№ /13.07.2018 година, гр. Варна
В ИМЕТО
НА НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІV СЪСТАВ, в публично
заседание на шести юли
през две хиляди и осемнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЕВГЕНИЯ БАЕВА
при секретаря ВЕСЕЛКА КРУМОВА, като разгледа докладваното от съдията адм. д. № 1792 по описа за 2018
година,
за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е образувано по жалбата на Сдружение за оптимизиране на правосъдието и
администрацията със седалище гр. Варна срещу
Решение № ДОИ16000110ВН_017ВН от 28.05.2018 година,
постановено по Заявление № ДОИ16000110ВН_016ВН от 14.05.2018 година, с което е
отказан достъп до следната информация : 1. Съхранява ли деловодната система в
архив данни за начина на регистриране и означаване на постъпващите документи –
автоматичен или ръчен?; и 2. При регистрирането на документ с рег. №
ДОИ16000110ВН_001ВН_001ВН от 01.08.2016 година, това означение и тази дата
автоматично ли са генерирани от системата или са изписани чрез клавиатурата ръчно?.
Жалбоподателят твърди, че оспореното
решение е постановено при неправилно приложение на материалния закон. Моли съда
да постанови решение, с което да отмени оспореното решение. Претендира
направените пред инстанцията съдебно-деловодни разноски.
В съдебно заседание жалбоподателят лично и
чрез процесуален представител поддържа жалбата. Моли съда да постанови решение,
с което да отмени мълчаливия отказ.
Ответникът, чрез процесуален представител
оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли жалбата.
Съдът, след преценка на
представените по делото доказателства, доводите и възраженията на страните в производството,
намира за установено от фактическа
и правна страна следното:
Със Заявление № ДОИ16000110ВН_016ВН от
14.05.2018 година жалбоподателя е поискал достъп до следната информация : 1.
Съхранява ли деловодната система в архив данни за начина на регистриране и
означаване на постъпващите документи – автоматичен или ръчен?; и 2. При
регистрирането на документ с рег. № ДОИ16000110ВН_001ВН_001ВН от 01.08.2016
година, това означение и тази дата автоматично ли са генерирани от системата
или са изписани чрез клавиатурата ръчно?.
С Решение № ДОИ16000110ВН_017ВН от
28.05.2018 година секретарят на Община Варна е отказал одстъп
до исканата информация. За да постанови този резултат органът е приел, че
информацията не попада в в обхвата на чл. 2, ал. 1 от
ЗДОИ.
Решението
е връчено на жалбоподателя 31.05.2018 година, поради което подадената на
13.06.2018 година е допустима, поради спазване на срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, вр. чл. 40, ал. 1 от ЗДОИ.
Разгледана
по същество жалбата е основателна.
Процедурата за
предоставяне на достъп до обществена
информация е уредена в глава трета от
Закона за достъп до
обществена информация (ЗДОИ).
Съгласно разпоредбите на чл. 24 и сл. ЗДОИ, такава се предоставя въз
основа писмено заявление или устно
запитване, съдържащи реквизитите по чл. 25, ал. 1 ЗДОИ, сред които и описание на исканата информация.
Наред с това, според чл. 34
и чл. 38 ЗДОИ
органът дължи произнасяне с нарочен акт, който следва
да съдържа посочените в съответните норми реквизити. В решението за отказ
за предоставяне на достъп до
обществена информация се посочват правното
и фактическо основание за отказ по
този закон, датата на приемане
на решението и редът за неговото
обжалване. Разпоредбата на чл. 38 ЗДОИ
постановява какво съдържание следва да има решението
за отказ, а чл. 39
от същия закон, указва
начина на съобщаването му на заявителя.
Анализът на
цитираните норми налага извода, че единствената призната от закона
възможност за процедиране на задължения субект е да постанови решение
за предоставяне или за отказ
за предоставяне на достъп до
исканата обществена информация, като писмено уведоми молителя за това
свое решение. Изискването за писмено произнасяне представлява една от гаранциите за
законосъобразност на акта, като излаганите
от органа мотиви имат двояко
значение - довеждат до знанието на
страните съображенията на административния орган, което ги
подпомага при избора и изграждането на защита, а от
друга - улеснява упражняването на съдебния контрол за законосъобразност. С оглед характера на уредените обществени
отношения, целта на приложимия материален
закон и предвид императивните разпоредби на ЗДОИ, задължаващи субектите по чл. 3
от този закон
да се произнасят
с мотивирано решение и в случаите на отказ
за предоставяне на поискана информация,
сезираният с процесното заявление орган е бил длъжен да
се произнесе с нарочен акт по
подаденото от сдружението заявление,
в законоустановения срок.
Оспореният
акт съдържа ясни мотиви, поради което съдът намира, че отговаря на изискванията
на чл. 38 от ЗДОИ.
Съдът намира, че по обективираните в т. 1 и
т. 2 от Заявлението от 14.05.2018 година искания касаят служебна
обществена информация по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ. Задълженият субект
е следвало да предостави изискуемата
информация.
Жалбоподателят
има съмнение, че изходящ документ е антидатиран и цалта му е да получи информация за реда и начина на входиране на документите, както на постъпващите, така и на
произнасянията на органа.
Предвид
горното съдът намира, че решението следва да се отмени, а преписката следва да
се върне на органа за предоставяне на исканата информация.
При този изход на спора ответникът следва
да бъде осъден да заплати на жалбоподателя направените пред инстанцията
съдебно-деловодни разноски в размер на 390 лева, от които 380 лева – изплатено
възнаграждение за един адвокат и 10 лева – държавна такса за образуване на
делото. Тъй като разноските
по делото се възстановяват от бюджета на
органа, издал отменения акт, арг. чл.
143, ал. 1 от АПК, Община Варна следва да бъде задължена за разноските.
Предвид горното, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №
ДОИ16000110ВН_017ВН от 28.05.2018 година на секретаря на Община Варна,
постановено по Заявление № ДОИ16000110ВН_016ВН от 14.05.2018 година, с което е
отказан достъп до следната информация : 1. Съхранява ли деловодната система в
архив данни за начина на регистриране и означаване на постъпващите документи –
автоматичен или ръчен?; и 2. При регистрирането на документ с рег. №
ДОИ16000110ВН_001ВН_001ВН от 01.08.2016 година, това означение и тази дата
автоматично ли са генерирани от системата или са изписани чрез клавиатурата
ръчно?, по жалбата на Сдружение за оптимизиране на правосъдието и
администрацията със седалище гр. Варна и ВРЪЩА
преписката на административния орган за произнасяне по същество, при
съобразяване със задължителните указания на съда по прилагането на закона.
ОСЪЖДА Община Варна ДА ЗАПЛАТИ на Сдружение за оптимизиране
на правосъдието и администрацията със седалище гр. Варна и адрес на управление
бул. „Владислав Варненчик“ № 133, вх. Д, ап. 43 сума в размер на 390 (триста и деветдесет) лева, представляваща съдебно-деловодни
разноски.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховния административен съд, в 14 дневен срок от
получаване на съобщението от страните.
СЪДИЯ: