РЕШЕНИЕ №
гр. Пазарджик, 30.10.2019 г.
В И М Е Т О Н А Н А
Р О Д А
Районен
съд – Пазарджик, Гражданска колегия, в открито заседание на двадесет и пети
октомври две хиляди и деветнадесета година, в състав:
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: МАРИЯ НЕНОВА
в присъствието на секретаря Мария
Кузева, като разгледа докладваното от съдията гр.д. № 2224 по описа на съда за
2019 г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. АПК, вр. чл. 34 ЗСПЗЗ.
Образувано е по жалба с вх. № 44-2477-002/22.05.2019 г., подадена от Г.А.К. против
мълчалив отказ на кмета на Община Пазарджик за издаване на заповед за изземване
от лице, ползващо без правно основание, земеделски имот, представляващ поземлен
имот № … по КККР на с. В., местност Б. г., вид територия: земеделска, начин на
трайно ползване: овощна градина, категория: .., площ … кв.м., стар номер ….
Жалбоподателят твърди, че е
собственик съгласно нотариален акт на поземления имот, който е трасиран с
физическо обозначаване на граничните му точки.
При посещение в овощната градина
на 18.03.2019 г. установил, че дърветата в нея били изкоренени, а имотът –
разоран и подравнен с оформени редове за засаждане на селскостопанска култура.
При следващо посещение на
02.04.2019 г. установил, че около три декара от имота в северната му част били
засети машинно със слънчоглед, по еднообразен начин и на еднакъв вегетативен
стадий.
На 03.05.2019 г. подал искане до
кмета на Община Пазарджик за издаване на заповед за изземване на земеделската
земя от лице, ползващо я без основание, но в законовия 14-дневен срок не
получил отговор.
Счита, че е налице мълчалив отказ
за издаване на заповед по чл. 34 ЗСПЗЗ, поради което моли той да бъде отменен и
да му бъдат присъдени разноските по делото.
В срока за отговор по чл. 163,
ал. 2 АПК ответният административен орган –
кметът на Община Пазарджик, чрез пълномощника си юрисконсулт Виячева, намира
жалбата за недопустима, тъй като е налице изричен отказ за издаване на заповед
за изземване на земеделска земя, който е съобщен на жалбоподателя, не е
обжалван и е влязъл в сила.
На следващо място счита жалбата
за неоснователна, тъй като по искането на жалбоподателя били предприети редица
законосъобразни действия за изясняване на фактическата обстановка. Била
поискана служебно информация за установяване на неправомерното ползване от
Общинска служба по земеделие – Пазарджик и от Областна дирекция Държавен фонд
Земеделие – Пазарджик. От отговора на Общинска служба по земеделие – Пазарджик
се установявало, че имотът не е заявен за ползване през стопанската 2018/2019
г. и не е включен в масиви за ползване за землището на с. В., а от отговора на
Областна дирекция Държавен фонд Земеделие – Пазарджик – че през последните три
години имотът не е идентифициран по ИСАК и за него не е искано подпомагане. От
СГКК – Пазарджик е получена информация, че собственик на имота е жалбоподателят
и няма данни за лица – носители на други вещни права.
При тези данни жалбоподателят е
уведомен, че ако желае продължаване на процедурата по чл. 34 ЗСПЗЗ следва да
изиска геодезическо измерване и материализиране на граничните точки на имота и
да посочи лицето, което ползва имота, за да бъде издадена заповед против него,
което той не е сторил.
Освен това се излагат съображения,
че жалбоподателят няма право да иска издаване на заповед за изземване на
земеделска земя, тъй като е придобил собствеността върху имота чрез
покупко-продажба, а не чрез възстановяване на правото на собственост.
По тези съображения моли за
отхвърляне на жалбата и за присъждане на разноски.
Съдът като взе предвид доводите на страните и прецени
поотделно и в съвкупност доказателствата по делото намира за установено
следното:
Не е спорно между страните, а и
се установява от Нотариален акт за продажба на недвижим имот № .., том .., рег.
№ .., нот.д. № … г. от …. г., че жалбоподателят Г.А.К. е придобил въз основа на
договор за покупко-продажба собствеността върху няколко недвижими имота, сред
които овощна градина с площ от 5 165 кв.м., находяща се в землището на с.
В., обл. П., местност Б. г., категория на земята при неполивни условия:
четвърта, представляваща имот № ..по плана за земеразделяне при граници и
съседи: № …– овощна градина на наследници на В. Д. Д., №… – нива на ЕТ „Стоян
Николов-Сово ЕКС“, № … – овощна градина на наследници на И. Н. И., № 000429 –
полски път на община Пазарджик.
На 20.03.2019 г. жалбоподателят
сезирал кмета на Община Пазарджик с искане с вх. № 44-1928/20.03.2019 г. за
извършване на оглед на място и служебни справки в посочените в закона инстанции
и служби, за да се установи ползването на притежавания от него поземлен имот № ….
по КККР на с. В., област П., местност Б. г., вид територия: земеделска, начин
на трайно ползване: овощна градина, категория: 4, площ …кв.м., стар номер.., от
лицето, владеещо и обработващо на законово основание съседните имоти, и да се
издаде заповед срещу това лице за принудително изземване. Искането е мотивирано
с обстоятелството, че при посещение на жалбоподателя в овощната градина на
18.03.2019 г. установил, че дърветата в нея, както и в съседните имоти, били
изкоренени, а имотът и съседните му били разорани и подравнени, като имало
пресни следи от подготвителна дейност за засаждане със селскостопанска култура
– оформени били редове за засаждане.
Въз основа на искането
административният орган отправил запитване до Общинска служба по земеделие –
Пазарджик за това налице ли са обективни причини или факти, които да са пречка
за ползване на имота от Г.А.К., има ли регистриран/и ползвател/и върху
въпросния имот или лица, които да се идентифицирали за същия по ИСАК.
Според отговора на Общинска
служба по земеделие – Пазарджик имотът не е заявен за ползване за стопанската
2018/2019 г. с декларация по чл. 69 или заявление по чл. 70 ППЗСПЗЗ. Не е
включен в масиви за ползване на землището, съответно в заповедта на директора
на ОД „Земеделие“ Пазарджик за землището на с. В.
Отправено е и запитване до
Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ – Пазарджик за лица, които да са
се идентифицирали по ИСАК и подали заявления за плащане на единица площ за
поземления имот.
Съгласно постъпилия отговор през
последните три години имотът не е идентифициран по ИСАК и за него не е искано
подпомагане. Приложена е справка от регистъра на имотите.
Направено е запитване до СГКК –
Пазарджик за собствеността върху поземления имот, като от представената извадка
от кадастралния регистър на недвижимите имоти се установява, че имотът е
собственост на Г.А.К..
За установените факти, а именно,
че не е установено лице, което да е ползвател на имота, жалбоподателят е
уведомен с писмо с изх. № 44-1928-003/24.04.2019 г., надлежно връчено на
30.04.2019 г. Със същото писмо жалбоподателят е уведомен, че ако желае да
предприеме последващи действия по издаване на заповед по чл. 34 ЗСПЗЗ следва да
изиска геодезическо измерване и материализиране на граничните точки на имота и
да посочи лицето, ползващо го без основание.
На 03.05.2019 г. жалбоподателят е
сезирал кмета на Община Пазарджик с искане с вх. № 44-2477/03.05.2019 г. за
издаване на заповед за изземване на поземлен имот № … от лице, ползващо го без
основание. Изложил е същата фактическа обстановка както в искане с вх. №
44-1928/20.03.2019 г. Допълнил е, че при посещение на имота на 02.04.2019 г.
установил, че около три декара от него в северната му част, както и съседния
имот с кадастрален номер …. били засети машинно със слънчоглед, по еднообразен
начин и на еднакъв вегетативен стадий, като цял блок. Поради това счита, че
лицето, ползващо съседния имот, ползва и неговия имот, без да има основание за
това. Моли да бъде издадена заповед за принудително изземване на имота срещу лицето,
ползващо поземлен имот с идентификатор ….
С писмо с изх. №
44-2477-001/13.05.2019 г., върнато в цялост с отбелязване „непотърсен“, кметът
на Община Пазарджик е уведомил жалбоподателя, че въз основа на предходното
искане с вх. № 44-1928/20.03.2019 г. са били извършени всички законови действия
съгласно чл. 34 ЗСПЗЗ, за резултатите от които той е уведомен, а по отношение
на поземлен имот с идентификатор … по КККР на с. В., не е постъпвало искане за
издаване на заповед по чл. 34 ЗСПЗЗ и не е в правомощията на общината да
извършва проверки и служебни справки извън тези, посочени в чл. 34 ЗСПЗЗ и
другите законови и подзаконови нормативни изисквания.
На 22.05.2019 г. жалбоподателят е
подал жалба с вх. № 44-2477-002/22.05.2019 г. против мълчаливия отказ на кмета
на Община Пазарджик по искане с вх. № 44-2477/03.05.2019 г. за издаване на
заповед за изземване на поземления имот от лице, ползващо го без основание, въз
основа която е образувано настоящото производство.
При така установените
праворелевантни факти съдът намира следното от правна страна:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. АПК, вр. чл. 34 ЗСПЗЗ.
Обжалва се мълчалив отказ на
кмета на общината да издаде заповед за изземване на земеделска земя от лице,
ползващо я без правно основание.
Жалбата е процесуално допустима,
тъй като е подадена в предвидения от закона преклузивен срок от заинтересовано лице
срещу подлежащ на обжалване административен акт, и отговаря на изискванията на
чл. 150, ал. 1 АПК.
Обстоятелството, че
по предходното искане на жалбоподателя за изземване на земеделския имот административният
орган се е произнесъл с изричен отказ за издаване на исканата заповед, не
обуславя недопустимост на настоящото производство, тъй като не е налице
идентичност между двете искания на жалбоподателя. В първото искане за издаване
на заповед по чл. 34 ЗСПЗЗ не е посочено конкретно лице, което ползва без
основание земеделската земя, а във второто искане са изложени допълнителни
аргументи за ползването на земеделската земя от трето лице и е посочено
конкретно лице, което ползва земята неоснователно, а именно ползвателят на съседния
поземлен имот с идентификатор 10505.25.13 и е направено искане да бъде
установено това лице и срещу него да бъде издадена заповед по чл. 34 ЗСПЗЗ.
Кметът на Община Пазарджик е материално
и териториално компетентният административен орган по чл. 34 ЗСПЗЗ, който е
имал задължение да се произнесе по искането за издаване на заповед за изземване
на земеделска земя, ползвана без основание.
Въпреки, че въз
основа на искане с вх. № 44-2477/03.05.2019 г. в законоустановения 14-дневен
срок административният орган е изпратил на жалбоподателя писмо с изх. №
44-2477-001/13.05.2019 г., съдът приема, че то не представлява изричен отказ за издаване на искания
административен акт, тъй като по своето съдържание писмото има
уведомителен и разяснителен характер и освен това касае предходното искане на
жалбоподателя.
Разгледана по същество жалбата е
неоснователна.
Съгласно чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ по искане на
собствениците или ползвателите на правно основание, земеделските имоти с
възстановено право на собственост се изземват със заповед на кмета по
местонахождението на имотите от лицата, които ги ползват без правно основание и
се предоставят на собствениците им, съответно ползвателите им на правно
основание. За установяване на неправомерното ползване кметът служебно изисква
информация от Държавен фонд „Земеделие” – Разплащателна агенция или от регионалните
му структури и/или от Общинската служба по местонахождение на имотите,
съответно от службата по геодезия, картография и кадастър.
Процедурата по чл. 34 ЗСПЗЗ е
особена административноправна защита, предвидена като изключение от принципа за
защитата на правото на собственост по исков ред, даваща възможност на всички
собственици или ползватели на земеделски земи с възстановено право на собственост
по реда на ЗСПЗЗ чрез едно бързо административно производство да изземат
имотите от лица, които ги ползват без правно основание. В чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ
изчерпателно са посочени предпоставките, при кумулативното наличие на които
може да бъде издадена заповед за изземване на земеделски имоти, а именно: направено искане до компетентен административен
орган от лице с право на собственост или ползвател на правно основание на
земеделски имот с възстановено право на собственост, ползване на имота от трето
лице, ползването да се осъществява от третото лице без правно основание.
В случая от писмените
доказателства по делото, а именно нотариален акт за продажба на недвижим имот,
се установява, че жалбоподателят е придобил земеделския имот, по отношение на
който се иска издаване на заповед по реда на чл. 34 ЗСПЗЗ, по силата на договор
за покупко-продажба. Доколкото жалбоподателят не е лице с възстановено право на
собственост върху земеделския имот, същият не попада в кръга на лицата, имащи
право да ползват облекчената процедура, регламентирана в чл. 34 ЗСПЗЗ. Други
лица извън тези, на които е възстановено право на собственост върху земеделска
земя по реда на ЗСПЗЗ, не могат да искат издаване на заповед за изземване по този
ред. Нормата на чл. 34 ЗСПЗЗ предвижда изключение от общия принцип за решаване
на спорове за собственост и владение между частни лица да се извършва по общия
исков ред, поради което не може да бъде тълкувана разширително и да създава
права на приобретателите на земеделски земи, какъвто се явява жалбоподателят.
Ето защо жалбоподателят следва да търси защита срещу евентуално нарушените си
собственически права по общия исков ред, а не с издаване на административна
заповед. В този смисъл е и константната съдебна практика – виж Решение № 2742
от 01.03.2010 г. по адм.д. № 1052/2010 г. на
IV отд. на ВАС и Решение № 5148 от
20.04.2010 г. по адм.д. № 2761/2010 г. на IV отд. на ВАС.
Липсата на първата предпоставка
за издаване на заповед за изземване на земеделски земи обосновава неприложимост
на предвидения в чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ ред за изземване на земеделска земя и
обуславя законосъобразност на мълчаливия отказ на кмета на Община Пазарджик да
издаде исканата заповед.
Жалбата като неоснователна следва
да бъде отхвърлена, а в тежест на ответника да останат разноските по делото.
На основание чл. 143, ал. 3 АПК,
вр. чл. 78, ал. 8 ГПК, вр. чл. 37 ЗПП и чл. 24 НЗПП и доколкото ответният
административен орган е представляван в производството от юрисконсулт, жалбоподателят
следва да бъзе осъден да му заплати юрисконсултско възнаграждение в размер на
200 лв.
По изложените
съображения Районен
съд – Пазарджик
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалба
с вх. № 44-2477-002/22.05.2019 г., подадена от Г.А.К., ЕГН ********** *** срещу
мълчаливия отказ на кмета на община Пазарджик по искане с вх. № 44-2477/03.05.2019 г. за
издаване на заповед по реда на чл. 34 ЗСПЗЗ за изземване на земеделски имот,
представляващ поземлен имот № .. по КККР на с. В., обл. П., местност Б. г., вид
територия: земеделска, начин на трайно ползване: овощна градина, категория: ..,
… кв.м., стар номер ….025014.
ОСЪЖДА Г.А.К.,
ЕГН ********** *** да заплати на кмета на Община Пазарджик юрисконсултско
възнаграждение в размер на 200 лв.
Решението може да се обжалва пред
Административен съд – Пазарджик в четиринадесетдневен срок от съобщаването му
на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: