П Р О
Т О К О Л
Административен
съд – гр. Кърджали, в публично
съдебно заседание на 21.10.2019 г.,
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА
при
участието на секретаря МАРИАНА КАДИЕВА
сложи
за разглеждане Адм.дело №313 по
описа за 2019 г., докладвано от
съдия БОЖКОВА.
На поименното повикване в 10.00 ч. се
явиха:
ОСПОРВАЩИЯТ:
П.Т.З.
от ***, редовно призован чрез адв. Б.Г.Б. от АК-***, с призовка връчена на
16.09.2019 г., не се явява и не се представлява.
ОТВЕТНИКЪТ: Кмет на община Ардино, редовно призован на
13.09.2017 г., не се представлява.
С оглед редовното призоваване на страните, СЪДЪТ намира, че не са налице
процесуални пречки за даване ход на делото, поради което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА
ход на делото.
ДОКЛАДВА
се делото.
СЪДЪТ ДОКЛАДВА: В изпълнение на Разпореждане
на съда от 30.09.2019 г. от Община – Ардино е постъпило Писмо, с Изх. №***/***
г. и Вх. №***/*** г. на АдмС - Кърджали, с което уведомяват съда, че по банковата сметка на Община Ардино са
постъпили *** лв. (***) от
лицето П.Т.З. и че от лицето не е поискана такса за предоставяне на обществена информация. Лицето по своя
инициатива е изчислило и
платило сумата от *** лв., като
основание за плащане е посочило „т. 7, абзац 2 от ВПИЗДОИОА Ардино
разходи. Заедно с таксата на 18.08.2019 г. на електронната поща на общината е постъпило заявление по ЗДОИ, като на следващия ден, на
лицето му е изпратен Отговор с Изх. №*** от *** година. Твърдят, че към настоящия момент, внесената сума от ***
лв. е възстановена на
лицето, по негово искане. В писмото се
твърди, че не могат да установят таксата заплатена от П.З., дали е
по чл.57, т.19 от Наредбата за
определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Ардино или е по т. 7, абзац 2 от ВПИЗДОИОА.
СЪДЪТ по доказателствата
О П Р Е Д Е
Л И :
ПРИЕМА и прилага като
доказателства по делото, приложените към жалбата документи, както следва:
Заявление от *** г. по ЗДОИ, подадено от П.З.; Разписка №*** от *** г.; Писмо с Изх. №*** от *** год. на кмета на Община Ардино; Заповед №*** от *** год. на кмета
на Община Ардино, ведно с Вътрешни правила за изпълнение на ЗДОИ от общинска
администрация Ардино, утвърдени от кмета на Община Ардино; Извадка от ДВ бр.98,
стр.115, ведно със Заповед №*** от *** год.(без подпис и печат); Решение №***
от *** год. по к.д. №*** год. за тълкуване на разпоредбата на чл.120, ал.2 от Конституцията в смисъл подлежат ли на атакуване пред съдилищата всички
административни актове, включително и тези, които по своя характер не са
нормативни или индивидуални (обн., ДВ, бл.99 от
10.11.1995 год.); Молба от П.Т.З., адресирана до АдмС – Кърджали; Пощенски плик
с клеймо от *** год. и баркод ***.
ПРИЕМА и прилага като доказателства по делото, представените с административната
преписка документи, както следва: Писмо, с Изх. №***/*** год. на кмета на
Община Ардино; Заповед №*** от *** год.
на кмета на Община Ардино; Вътрешни правила за изпълнение на ЗДОИ от общинска
администрация Ардино, утвърдени от кмета на Община Ардино; Заповед №***
на МФ от *** год. за определяне нормативи за разходите при предоставяне на
обществена информация по ЗДОИ, според вида на носителя, издадена от министъра
на финансите, обн., ДВ, бр.7 от 23.01.2001 год.;
Образци на документи (заявление и констативен протокол за устни запитвания за
достъп до обществена информация; Пощенски плик с клеймо от *** год.; Молба с Вх.№*** от *** год., подадена от
П.Т.З., адресирана до АдмС – Кърджали и Определение №*** от *** год.,
постановено по адм.д. №*** год. по описа на АдмС –
Велико Търново.
ПРИЕМА и прилага като доказателство по делото Писмо, с Изх.
№*** от *** г. на Община Ардино и Вх. №***/*** г. на АдмС – Кърджали.
При така
установените факти, Административен съд – Кърджали намира, че не следва да се
дава ход по същество на делото, тъй като жалбата е недопустима. Съображенията
за този извод са следните: От изложеното в жалбата се установява, че тя е
насочена срещу т.7, абзац - 2 от Ред за искане и предоставяне на достъп до
обществена информация в Общинска администрация – Ардино. Посоченият акт не е
нито индивидуален административен акт, нито общ такъв, нито подзаконов
нормативен акт. Редът за искане и предоставяне на достъп до обществена
информация, е част от Вътрешните правила за изпълнение на ЗДОИ от Общинска
администрация - Ардино. Правното основание за приемането на правилата – чл.21
от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), предопределя характера им
на вътрешноведомствен акт. Разпоредбата на чл.20, ал.2 от ЗДОИ, възлага на
министъра на финансите да определи нормативи за заплащане на разходите по
предоставяне на обществена информация и именно това е актът, който съдържа административноправни норми, отнася се за неопределен и
неограничен брой адресати и има многократно правно действие. Правомощието на
кмета на общината, като задължен субект по чл.3 от ЗДОИ, се състои единствено в
обявяването на вече определените нормативи. Съгласно чл.21 от ЗДОИ субектите по
чл.3 от същия закон са длъжни да обявяват на мястото, където се подават
заявленията, възможните форми за предоставяне на достъп до обществена
информация, дължимите разходи и начините за заплащането им. След като субектът
по чл.3 от ЗДОИ има задължение само да обяви дължимите разходи за предоставяне
на обществена информация, то актът, посредством който се изпълнява това задължение,
касае организацията на дейността на администрацията на общината, поради което,
по своя характер е вътрешноведомствен.
Относно
позоваването в жалбата на Решение №21/26.10.1995 год. на Конституционния съд по
конституционно дело №18/1995 год., съгласно което на оспорване подлежат и
вътрешноведомствените актове, в случай че нарушават или застрашават права или
законни интереси на гражданите и не са изключени изрично със закон от съдебно
обжалване, административният съд съобрази, че в конкретния случай с оспорената
част от Ред за искане и предоставяне на достъп до обществена информация, не се
засягат правата и интересите на П.Т.З., тъй като от предоставеното Писмо, с Изх. №*** от *** г. на кмета на Община Ардино
се
установява, че лицето е получило обществена информация по електронен път, без
да му е поискана такса за това. П.Т.З. по своя инициатива е изчислил дължимата
такса, превел е такава и към настоящия момент, внесената такса, по искане на
лицето, е върната. Правата и законните интереси на П.Т.З. се засягат от чл.59
т.19 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на
услуги на територията на община Ардино, в частта, предвиждаща заплащане на
такса за предоставяне на обществена информация по електронен път, в размер на 1
лв., за 1 Мb. По молба на П.Т.З. за присъединяване, същият е
присъединен, като жалбоподател по адм.дело №*** год.
по описа на АдмС – Кърджали, по което се оспорва именно цитираната разпоредба
на чл.59, т.19 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и
цени на услуги на територията на община Ардино, в частта, предвиждаща заплащане
на такса за предоставяне на обществена информация по електронен път, в размер
на 1 лв., за 1 Мb.
Поради
изложеното съдът приема, че правата и законните интереси на жалбоподателя
П.Т.З. се засягат цитираната норма на Наредбата, регламентираща размера на
таксата за поискана обществена информация, а не от обжалвания в настоящото
производство т.7, абзац - 2 от Ред за искане и предоставяне на достъп до обществена
информация в Общинска администрация – Ардино.
Предвид изложеното и на основание чл.159, т.1 от АПК,
жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на
нея съдебно производство, следва да бъде прекратено.
Ето защо, СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на П.Т.З. от *** срещу т.7, абзац
- 2 от Ред за искане и предоставяне на достъп до обществена информация в
Общинска администрация – Ардино, във връзка с чл.12 от Вътрешни правила за
изпълнение на ЗДОИ от общинска администрация – Ардино.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело №313/2019 год. по
описа на Административен съд – Кърджали.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба чрез
Административен съд – Кърджали, пред ВАС на Република България, в 7-дневен срок
от съобщаването му.
Заседанието
се закри в 10.15 часа.
Протоколът се изготви в съдебно заседание.
СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ: