Р Е Ш Е Н И Е
№ 443/
13. Юли 2020г.,
гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На осми юли
2020г. в публично съдебно заседание в състав:
Председател: съдия Елка
Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 239/2020г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Образувано е по протест на Йорданка Антонова –прокурор
в ОП-Плевен с искане за обявяване на нищожност на издаденото от Сектор ПП при
ОД на МВР – Плевен СУМПС № *********/14.05.2018г. за категория „С“ на Ш.П.Ш. ***.
В протеста се сочи, че СУМПС е издадено без правно
основание. За издаването му заявителят е
представил свидетелство за завършено основно образование, след завършен седми
клас в противоречие с изискванията на чл. 151 ал.2 ЗДвП (ДВ – бр. 77/ 2017г., в
сила от 26.09.2017г.), според които СУМПС се издава на лица завършили 10 клас,
с изключение на случаите, описани в ПЗР към Закона за изменение и допълнение на
ЗДвП т.е. след успешно завършен осми клас и представяне на свидетелство за
завършено основно образование по реда на чл. 23 ал.4 от отменения Закон за
народната просвета. Липсва основание за издаване на СУМПС по смисъла на чл. 151
ал.2 ЗДвП и чл. 13 ал.1 т.7 от Наредба № 1-157/01.10.2002г. за условията и реда
за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната
дисциплина.
В съдебно заседание протестът се поддържа от прокурор
Шарков от ОП – Плевен. Счита, че въпреки представеното свидетелство за завършен
Х клас, към момента на издаване на СУМПС лицето не е притежавало необходимата
степен на завършено образование, което го прави нищожно. А към настоящия момент
лицето може да подаде необходимия набор от документи и да поиска издаването на
ново СУМПС със съответната категория.
Ответникът – Сектор ПП при ОД на МВР – Плевен не
изразява становище по подадения протест.
Заинтересованата страна - Ш.П.Ш. *** изразява
становище за неоснователност на протеста. Представя доказателства за завършен
10-ти клас и затова моли да се отхвърли протеста.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр.
чл. 159 от ЗДвП и Наредба № 1-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване
на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина.
СУМПС представлява индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21 ал.2 от АПК, който е индивидуален удостоверителен документ от
значение за признаване и упражняване на права, защото удостоверява придобита
правоспособност на водача да управлява МПС, в случая от категория С. Този му
характер е записан изрично в разпоредбата на чл. 2 ал.1 от Наредба №
1-157/01.10.2002г.
Оспорване с искане за обявяване на нищожност на
административен акт е допустимо на осн. чл. 149 ал.5 от АПК без ограничение във
времето като на осн. чл. 16 ал.1 т.1 АПК прокурорът има това правомощие.
Подаденият протест е процесуално ДОПУСТИМ.
Разгледан по същество протестът е НЕОСНОВАТЕЛЕН.
На 10.05.2018г. Ш.П.Ш. *** е подал в Сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР – Плевен заявление с Рег. № 2895/2018г. за издаване на
СУМПС за придобиване на правоспособност за управление на МПС от нова категория
– за категория „С“. Водачът е имал издадено СУМПС № ********* от 10.03.2016г.
за кат. В, валидно до 10.03.2026г., което с издаване на новото свидетелство се
унищожава.
Към заявлението си е приложил копие на свидетелство за
завършено основно образование по образец – Серия О-17 № 034367, рег. № 825-44/30.06.2017г.,
издадено от ОУ „Отец Паисий“ – гр. Кнежа след завършен VІІ клас, което
обстоятелство е вписано и в самото свидетелство и е било известно на
администрацията на Сектор Пътна полиция - Плевен. Приложил е и всички останали
изискуеми документи за физическа и психическа годност, както и декларация за
обичайно пребиваване на територията на Република България.
Инициираното по заявлението безспорно административно
производство е завършило с издаването на искания от заявителя акт - СУМПС
№ ********* от 14.05.2018г.,валидно до
14.05.2023г., което лицето е получило лично на 11.06.2018г.
СУМПС е издадено от Сектор Пътна полиция – Плевен, съобразно
определената от закона и наредбата, приета на основание законовата делегация на чл. 159 ЗДвП
материална и териториална компетентност, а именно чл. 4 ал.1 от Наредба №
1-157/01.10.2002г., според която СУМПС се издава от звената „Пътна полиция“ при
ОД на МВР според постоянния адрес на лицето.
Издадено е в предписаната и одобрена форма по образец.
При издаването му са нарушени съществени законови
изисквания относно минималното образование, което следва да притежава
заявителя, за да придобие правоспособност за управление на МПС от посочената
категория.
Съгласно чл.151 ал.2 ЗДвП (ДВ – бр. 77/2017г. в сила
от 26.09.2017г.) Свидетелство за управление на МПС се издава от органите на МВР
на лице, завършило Х клас и при наличие на условията по ал.1, което е физически
годно да управлява МПС за съответната категория, преминало е обучение за водач
на МПС и за оказване на първа долекарска помощ и което успешно е издържало
изпит за водач на МПС.
Разпоредбата е била действаща към датата на подаване
на заявлението – 10.05.2018г. В § 16 от ПЗР на ЗИД на ЗДвП (ДВ- бр. 77/2017г.)
е предвидено, че лицата, завършили основно образование или завършили Х клас по
реда на отменения Закон за народната просвета (отм. ДВ- бр.79/13.10.2015г.,
считано от 01.08.2016г.) до влизането в сила на този закон, получават
свидетелство за управление на МПС по досегашния ред. Съгласно чл. 23 ал.4 от
отменения Закон за народната просвета свидетелство за основно образование се
получава след завършен осми клас.
А според новите правила съгласно чл. 130 ал.1 от
Закона за предучилищното и училищното образование (ДВ – бр. 79/13.01.2015г. в
сила от 01.08.2016г.) учениците,
завършили успешно VІІ клас, придобиват основно образование, което се
удостоверява със свидетелство за основно образование.
В случая заявителят е завършил VІІ клас през учебната
2016/2017г. и му е издадено Свидетелство от 30.06.2017г. за завършено основно
образование по реда на новия Закон за
училищното и предучилищното образование на основание §24 ал.3 от ПЗР на
ЗПУО, според който учениците завършили успешно VІІ клас през учебната
2016-2017г. придобиват основно образование след успешно завършен VІІ клас като
съдържанието на свидетелството за основно образование, което получават тези
ученици, се определя от държавния образователен стандарт за информацията и
документите.
Заявителят е подал заявлението си на 10.05.2018г. при
действието на чл. 151 ал.2 ЗДвП (ДВ – бр. 77/2017г., в сила от 26.09.2017г.),
според който за издаване на СУМПС се изисква да е завършил Х клас. Случаят не
попада в хипотезата на § 16 от ПЗР на ЗИД на ЗДвП (ДВ- бр.77/2017г., в сила от
26.09.2017г.), тъй като Ш. е завършил основно образование по реда на новия
Закон за училищното и предучилищното образование след успешно завършен седми
клас, а не по реда на отменения Закон за народната просвета – след завършен
осми клас.
Към момента на подаване на заявлението Ш. не е притежавал
изискуемото от ЗДвП образование – завършен Х-ти клас или завършено основно
образование след VІІІ клас по отменения Закон за народната просвета, което е
било известно на административния орган, тъй като е видно от представеното
свидетелство за завършено основно образование след VІІ клас през учебната
2016/2017г. и затова не е отговарял на изискванията за придобиване на
правоспособност за управление на МПС и не е следвало да се издаде такъв
документ.
Но в хода на съдебното производство е представил
Удостоверение за завършен първи гимназиален етап на средно образование Серия
Г-20, № 045663 с Рег. № 27-27/01.07.2020г. за завършен Х-ти клас, издадено от
Професионална гимназия по механоелектротехника „Хр. Смирненски“ – гр. Кнежа, с
което е доказал че притежава изискуемото образование – завършен Х-ти клас по
Закона за училищното и предучилищното образование и отговаря на изискванията на
чл. 151 ал.2 ЗДвП за издаване на СУМПС.
Съгласно чл. 142 ал.1 от АПК съдът преценява
съответствието на административния акт с материалния закон към момента на
издаването му. Но според втората алинея на същата разпоредба установяването на
нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента
на приключване на устните състезания. Ето защо представеното ново доказателство
следва да бъде взето предвид при преценката на съда за съответствието на
издаденото СУМПС със законовите изисквания за признаване на правоспособност на
водач на МПС.
Ш. към момента на приключване на устните състезания по
делото вече притежава изискуемото от закона образование за придобиване на
правоспособност за управление на МПС, затова издаденото СУМПС, удостоверяващо
тази правоспособност не противоречи на законовите изисквания и не води до
неговата нищожност.
По тези съображения подаденият протест следва да се
отхвърли като неоснователен.
Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2
от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ протеста на Йорданка Антонова – прокурор в ОП-Плевен с
искане за обявяване на нищожност на издаденото от Сектор ПП при ОД на МВР –
Плевен СУМПС № *********/14.05.2018г. за категория „С“ на Ш.П.Ш. ***.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба или
протест пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд -
Плевен в 14-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
С Ъ Д И Я :/П/