Решение № 287
26.11.2019 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД КЮСТЕНДИЛ, в открито
заседание на двадесет и девети октомври 2019 г. в
състав:
Административен съдия: Иван Демиревски
и с участието на секретаря Антоанета Масларска
изслуша докладваното от съдия Демиревски
адм. дело № 138/2019 г. по описа на
КнАС за
2019 г. и за да
се произнесе, взе предвиди следното:
Производството е по реда на чл. 145 - 178 във връзка с чл. 132 ал. 2 т. 2 от АПК.
Образувано е по жалба на „Т.3“ ЕООД, със седалище и адрес на управление ***, чрез
представляващия го А.Т.С., срещу Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. на министъра на
земеделието, храните и горите, с която на основание чл. 25 ал. 4 Закона за
администрацията, чл. 33а ал. 2 ЗПЗП и чл.
16г ал. 4 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване,
поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и
контрол, наричана в изложението само "Наредба № 105", е одобрен
окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за
кампания 2018 г., като част от Системата за идентификация на земеделските
парцели (СИЗП). Заповедта е обжалвана в частта й относно 16 бр. парцела, описани по землища и с
идентификационните им номера с посочени площи на неодобрение. В жалбата се твърди, че обжалваната
част от заповедта е незаконосъобразна, издадена при допуснато нарушение на
материалния закон. Твърди, че неправилно ответникът е изключил цитираните площи
като допустими за подпомагане, несъобразявайки, че отговарят на Наредба №
2/2018г за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане и
мерки за плащане на площ. Моли съда да отмени оспорената в съответните и части
заповед.
Ответната страна по жалбата - министърът на земеделието,
храните и горите, чрез процесуалния си представител юр.
.Д.оспорва жалбата. В становището си по същество не
възразява при постановяване на съдебното решение, съдът да съобрази
заключението на изслушаната СТЕ. Не претендира разноски.
Настоящият състав на Административен съд - Кюстендил, намира
жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по
чл. 149 ал. 1 от
АПК и срещу част от заповед, която неблагоприятно
засяга страната.
Разгледана по същество жалбата е частично основателна.
От данните по делото се установява, че жалбоподателят
е регистриран като земеделски стопанин и е подал заявление за подпомагане с УРН
651984/УИН
10/120618/66435. Към заявлението е попълнил
таблица на използваните парцели за 2018 г., в която са описани 21 парцела. Обект на възражението до МЗХГ са 14
парцела, а по настоящето дело са 16 парцела.
Не се спори по
делото, че със Заповед № РД 46-504/12.12.2018 г. министърът на
земеделието и храните, на осн. чл. 16б от Наредба № 105 от 2006 г. е дал възможност на земеделските стопани да се
запознаят с проект за обхвата на специализирания слой и да направят възражения.
„Т.3“
ЕООД е подало възражение с вх. № ПО-01-68/21.12.2018 г. против проекта в частта му относно 14 бр. парцели, посочени с идентификационните им
номера. Липсва приложен по делото отговор по подаденото възражение като в последвалата
заповед
- предмет на оспорването, е цитирано, че възраженията
са обсъдени.
Със Заповед №
РД 09-229/01.03.2019 г. на основание чл. 25 ал. 4 ЗА, чл. 33а ал. 2 от Закона
за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 1бг ал. 4 от Наредба
№ 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп
и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (обн. ДВ, бр.
82 от 2006 г.), министърът е одобрил окончателен специализиран слой
"Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2018 като част от
Система за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2018
г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и
сателитно заснемане от 2018 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки
извършени през годината от страна на Технически инспекторат на Държавен фонд
"Земеделие" - Разплащателна агенция (ДФЗ-РА) и областните и общински
структури на Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ), както и чрез
проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания
слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД
46-504 от 12.12.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите.
Заповедта е подписана от зам. министър В. Кръстева,
по заместване съгл. заповед № РД 09-212/22.02.2019 г. на министъра /данни на СD /.
Въз основа
данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че
обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона
форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането
на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка
чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка
представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за
подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели
(СИЗП). Съгласно чл. 33а ал. 1 от ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието, храните и
горите създава в системата за идентификация на земеделските парцели
специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва
площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа
на критериите, определени в наредбата по чл. 40. По законовата делегация на чл.
30 ал. 6 от
ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите
определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване
на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съображенията за
изключване на части от парцела от одобрения окончателен специализиран слой се
съдържат в дешифрираните самолетни снимки, като именно данните от последните и такива от
сателитно изображение, актуално към периода 06-08.2017 г. позволяват на съда с помощта на специалисти да
извърши проверка за материалната законосъобразност на акта.
Не се
установяват допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по
изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2018 г.
Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и
формите на участие на заинтересованите лица в производството.
За изясняване на спора по делото е допусната съдебно - техническа експертиза изготвена от в.л. инж. С.С.. За да отговори на поставената му задача вещото лице
е използвало материалите по делото и тези, намиращи се в министерството, както
и предоставените
му таблични и графични данни, публични архивни данни от сървърите на Google Earth Pro, вкл. специализирани геодезически
програми за георефериране на данните, трансформиране в единна координатна
система, визуализиране и извършване на съответните изчисления, необходими за
обективността на СТЕ.
Съобразно заявлението за подпомагане на кандидата всички парцели са заявени като постоянни или
временни пасища за паша на животни. След
извършен анализ и разчитане на снимките от цифровата ортофотокарта на заявените
парцели, в.л, устновява, че от всички 16 парцела, които са предмет на жалбата, по 8 от тях е налице неправилно дешифриране и отразяване
частично на размера на недопустимите площи за подпомагане, а в останалите
8 изчисленията се потвърждават.
Първият е парцел БЗС 35835-246-1-1 с площ 14.59 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ.
Кюстендил, ЕКАТТЕ 35835, в който
определените за недопустими за подпомагане площи след разглеждане на възражението, административният орган е
определил площи
в размер на 14. 59 ха. Същият попада в защитена зона Осогово – BG0002079. Според в. л., вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018
г. аерофотозаснемане, сваля от сървърите на Google Earth Pro
сателитно изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 7.76. ха от парцела могат да бъдат
включени към площите допустими за подпомагане, а 6.83 ха са
недопустими за подпомагане. /Приложение № 4/.
Вторият парцел е БЗС 35835-246-2-1 с площ 17.91 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, в който са определени като недопустими за
подпомагане площи в размер на 17. 91 ха. Същият попада в защитена зона Осогово – BG0002079. Според в. л., вземайки предвид, че за парцела няма актуално за
2018 г. аерофотозаснемане, сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 1. 08 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане,
а 16.83 ха са недопустими за подпомагане.
/Приложение № 5/.
Третият парцел e БЗС 35835-246-3-1 с
площ 9.05 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил,
в който са определени за недопустими за подпомагане площи в размер на 9.05 ха. Същият попада в защитена зона Осогово - BG0002079. Според в.л.,
вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане,
сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно
изображение актуално за периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 3. 62 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане,
а 5.43 ха са недопустими за подпомагане.
/Приложение № 6/.
Четвъртият
парцел е БЗС 35835-246-4-1 с площ 59.52 ха в землището на с. Каменичка
Скакавица, общ. Кюстендил, в който са определени като недопустими за
подпомагане площи в размер на 48.11 ха. Същият попада в защитена зона Осогово –
BG0002079. Според в.л., вземайки предвид, че за
парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснимане, сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно изображение актуално към
периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 11.41 ха от парцела могат да
бъдат включени към площите допустими за подпомагане, и потвърждава, че 48.11 ха
са недопустими за подпомагане. /Приложение № 7/.
Петият парцел е БЗС
35835-246-5-1 с площ 7.52 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ.
Кюстендил, в който са определени като недопустими за подпомагане площи в размер
на 7.52 ха. Същият попада в защитена
зона Осогово – BG0002079. Според в.л.,
вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснимане,
сваля от сървърите на Google Earth Pro
сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 1.83 ха
от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 5.69
ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 8/.
Шестият парцел е
БЗС 35835-246-6-1 с площ 4.52 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ.
Кюстендил, в който са определени като недопустими за подпомагане площи в размер
на 4.52 ха. Същият попада в защитена зона Осогово – BG0002079.
Според в.л., вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г.
аерофотозаснимане, сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 2.99 ха
от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 1.53
ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 9/.
Седмият парцел е БЗС 35835-246-7-1 с площ
35.75 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, в който са
определени като недопустими за подпомагане площи в размер на 28.19 ха. Същият
попада в защитена зона Осогово – BG 0002079. Според в.л.,
вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснимане,
сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 8.06 ха
от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а
27.69 ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 10/.
Осмият парцел е БЗС 35835-248-1-1 с площ 27.49
ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, в който са определени
като недопустими за подпомагане площи в размер на 24.77 ха. Същият попада в
защитена зона Осогово – BG0002079. Според в.л.,
вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане,
сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 2.72 ха
от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане и потвърждава,
че 24.77 ха са недопустими за подпомагане./Приложение № 11/.
Деветият парцел е БЗС 35835-248-2-1 с площ
7.80 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, в който са
определени като недопустими за подпомагане площи в размер на 7.37 ха. Същият
попада в защитена зона Осогово – BG0002079. Според в.л.,
вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане,
сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г.. В.л. дава заключение, че 0.43
ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане и
потвърждава, че 7.37 ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 12/.
Десетият парцел е БЗС 35835-248-3-1 с площ
29.41 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, в който са
определени като недопустими за подпомагане площи в размер на 29.29 ха. Същият
попада в защитена зона Осогово – BG0002079. Според в.л.,
вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане,
сваля от сървърите на Google Earth Pro
сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 6.05 ха
от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а
23.24 ха са недопустими за подпомагане /Приложение № 13/.
Единадесетият парцел е БЗС 35835-248-4-1 с
площ 72.30 ха в землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, в който са
определени като недопустими за подпомагане 38.52 ха. Същият попада в защитена
зона Осогово – BG0002079. Според в.л.,
вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане,
сваля от сървърите на Google Earth Pro
сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 33.78
ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане и
потвърждава, че 38.52 ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 14/.
Дванадесетият
парцел е БЗС 35835-248-5-1 с площ 28.07 ха в землището на с. Каменичка
Скакавица, общ. Кюстендил, в който са определени като недопустими за
подпомагане 27.27 ха. Същият попада в защитена зона Осогово – BG002079. Според в.л., вземайки предвид, че за
парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане, сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно изиображение актуално към
периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 0.80 ха от парцела могат да
бъдат включени към площите допустими за подпомагане и потвърждава, че 27.27 ха
са недопустими за подпомагане. /Приложение № 15/.
Тринадесетият
парцел е БЗС 35835-248-6-1 с площ 8.41 ха в землището на с. Каменичка
Скакавица, общ. Кюстендил, в който са определени като недопустими за
подпомагане 5.66 ха. Същият попада в защитена зона Осогово – BG0002079. Според в.л., вземайки предвид, че за
парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане, сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно изображение актуално към
периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 2.75 ха от парцела могат да
бъдат включени към площите допустими за подпомагане и потвърждава, че 5.66 ха
са недопустими за подпомагане. /Приложение № 16/.
Четиринадесетият
парцел е БЗС 35835-248-7-1 с площ 16.35 ха в землището на с. Каменичка
Скакавица, общ. Кюстендил, в който са определени като недопустими за
подпомагане 16.35 ха. Същият попада в защитена зона Осогово – BG0002079. Според в.л., вземайки предвид, че за
парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане, сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно изображение актуално към
периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 2.69 ха от парцела могат да
бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 13.66 ха са недопустими за подпомагане.
/Приложение № 17/.
Петнадесетият
парцел е БЗС 35835-7-1-1 с площ 7.52 ха в землището на с. Каменичка Скакавица,
общ. Кюстендил, в който са определени като недопустими за подпомагане 0.87 ха.
Същият попада в защитена зона Осогово – BG0002079.
Според в.л., вземайки предвид, че за парцела няма актуално за 2018 г.
аерофотозаснемане, сваля от сървърите на Google Earth Pro сателитно
изображение актуално към периода 06-08.2017 г. В.л. дава заключение, че 6.65 ха
от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане и
потвърждава, че 0.87 ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 18/.
Последният,
шестнадесети парцел е БЗС 35835-221-1-1 с площ 23.83 ха в землището на с.
Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, в който са определени като недопустими за
подпомагане 1.57 ха. Същият попада в защитена зона Осогово – BG0002079. Според в.л., вземайки предвид, че за
парцела няма актуално за 2018 г. аерофотозаснемане, сваля от сърварите на Google Earth Pro сателитно изображение актуално към
периода 06-08.2017 г.. В.л. зава заключение, че 22.27 ха от парцела могат да
бъдат включени към площите допустими за подпомагане и потвърждава, че 1.56 ха
са недопустими за подпомагене. /Приложение № 19/.
Заключението на вещото лице е прието от съда като
обективно и правилно, и неоспорено от страните и съдът ще го кредитира като
такова.
По отношение на осемте парцела с номера,
както следва:
БЗС 35835-246-1-1; БЗС 35835-246-2-1; БЗС 35835-246-3-1;
БЗС 35835-246-5-1; БЗС 35835-246-6-1; БЗС 35835-246-7-1; БЗС 35835-248-3-1; БЗС
35835-248-7-1, в землището на с. Каменичка
Скакавица, общ. Кюстендил, оспорената
заповед е издадена в нарушение на материалния закон, поради което в тази й част следва да се отмени като незаконосъобразна, тъй като за
част от тези парцели са били налице условията, за да бъдат включени към площите
допустими за подпомагане..
По отношение на
останалите парцели, както следва:
БЗС
35835-246-4-1; БЗС 35835-248-1-1; БЗС 35835-248-2-1; БЗС 35835-248-4-1; БЗС
35835-248-5-1; БЗС 35835-248-6-1; БЗС 35835-7-1-1; БЗС 35835-221-1-1, в
землището на с. Каменичка Скакавица, общ. Кюстендил, оспорената заповед е
съответна на материалния закон и неговата цел. Това е така, защото площите на тези парцели са отговаряли на
нормативните изисквания, за да бъдат включени
в специализирания слой.
Липсват искания
за присъждане на разноски по делото.
Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Кюстендилският
административен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ по жалба подадена от „***“, със седалище и адрес
на управление:***, чрез
представляващия го А.Т.С. - Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. на министъра на
земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА в която извън одобрения окончателен
специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018
г. са останали части от парцели, всички в землището на с. Каменичка Скакавица, общ.
Кюстендил, както следва: парцел БЗС
35835-246-1-1, за частта от 7.76 ха; парцел БЗС 35835-246-2-1, за частта от 1.08 ха; парцел БЗС
35835-246-3-1, за частта от 3.62 ха; парцел БЗС
35835-246-5-1, за частта от 1.83 ха; парцел БЗС 35835-246-6-1, за частта от
2.99 ха; парцел БЗС 35835-246-7-1, за частта от 8.06 ха; парцел БЗС 35835-248-3-1,
за частта от 6.05 ха и парцел БЗС 35835-248-7-1, за частта от 2.69 ха.
ВРЪЩА преписката в отменената част на министъра на
земеделието, храните и горите за ново произнасяне при съобразяване на дадените
с мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона.
ОТХВЪРЛЯ жалбата
срещу оспорената заповед в останалата й част, като неоснователна.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен
съд в 14
- дневен срок от съобщаването му на страните.
Административен съдия: