на влезлия в сила индивидуален административен акт, за чието неизпълнение е
наложена санкцията по чл. 415, ал. 1 от КТ. Защитата срещу влезлите в сила
административни актове, които не са оспорени пред съд, се реализира в
производство по възобновяване на производствата по тяхното издаване, ако са
налице основанията за това – чл. 99 и сл. от АПК. Дори и да не е бил оспорен по
административен или съдебен ред в регламентираните за това срокове, то,
съгласно чл. 149, ал. 5, респ. чл. 168, ал. 3 от АПК, административните актове
могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във
времето, а тяхната нищожност може да се обяви от съда дори и срокът за тяхното
обжалване да е изтекъл. Следователно касаторът е разполагал с възможността
безсрочно да оспори дадените му предписания с твърдения за тяхната нищожност,
което в случая не е сторено и което изключва оспорването им в настоящото
производство.
На следващо място, обосновано контролираната инстанция
е посочила също така, че ако кооперацията беше изпълнила това предписание макар
и значително след изтичане на срока му, то тя би представила доказателства в
подобна насока, такива обаче не са били ангажирани пред районния съд.
Неоснователно е и основното възражение на касатора за
допуснато съществено нарушение на чл. 34, ал. 1, изр. второ от ЗАНН.
Според т. 1 от Тълкувателно постановление № 1 от
27.02.2015 г. на ВКС по тълк. д. № 1/2014 г., ОСНК и ОСС на Втора колегия на
ВАС, сроковете по чл. 34 от ЗАНН са давностни, а не
преклузивни, както неправилно поддържа
касаторът. Според т. 2 от същото тълкувателно решение, разпоредбата на чл. 11
от ЗАНН препраща към уредбата относно погасяване на наказателното преследване
по давност в НК.
Касационната инстанция намира за
неоснователно твърдението на касатора, че началото на давностния срок по чл. 34,
ал. 1, изр. второ от ЗАНН е сложено на 26.02.2021 г.
Както
се приема и в задължителната съдебна практика (вж. мотивите на Тълкувателно
решение № 4 от 29.03.2021 г. на ВАС по т. д. № 3/2019 г., ОСС, І и ІІ колегия и
Тълкувателно решение № 48 от 28.XII.1981 г. по н. д. № 48/81 г., ОСНК)
понятието „откриване на нарушителя“ по смисъла на чл. 34, ал. 2, изр. второ от ЗАНН, не е легално дефинирано в същия закон, но доктрината и съдебната практика
безпротиворечиво приемат, че откриване има, когато компетентният орган
разполага с данните, въз основа на които да установи нарушението и да
идентифицира извършителя му. Това е моментът, в който необходимите за това
материали и/или информация са налични в съответната администрация, защото от
тогава фактически и юридически съществува възможност овластеният за това орган
да определи субекта на нарушение, времето и мястото на извършването му, ведно
със съществените му признаци от обективна и субективна страна по определен състав.
Съгласно
чл. 399, ал. 1 от КТ, цялостният контрол за спазване на трудовото
законодателство във всички отрасли и дейности, включително по изплащане на
неизплатени трудови възнаграждения и обезщетения след прекратяване на трудовото
правоотношение, се осъществява от Изпълнителната агенция "Главна инспекция
по труда" към министъра на труда и социалната политика. В изпълнение на
тази своя функция, според чл. 402, ал. 1, т. 1 – т. 3 от КТ, в относимите части
на тези разпоредби, контролните органи имат право да посещават предприятията и
местата, където се извършва работа, да изискват от работодателя представяне на
всички необходими документи, книжа и заверени копия от тях във връзка с
упражняването на контрола и да се осведомяват пряко от работниците и служителите
по всички въпроси във връзка с упражняването на контрола, като включително
изискват декларирането на данни относно заплащането на труда. Осъществяването
на тези правомощия и проверката на тези обстоятелства предполага извършването
на конкретни процесуални действия от контролните органи, свързани със събиране
на доказателства в административното производство. Такива процесуални действия
по събиране на доказателства за изпълнението на задължителните предписания,
дадени с Протокол изх. № ПР2034429 от 19.01.2021 г., чрез проверка по работни места, са извършени
съответно на 18.03.2021 г. в обект на контрол: магазин за хранителни стоки в
гр. Русе, ул. “Борисова“ № 15, бл. “Балкан“, и в периода от 05.04.2021 г. до
09.06.2021 г. - по документи. Това обстоятелство е удостоверено в Протокол изх.
№ 2109233 от 16.06.2021 г. Касационната инстанция намира, че едва при
извършването на тези последващи проверки контролните органи, компетентни да
установяват извършването на нарушението по чл. 415, ал. 1 от КТ чрез
съставянето на АУАН, са събрали данни за това, че дадените задължителни
предписания за заплащане на трудовото възнаграждение за месец юли 2020 г. в
пълен размер по отношение на конкретния работник действително не са били
изпълнени, т.е. едва при извършената последваща проверка нарушителят е бил
открит по смисъла на чл. 34, ал. 1, изр. второ от ЗАНН - от този момент
компетентният орган вече е разполагал с данните, въз основа на които да
установи нарушението и да идентифицира извършителя му, в лицето на касатора.
В т. 83 от Протокола от извършената
проверка изх. № 2109233 от 16.06.2021 г. е записано, че на 05.04.2021 г., при
извършване на проверка за спазване на трудовото законодателство по документи в
сградата на Д ИТ – Русе, било установено, че работодателят не е изпълнил
приложената принудителна административна мярка – задължително предписание № 83
по Протокол изх. № ПР2034429 от 19.01.2021 г., отнасящо се до: работодателят да
изплати в пълен размер начисленото трудово възнаграждение на Ненка Димитрова на
длъжност „магазинер домакин фуражи“ за месец 09.2020 г.
Следва да се има предвид, че съгласно
императивната разпоредба на чл.270, ал. 3 от КТ заплащането на трудовото
възнаграждение се установява именно с писмени доказателства – чрез подпис във
ведомост или срещу разписка, респ. чрез превод по банкова сметка ***ка.
Следователно установяването на отрицателния факт на неизпълнението на това
задължение, чието изпълнение е било наредено с влезлите в сила задължителни предписания,
следва да стане именно чрез проверка по посочените документи – по ведомостите
за заплати, респ. по банковите нареждания, удостоверяващи изплащането на
трудови възнаграждения при направено от работника или служителя писмено искане
за заплащане на възнаграждението по банкова сметка. ***, че нарушението е било
открито на посочената в протокола дата на извършването на проверката по
документи, а именно на 05.04.2021 г. АУАН е издаден на 16.06.2021 г., поради
което очевидно е, че към датата на неговото издаване регламентираният в чл. 34,
ал. 1, изр. второ от ЗАНН тримесечен давностен срок, считано от датата на
откриване на нарушителя – 05.04.2021 г., не е бил изтекъл.
Изцяло се споделят изложените от
контролираната инстанция съображения във връзка с липсата на възможност, с
оглед степента на неговата обществена опасност, нарушението да бъде
квалифицирано като маловажен случай било по текста на чл. 28 от ЗАНН, било по
специалния текст на чл. 415в от КТ. Както се отбелязва и в мотивите на решение
№ 14 от 23.11.2000 г. на КС на РБ по конст. д. № 12/2000 г., „…в съвременните
условия основна цел почти на всеки труд е получаването на трудово
възнаграждение, което е от първостепенна, може да се каже биологическа, важност
за отделния човек“.
Особената важност на своевременното
изплащане на трудовото възнаграждение налага и неговата засилена закрила, като
първостепенно право на работника или служителя, от страна на държавата. Следва
да се отбележи, че нито във въззивната, нито в касационната инстанция
работодателят е представил доказателства, че е изплатил в пълен размер
съответното трудово възнаграждение на конкретния работник. Обстоятелството, че
работодателят е изпитвал финансови затруднения, не го освобождава от
отговорност – арг. от чл.245, ал. 2 от КТ и чл. 81, ал. 2 от ЗЗД. Задължението
по чл. 128, т. 2 от КТ за заплащане на трудовото възнаграждение е парично,
поради което работодателят е бил длъжен да намери подходящ начин (чрез заем,
продажба на продукция, а при необходимост – на машини и инвентар, които не са
от първостепенна необходимост и др. под.) да осигури средства за изплащане на
трудовите възнаграждения, на които неговите работници и служители и техните
семейства разчитат за покриване на всекидневните си нужди.
Неоснователни са и поддържаните пред
касационната инстанция доводи, според които наложеното административно
наказание противоречи на целите по чл. 12 от ЗАНН. Както се каза, заплащането
на трудовото възнаграждение е от изключителна важност за отделния работник или
служител като то е типично периодично вземане, платимо авансово или окончателно
всеки месец на два пъти, доколкото не е уговорено друго – чл. 270, ал. 2 от КТ.
Това означава, че неплащането на всяко отделно месечно трудово възнаграждение,
дължимо на всеки отделен работник или служител съставлява и отделно нарушение,
за отстраняването на което правилно на работодателя са дадени и отделни
задължителни предписания. Неизпълнението на всяко от тях осъществява
самостоятелно състав на нарушение по чл. 415, ал. 1 от КТ. Нормата на чл. 18 от ЗАНН изрично предвижда, че когато едно и също лице е извършило няколко отделни
нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от тях.
Поради това и спрямо касатора са издадени множество наказателни постановления,
с които той е санкциониран за неплащане на отделните месечни трудови
възнаграждения, дължими на конкретни работници или служители. Щом това следва
от самия закон – чл. 18 от ЗАНН, то очевидно е, че налагането на множество
административни наказания според броя на неплатените в срок трудови
възнаграждения, само по себе си, не противоречи на целите, регламентирани пак
от същия закон – чл. 12 от ЗАНН.
Следва да се
приеме, че районният съд не е допуснал нарушения на процесуалните
правила и материалния закон и е постановил едно правилно решение, което следва
да бъде оставено в сила.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 143,
ал. 3 от АПК, вр. чл. 63д, ал. 1 и ал. 4
от ЗАНН в полза на ответника по касация следва да бъде присъдено юрисконсултско
възнаграждение за осъщественото процесуално представителство в касационното
производство, чийто размер, съгласно чл. 63д, ал. 5 от ЗАНН и чл. 27е от
Наредбата за заплащането на правната помощ, съдът определя на 80 лева. Както се
приема и в Тълкувателно решение № 3 от 13.05.2010 г. по тълк. д. № 5/2009 г. на
ВАС, възнаграждението следва да се присъди в полза на юридическото лице, в
чиято структура се намира представляваният от юрисконсулта едноличен
административен орган, т.е. в полза на Изпълнителна агенция „Главна инспекция
по труда“, която има качеството на юридическо лице съгласно чл. 2, ал. 1 от
Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“.
Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, вр. чл. 63в от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В
СИЛА решение №
144 от 10.02.2022г., постановено по АНД № 1870/2021 г. по описа на Районен съд
– Русе.
ОСЪЖДА Производствено производителна
кооперация „Надежда-Ряхово“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:
с. Ряхово, общ. Сливо поле, обл. Русе, ул. “Искър“ № 1, представлявана от
председателя С. Г. Г., да заплати на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по
труда“ сумата от 80 лева – юрисконсултско възнаграждение в касационното
производство.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.