Р Е Ш Е Н И Е
град
Бургас, № 553 / 09.04.2021г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на единадесети
март, през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
ЧЛЕНОВЕ: СТАНИМИР ХРИСТОВ
ДИАНА ГАНЕВА
при секретар И. Г., изслуша докладваното от съдия Л.АЛЕКСАНДРОВА по КАНД № 372/2021г. за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1 от ЗАНН, във вр. с
чл.208 и сл. от АПК.
Касаторът Областна дирекция на МВР - Бургас, е оспорил решение
№ 260603/18.12.2020г. по АНД № 4885/2020г. по описа на Районен съд Бургас, с
което е отменено наказателно постановление № 251а-451/20.10.2020г. на директора
на Областна дирекция на МВР - Бургас. С наказателното постановление на Л.И.И. за
нарушение на чл.209а, ал.1 във връзка с чл.63, ал.1 от Закона за здравето във връзка
с т.І, подточка 9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед №
РД-01-236/24.04.2020г., на основание чл.209а, ал.4, предложение второ във
връзка с чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на 300 лв.
Касаторът твърди, че обжалваното решение е постановено при допуснати
съществени нарушения на материалния и процесуалния закон. Иска обжалваното
решение да бъде отменено, а по съществото на спора - да бъде потвърдено наказателното
постановление.
В съдебно заседание касаторът, редовно уведомен, не изпраща
представител.
Ответникът по касация Л.И.И. оспорва касационната жалба и иска
решението на Районен съд – Бургас да бъде оставено в сила.
Представителят на Окръжна прокуратура Бургас – прокурор Христо
Колев, счита, че касационната жалба е неоснователна, а обжалваното решение
предлага да бъде оставено в сила.
Съдът като прецени събраните по делото доказателства, доводите
и възраженията на страните намира следното:
Касационната жалба е подадена в срок от надлежно легитимирано
лице, поради което е допустима за разглеждане. Разгледана по същество е неоснователна.
Л.И.И. е наказан за това, че на 29.04.2020г. около 14:30 часа
на открито обществено място – гр.Бургас, в ж.к. “Славейков“, парк “Изгрев“, е
бил без поставена защитна маска за лице или друго средство, покриващо носа и
устата. Административнонаказващият орган е приел, че е нарушена нормата на чл.209а,
ал.1 във връзка с чл.63, ал.1 от Закона за здравето във връзка с точка І,
подточка 9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед №
РД-01-236/24.04.2020г.
Съгласно чл.63, ал.1 от Закона за здравето (в редакцията към
дата на нарушението) при възникване на извънредна епидемична обстановка
министърът на здравеопазването въвежда противоепидемични мерки на територията
на страната или на отделен регион.
Съгласно точка І, подточка 9 от заповед №
РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед № РД-01-236/24.04.2020г. всички
лица, които се намират в закрити или на открити обществени места (в т.ч.
транспортни средства за обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви,
манастири, храмове, зали, улици, автобусни спирки и др.) са длъжни да имат
поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или
друго средство, покриващо носа и устата (в т.ч. кърпа, шал и др.). За целите на
тази мярка обществени са и местата, и пространствата, които са свободно
достъпни, и/или са предназначени за обществено ползване (в т.ч. всички места,
на които се предоставят обществени услуги).
Съгласно чл.209а, ал.1 от Закона за здравето (в редакцията към
дата на нарушението), който наруши или не изпълни въведени с акт на министъра
на здравеопазването или директор на регионална здравна инспекция
противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или 2, освен ако деянието съставлява
престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение
от 1000 до 2000 лв.
Съгласно чл.209а, ал.1 от Закона за здравето (в редакцията към
издаване на наказателното постановление), който наруши или не изпълни въведени
от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна
инспекция противоепидемични мерки по чл.63, ал.4 или 7 и чл.63а, ал.1 или 2,
освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до
1000 лв., а при повторно нарушение – от 1000 до 2000 лв.
Районният съд, след като обсъдил всички доказателства, приел,
че административнонаказващият орган е допуснал съществено
нарушение на поцедурата по издаване на НП, защото не е посочил коя редакция на
закона прилага – тази действала към датата на извършване на нарушението или тази
към датата на издаване на НП, и така поставил наказаното лице и съда в
положение да предполагат коя редакция на нормите е приложена. Отделно от това е приел, че следва да намери приложение чл.28
от ЗАНН.
Обжалваното
решение е валидно, допустимо и правилно като краен резултат.
Този
съдебен състав споделя напълно мотивите на районния съд относно наличието на
основания в конкретния случай за приложение на чл.28 от ЗАНН.
По
делото е установено, че на 29.04.2020г. в 14:30 часа лицето Л.И. се е намирал
на открито място в парк „Изгрев“ в ж.к.“Славейков“ без поставена защитна маска
или друго средство, което да покрива носа или устата му. Установено е чрез
свидетеля И., който е един от инспекторите, констатирали нарушението, че И. е
носел маска в ръката си, казал е, че току-що е пушил цигара, както и че на
30-40 м от него не е имало други лица. Тези несъмнено установени факти по
делото сами по себе си сочат, че в конкретния случай е налице ниска степен на
обществена опасност, както правилно е приел и районният съд. И. не е бил в
състояние да зарази други лица, носел е в себе си маска, което е индиция, че я
е свалил за кратко време, колкото да изпуши цигара – действие, което не е
възможно да се извърши с маска. Освен тези факти съдът не може да пренебрегне и
обективно съществуващото състояние на заболеваемост на 29.04.2020г. спрямо
заболеваемостта към настоящия момент, съпоставени с мерките, които задължително
следва да спазват гражданите. Според официалната статистика на 29.04.2020г. са
били установени общо 50 положителни проби на заразени с КОВИД-19, които са
представлявали 5,8% от изследваните проби. Към този момент нови случаи в Бургас
не са били установени, а общо заразените с коронавирус в цялата страна от
началото на м.март 2020г. до 29.04.2020г. били 1437 души. За сравнение на
01.04.2021г. са регистрирани 4207 случая, които представляват 23% от
изследваните проби, а общият брой на потвърдените носители на коронавирус е
338 426 души. За същата дата само в Бургас новите случаи са 235. Въпреки
това към 01.04.2021г. отсъства задължение, въведено със заповед на министъра на
здравеопазването гражданите да носят маски на открито. При тази съпоставка
обществената опасност на деянието, извършено от И. на 29.04.2020г. води до
несъмнения извод, че то се отличава с особено ниска степен на такава обществена
опасност и без съмнение представлява маловажен случай.
Настоящият
съдебен състав не споделя останалите мотиви, изложени в обжалваното съдебно
решение. Към датата на извършване на нарушението – 29.04.2020г., посочената
като нарушена норма на чл.63, ал.1 от Закона за здравето е предвиждала, че при
възникване на извънредна епидемиологична обстановка министърът на
здравеопазването въвежда противоепидемиологични мерки на територията на
страната или на отделен район. В процесния случай тези мерки са били въведени с
цитираните в наказателното постановление 3 бр. заповеди на същия министър.
Според редакцията на санкционната норма, действала към 29.04.2020г., който
наруши или не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или
директора на регионална здравна инспекция противоепидемиологични мерки по
чл.63, ал.1 или ал.2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва
с глоба от 300 до 1000 лв. Изводите на районния съд, според които
административнонаказващият орган задължително следва да посочва коя редакция на
закона прилага, в противен случай поставя съдът в положение да предполага дали
е приложена редакцията на закона, действала към датата на нарушението или към датата
на издаване на наказателното постановление, са неправилни. Те са в противоречие
с разпоредбата на чл.3, ал.1 от ЗАНН, според която за всяко административно
нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в сила по време на
извършването му. С тази норма е въведен основен принцип, който действа и при
реализиране на наказателна отговорност. По тази причина няма никаква нужда
административнонаказващият орган изрично да сочи, че прилага редакцията на
нормата, действала към датата на извършване на нарушението, респ. отсъствието в
наказателното постановление на изричното упоменаване на приложената редакция на
нормата не може да води до извод за допуснато процесуално нарушение въобще. В
конкретния случай административнонаказващият орган правилно е приложил именно
редакцията на чл.63, ал.1 и чл.209а, ал.1 от Закона за здравето, която е
действала към датата на извършване на нарушението – 29.04.2020г. В тази насока
административнонаказващият орган не е допуснал никакво нарушение.
Независимо
от това като краен резултат обжалваното решение е правилно поради извода,
направен от районния съд и от настоящия състав, че конкретното деяние се
отличава с по-ниска степен на обществена опасност от типичния случай на
нарушения от този вид.
На основание чл.221, ал.2 във вр. с чл.218 от АПК, във вр. с
чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, Административен съд Бургас,
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 260603 от 18.12.2020г. постановено по
АНД № 4885/2020г. на Районен съд – Бургас.
Решението не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: