Р Е Ш Е Н И Е
№ 36
гр. Русе, 03 ноември 2022 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Русенският административен съд, в публичното
заседание на 26
октомври 2022 год. в състав:
Съдия: ДИАН ВАСИЛЕВ
при секретаря …… Диана Михайлова………и в присъствието на прокурора …….….. като
разгледа докладваното от ………
съдията ……… административно дело №424…… по описа за 2022
година, за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл.172, ал.5 ЗДвП (Закон за движение по
пътищата) във вр. с
чл.145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Делото е образувано пред Разградски административен съд образувано след
постъпила жалба от М.Д.С. ***, в качеството му на собственик на лек автомобил
„Ауди А-3”, с регистрационен номер Р **** КР. Жалбата е
насочена срещу наложена й със заповед №22-0290-000156
от 29.08.2022г. от началник група към ОД на МВР Разград, РУ Кубрат
ПАМ(принудителна административна мярка) по реда на чл.171, т.2а, б. „а“ от
Закон за движение по пътищата(ЗДвП) - прекратяване на регистрацията на пътно
превозно средство на собственик, който управлява моторно превозно средство : „
без да е правоспособен водач, не притежава свидетелство за управление, валидно
за категорията, към която спада управляваното от него моторно превозно
средство, или след като е лишен от право да управлява моторно превозно средство
по съдебен или административен ред, или свидетелството му за управление е
временно отнето по реда на чл. 171, т. 1 или 4 или по реда на чл. 69а от
Наказателно-процесуалния кодекс, както и на собственик, чието моторно превозно
средство е управлявано от лице, за което са налице тези обстоятелства“. В
случая прекратяването е за срок от 6 месеца, а причината-управление на лекия
автомобил, собственост на жалбоподателя, от лицето А. З. М., неправоспособен водач.
С определение съдът е прекратил производството и е изпратил делото по
правилата на местната подсъдност на АС-Русе.
В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на административния
акт, които оспорващата страна свързва с твърдението, че управлението на
процесния лек автомобил е било без знанието и съгласието на собственика му.
Съответно това водело към
незаконосъобразност на издадената заповед за налагане на принудителна
административна мярка по реда на чл.171, т.2а, б. „а“ от Закон за движение по
пътищата. Тези доводи съдът подвежда като основание за оспорване и
незаконосъобразност на АА, свързано с нарушаване на целта на закона съгласно
чл.146, т.5 от АПК.
Иска се обжалваната заповед да бъде отменена.
В съдебна зала оспорващата страна не се явява и не се представлява.
Ответникът по жалбата също не се явява, не се представлява и не ангажира
становище по спора.
Съдът, като взе предвид становищата на страните и събраните по делото
доказателства, които обсъди в тяхната съвкупност и поотделно, и след
направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, намира
жалбата за процесуално допустима.
Оспорването е направено от процесуално легитимирано лице - адресат на акта,
имащ право и интерес от обжалването, в законоустановения 14-дневен срок по
чл.149, ал.1 от АПК.
От фактическа и правна страна съдът прие следното:
Със заповед
№22-0290-000156 от 29.08.2022г. началник група към ОД на МВР Разград, РУ Кубрат
е наложил принудителна административна мярка на М.Д.С. ***, в
качеството му на собственик на МПС, лек автомобил „Ауди
А-3”, с регистрационен номер Р **** КР, изразяваща се във
„прекратяване на регистрацията на пътно превозно средство на собственик, чието
моторно превозно средство е управлявано от лице, без да притежава съответното
свидетелство за управление“, за срок от 6 месеца. Правното основание за
издаването й, административният орган намерил в разпоредбата на чл.171, т.2а,
б. а от Закон за движение по пътищата.
За да стигне до
налагането на тази мярка, решаващият орган е съобразил, че на 27.08.2022г.,
около 02.15 часа, в гр. Кубрат, по улица „Княз Борис I“, лицето А. З.М. е управлявал процесното МПС лек автомобил „Ауди А-3”, с
регистрационен номер Р *** КР, собственост на
жалбоподателя, в нарушение на ЗДвП, тъй като е бил неправоспособен водач. Това
нарушение било установено чрез съставен АУАН под бл. №693615, на същата дата,
от мл. автоконтрольор към РУ-гр. Кубрат при ОД на МВР -Разград - А. Атанасов. Контролните
органи преценили, че деянието на водача на МПС нарушавало разпоредбата на
чл.150 от ЗДвП.
В съставения
АУАН е посочено, че МПС-то е собственост на жалбоподателя в настоящото
производство - М.Д.С. ***, по което обстоятелство също няма спор.
По акта не само
липсват възражения, а изрично е записано от адресата му - „нямам възражения“.
Горното дало
основание за издаване на оспорената пред настоящата инстанция заповед
№22-0290-000156 от 29.08.2022г. от началник група в РУ „Полиция“ гр. Кубрат при ОД на МВР Разград, с която на жалбоподателя
е наложена ПАМ по реда на чл.171, т.2а, б. а от Закон за движение по пътищата.
Като последица от мярката са снети и отнети 2 бр. табели с рег. № Р **** КР и свидетелството за регистрация на МПС под №*********.
Мярката е
наложена на собственика на автомобила -
жалбоподателят в настоящото съдебно производство - М.Д.С..
Недоволен от
заповедта, М. С. я оспорва с жалба, по повод на която е образувано настоящото
дело пред Административен съд Русе.
По делото не се спори, че лицето А. З.М. е неправоспособен водач.
Единственият довод, който се сочи в жалбата е свързан с твърдението, че управлението
на лекия автомобил е било без знанието и съгласието на собственика му.
Установените по делото факти съставляват предвидените в закона материални
предпоставки за осъществяване правомощието на компетентния орган за налагане на
процесната ПАМ по чл. 171, т. 2а, б.
"а" ЗДвП.
Правни изводи:
Жалбата е неоснователна.
Съгласно чл.172 от ЗДвП, принудителните административни мерки по чл.171, т.2а, б. „а“, се прилагат
с мотивирана заповед от ръководителите на службите за контрол по ЗДвП съобразно
тяхната компетентност или от оправомощени от тях длъжностни лица.
Определянето на тези служби е в правомощията на министъра на вътрешните
работи с оглед разпоредбата на чл. 165, ал. 1 от Закона за движение по
пътищата.
По делото е представена заповед №330з-1/04.01.2022г.,
с която са очертани правомощията на длъжностните лица, включително и това на
началник група в районно управления към ОД на МВР- Разград да налагат ПАМ по
ЗДвП.
Оспореният административен акт - заповед №22-0290-000156 от 29.08.2022г. е
издадена от началник група в РУ „Полиция“ гр. Кубрат, т.е. от компетентен
орган, в рамките на неговите правомощия.
По компетентността на издателя на акта не се и спори.
От гледна точка на процесуалните правила и норми:
Съдът приема, че е спазена установената от закона форма - чл. 172, ал.1 от ЗДвП и чл. 59, ал. 2 от АПК. Фактическите основания за издаване на заповедта се
съдържат и в съставените писмени документи в административната преписка, които
изрично са цитирани в обстоятелствената част на административния акт. В
производството по издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения
на административно производствените правила.
За съответствието и спазване на
материално-правните норми:
Административният акт е в съответствие с материалния закон.
В преценката на
материалната законосъобразност, съдът съобрази следното:
Съгласно чл. 171
от ЗДвП, за осигуряване на безопасността на движението по пътищата и за
преустановяване на административните нарушения се прилагат принудителни административни
мерки, като една от тези мерки според т.2а , б. "а" е процесната: „ прекратяване на регистрацията на пътно
превозно средство на собственик, който управлява моторно превозно средство
без да е правоспособен водач, не притежава свидетелство за управление, валидно
за категорията, към която спада управляваното от него моторно превозно
средство, или след като е лишен от право да управлява моторно превозно средство
по съдебен или административен ред, или свидетелството му за управление е
временно отнето по реда на чл. 171, т. 1 или 4 или по реда на чл. 69а от
Наказателно-процесуалния кодекс, както и
на собственик, чието моторно превозно средство е управлявано от лице, за
което са налице тези обстоятелства – за срок от 6 месеца до една година.
ПАМ е с
превантивен характер и цели осуетяване възможността на дееца да извърши други
подобни нарушения, като същата не съставлява вид административно наказание, по
арг. от чл. 12 и чл. 13 от Закона за административните нарушения и наказания
(ЗАНН). Именно с оглед непосредствената цел за ограничаване на евентуално
противоправно поведение и обезпечаване положителните действия на субекта на
правоотношението, мярката се прилага за определен срок.
За да е приложима цитираната норма на чл. 171, т. 2а, б. "а" ЗДвП,
законодателят не прави разлика дали деянието е осъществено от собственика на
МПС-то или от лице, за което са налице
същите предпоставки.
Собствеността на МПС-то и неговата
регистрация също не са елементи от състава на разпоредбата. Тук не следва да се преценява и наличието на вина у собственика на
автомобила, нито причината, поради която е налице управление на лекия автомобил
„Ауди А-3”, с регистрационен номер Р **** КР, с
изключение на случаите, в които това МПС е противозаконно отнето от владението
на собственика му, а това обстоятелство следва да е доказано по безспорен
начин. Твърдението, че в случая л.а. е бил управляван от неправоспособния водач,
без знанието на собственика /или неговата дъщеря/ е недостатъчно и не може да
бъде приравнено на противозаконно отнето МПС, при което деяние се носи и
наказателна отговорност. Ако е било налице такова деяние, е следвало да бъдат
сезирани компетентните органи и съответно, документи, доказващи това биха
оправдали и доказали тезата на жалбоподателя. Но случилото се, както е описано
в жалбата не може да оправдае собственика на автомобила, че е допуснал лекия
автомобил да бъде управляван от Айхан
Зюхтю Мехмед, неправоспособен водач.
Основите елементи на състава на разпоредбата на чл. 171, т. 2а, б.
"а" ЗДвП са следните : 1. Да налице управление на автомобил, при
което : 2. Водачът, управляващ МПС да не е правоспособен, да не притежава
свидетелство за управление, валидно за категорията, към която спада
управляваното от него моторно превозно средство, или да е лишен е от право да
управлява моторно превозно средство по съдебен или административен ред, или
свидетелството му за управление е временно отнето по реда на чл. 171, т. 1 или
4 или по реда на чл. 69а от Наказателно-процесуалния кодекс.
Доказателствата, събрани в проведеното административно производство, сочат
точно на наличието на условията, при които следва да бъде наложена такава ПАМ
спрямо жалбоподателя М.Д.С..
По делото не се спори, че на 27.08.2022г., около 02.15 часа, в гр. Кубрат,
по улица „Княз Борис I“, лицето А. З. М. е управлявал лек автомобил „Ауди А-3”,
с регистрационен номер Р **** КР, собственост на
жалбоподателя, в нарушение на ЗДвП, като неправоспособен водач.
Спорът е само относно твърдението, че лекият автомобил е бил управляван
против волята на собственика му /на неговата дъщеря/. Но както посочихме по-горе,
това възражение така описано в жалбата е неоснователно.
Пред АО са били налице всички материални предпоставки за налагане на ПАМ по
реда на чл.171, т.2а, б. а от ЗДвП, с цел осигуряване на безопасността на
движението по пътищата и за преустановяване на административните нарушения-доказано
е управление на автомобил от неправоспособен водач. Правилно мярката е наложена
собственика на МПС-то.
Не е налице и нарушение на целта на закона. Целта на ЗДвП е да се опазват
животът и здравето на участниците в движението по пътищата, да се улеснява
тяхното придвижване, да се опазват имуществото на юридическите и физическите
лица, както и околната среда от замърсяването от моторните превозни средства. Налагането
на ПАМ по чл.171, т.2а, б. а от закона е и в съответствие с принципа на съразмерност по чл. 6 от АПК,
а прекратяването на регистрацията е на минимума, предвиден в разпоредбата-6
месеца.
При така изложеното по-горе, АС Русе приема, че не са налице основанията за
незаконосъобразност на АА, сочени в жалбата, с която бе сезиран. Заповед
№22-0290-000156 от 29.08.2022г. се явява
законосъобразен административен акт и не страда от пороци, водещи до неговата
отмяна.
Водим от горното, на основание
чл.172, ал.2 от АПК съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ оспорването по жалба на М.Д.С. *** срещу заповед
№22-0290-000156 от 29.08.2022г., издадена от началник
група към ОД на МВР Разград, РУ Кубрат, с която
на жалбоподателя е наложена принудителна административна мярка по реда на
чл.171, т.2а, б. „а“ от Закон за движение по пътищата - прекратяване на
регистрацията на пътно превозно средство за срок от 6 месеца.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
Съдия: