Р Е Ш Е Н И Е
№ …..
06.10.2020 година,гр.Велинград.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
ВЕЛИНГРАДСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД на втори
септември ,две хиляди и двадесета година,в публично заседание в с ъ с т а в :
РАЙОНЕН СЪДИЯ:НАТАША ДАСКАЛОВА
СЕКРЕТАР:ВИОЛЕТА ШАРКОВА
като разгледа докладваното от районния съдия НАТАША
ДАСКАЛОВА а.н.х.дело № 239 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид
следното:
„УЪРЛД ГЕЙМ”ЕООД,ЕИК *********,със седалище и
адрес на управление гр.София,бул.”Симеоновско шосе”№85з,представлявано от
управителя Х.Г.В. с ЕГН **********,чрез адв. Слави Якимов Чаушев – АК Смолян,със
съдебен адрес ***%Полк.Димо Петров“№6 ,е обжалвало наказателно
постановление № 017/2020 от 29.04.2020
година ,издадено от Председателя
на Държавна комисия по хазарта /ДКХ/, с
молба същото да бъде отменено,като неправилно и незаконосъобразно поради
допуснати съществени нарушения на процесуалинте норми – издадено е въз основа
на незаконосъобразен акт – не е спазен тримесечния преклузивен срок ,предвиден
в чл. 34,ал.1,изр.2 от ЗАНН ;
дружеството не е извършило нарушението,за което е санкционирано –
организаторът на „Седмична бонус игра“ е уведомил ДКХ; изложени са мотиви,относно приложимостта на чл. 28 от ЗАНН, т.е че процесния случай е маловажен.Направено е искане за присъждане на
разноски .
Представителят на ответника ЦУ на нАП София,правоприемник на ДКХ,
оспорва същата,като твърди че същата е неоснователна и наказателното постановление следва да бъде
потвърдено;установено е от събраните писмени доказателства,че е извършено нарушението,описано в него; не е
налице маловажен случай и разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН е неприложима.
Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на
80 лева.
От събраните по
делото доказателства съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
На 24.02.2020 година,в
гр.София, Б.А.Й. –инспектор при ДКХ, в присъствие на свид. В.Д.К.,е
съставил АУАН № 017 срещу „УЪРЛД ГЕЙМ”ЕООД,ЕИК *********,със седалище и адрес
на управление гр.София,бул.”Симеоновско шосе”№85з,вх.Б,ет.6,офис Б-10,представлявано
от управителя Х.Г.В. с ЕГН **********,за това че на 30.08.2019 г. въз основана Заповед № П-273/22.07.2019 г. на Председателя
на ДКХ,е извършена проверка по Закона за
хазарта /ЗХаз/в игрална зала с адрес гр.Велинград,ул.”Ал.Стамболийски”№2,в която
се организират хазартни игри въз основа на Удостоверение за издаден лиценз №
000030-9887/23.07.2019 г. на
ДКХ,издадено на „УЪРЛД ГЕЙМ”ЕООД,като в хода на проверката е установено,че в
игралната зала се провеждат допълнителин /бонус/ игри,за окито ДКХ е уведомена
с уведомителни писма – в уведомителни писма с вх.№ 1662/21.05.2019 г.;вх.№
2117/02.07.2019 г. и вх.№ 2618/15.08.2019 г. не е упоменат периода за
провеждане на допълнителните / бонус / игри,което е нарушение на чл. 17,ал.2 от Общи игрални условия и правила за организиране на хазартни игри с
игрални автомати. Освен това в АУАН е посочено,че проверката е извършена в присъствие на Т.Д. – крупие и Д.А. –
управител и че за направените констатации е съставен Констативен протокол № 007212/30.08.2019
г. с приложения,както и че е нарушен чл. 17,ал.2 от Общите игрални условия и правила за организиране на хазартни
игри с игрални автомати,съгласно която :
„Преди провеждане на всяка допълнителна /бонус/ игра организаторът уведомява
ДКХ за периода на провеждане и за условията
и правилата,при които ще се организира“; АУАН е подписан от упълномощен
представител Петър В.. Към АУАН е
приложен Констативен протокол от 30.08.2018
година.
На 29.04.20120 година е
издадено наказателно постановление №017/2020
, от Председателя на Държавна комисия по хазарта ,с което на „УЪРЛД
ГЕЙМ”ЕООД,ЕИК *********,със седалище и адрес на управление
гр.София,бул.”Симеоновско шосе”№85з,представлявано от управителя Х.Г.В. с ЕГН **********,е
наложена имуществена санкция в размер
на 3000 лева,на основание чл. 108,ал.1 от
Закона за хазарта ,за нарушение на чл. 17,ал.2 от Общите игрални условия и
правила за организиране на хазартни игри с игрални автомати обн. Д.в. бр. 32 от
08.04.2014 г.,приети от ДКХ на основание чл. 22,ал.1,т.4 от ЗХ,като е
отбелязано, че в законоустановения срок по чл. 44,ал.1 от ЗАНН не са постъпили
писмени възражения по акта. В наказателното постановление деянието е описано по
идентичен начин с описанието в АУАН,вкл. отново
е възпроизведена разпоредбата на чл. 17,ал.3 от Общите игрални
условия и правила за организиране на
хазартни игри с игрални автомати.
От показанията на
актосъставителя Й. - към
момента на проверката инспектор към ДКХ, е
видно, че на 30.08.2019година ,на
основание Заповед на Председателя на ДКХ,съвместно с колегата му К.,са
извършили проверка във Велинград,в игрална зала,в която са организирани
хазартни игри от „Уърл гейм“,като при проверката са присъствали управителя и
крупието,като в хода на същата са установили ,че в игралната зала се провежда няколко
бонус игри по повод на които са поискали уведомленията до ДКХ и от тях са установили,че не е упоменат
периода на провеждане на игрите,като е
съставен Констативен протокол ,а впоследствие и АУАН. Същият освен това изясни начина на
завеждане на уведомленията в ДКХ. Свид. А. през месец август 2019 г. е работила като
управител на проверяваната игрална зала и във връзка с провежданите бонус игри
е обяснила защо не са приключили бонус
игрите,като е дала и писмени обяснения. Свид. Д. към момента на проверката е
работил във фирмата – жалбоподател,като крупие в проверяваната игрална зала и
твърди,че акта е съставен за бланките за бонус игрите ,като проверяващите са
говорили с управителката,тъй като той е имал клиенти.Свид. Мотишева през месец август 2019 година също е
работила към фирмата-жалбоподател,като управител на игрална зала,поддържала е
контакт с колежката си във Велинград,като тя твърди че ДКХ е била уведомена,че
бонус игрите ще се провеждат всеки последен четвъртък от месеца и че не са
получавали указания във връзка с отстраняване на нередовности.
По делото са приложени писмени
доказателства:
- Месечен отчет за изплатени
парични награди при допълнителни бонус игри,
Платежно нареждане за плащане към бюджета по чл.246 ЗКПО – 2-ро тримесечие 2019 година от 10.07.2019 година , Платежно нареждане за
плащане към бюджета по чл.246 ЗКПО –
1-во тримесечие 2019 година от
09.04.2019 година ,
- Уведомително писмо от „Уърлд гейм“ ООД до Държавна комисия по хазарта № 1662 от 21.05.2019 година ,като в чл. 2,т.2
от тях са посочени три бонус игри,в които е определено кога се
провеждат – в деня от седмицата и съотв.
час на започване и приключване ;
- Уведомително писмо от „Уърлд
гейм“ ООД до Държавна комисия по
хазарта № 2117 от 02.07.2019 година , като
в чл. 2,т.2 от тях са посочени две бонус игри, едната седмична с посочване
деня от седмицата и съотв. час на започване и една месечна ,която се
провежда всеки последен четвъртък от месеца
от 20:00 ч.;
- Уведомително писмо от „Уърлд гейм“ ООД до Държавна комисия по хазарта № 2618 от 15.08.2019 година, като в чл. 2,т.2
от тях са посочени две бонус игри, едната седмична с посочване
деня от седмицата и съотв. час на започване и приключване и една месечна
,която се провежда всеки последен
четвъртък от месеца от 20:00 ч.;
- Удостоверение за издаден лиценз за организиране на хазартни игри от 23.07.2019 година , Приложение към
Удостоверение № 000030-9887 от 23.07.2019 година ,
- Заповед № П-273 от 22.07.2019 година на Председателя на дКХ за извършване на процесната проверка,
- Писмо изх.№ П-273/2019 от 29.04.2020 година от Държавна комисия по
хазарта до управителя на „Уърлд гейм“ ООД за съставяне на АУАН,
-Писмо изх.№ П-273/2019 от 11.06.2020 година от Държавна комисия по
хазарта до управителя на „Уърлд гейм“ ООД за връчване на Наказателно
постановление ,
- Писмо изх.№ П-273/2019 от 12.02.2020 година от Държавна комисия по
хазарта до управителя на „Уърлд гейм“ ООД за съставяне и предявяване на АУАН ,
- Констативен протокол № 007212 от 30.08.2019 година , ведно с Приложения
към Констативен протокол,
- Обяснение от Д.А..
С оглед на горното
съдът счита,че ж а л б а т а е ОСНОВАТЕЛНА и следва да бъде у в а ж е н а
,като наказателно постановление № 017/2020 от 29.04.2020
година ,издадено от Председателя
на Държавната комисия по хазарта ,с
което на основание чл. 108,ал.1 от Закона
за хазарта ,за нарушение на чл.
17,ал.2 от Общите игрални условия и правила за организиране на хазартни игри с
игрални автомати обн. Д.в. бр. 32 от 08.04.2014 г.,приети от ДКХ на основание
чл. 22,ал.1,т.4 от ЗХ, е наложена имуществена
санкция в размер на
3000 лева, на „УЪРЛД ГЕЙМ”ЕООД,ЕИК *********,със седалище и
адрес на управление гр.София,бул.”Симеоновско шосе”№85з,представлявано от
управителя Х.Г.В. с ЕГН **********,следва да бъде ОТМЕНЕНО. Установи се по един безспорен
начин,че при извършена проверка на 30.08.2019
г. в игрална зала,находяща се в гр.Велинград,ул.”Ал.Стамболийски“ № 2, в която
се провеждат допълнителни/бонус/ игри с игрални автомати от„УЪРЛД ГЕЙМ”ЕООД,за
които ДКХ е уведомена с уведомителни писма
от 21.05.2019 г.,от 02.07.2019 г. и от 15.08.2019 г.,в които не е
упоменат периода на провеждане на допълнителната /бонус/ игра – в тези писма
изрично е посочена играта,която се провежда ежеседмично – деня от седмицата и
съотв. час на започване,както и
ежемесечно – деня от месеца и сътов. час на започване. За това съдът
счита,че санкционираното дружество не е
извършило нарушение на чл. 17,ал.2 от
Общите игрални условия и правила за организиране на хазартни игри с игрални
автомати и за това неправилно му е наложена имуществена санкция на основание
чл. 108,л.1 от Закона за хазарта. Посочения текст от Общите игрални условия и правила за
организиране на хазартни игри с игрални автомати ,предвижда,че
преди провеждане на всяка допълнителна (бонус) игра организаторът уведомява ДКХ
за периода на провеждане и за условията и правилата, при които ще се организира,като
жалбоподателят е сторил това с посочените по-горе три писма,т.е не е налице
бездействието,за което е санкциониран.Въпрос на тълкуване е дали в тези
уведомления е налице посочване на периода на провеждане,но с оглед използваните
термини „ежеседмично“ и
„ежемесечно“,съдът счита че това е сторено. Освен това към настоящия момент са в сила редакциите на
чл. 22,ал.1 от Закона за хазарта и съотв. на чл. 108,ал.1 от Закона за
хазарта,публ. с Д.в. бр.69 от 04.08.2020 година,като в първия законов текст не
се предвижда правоприемника на ДКЗ – НАП,да приема общи задължителни игрални
условия и правила за хазартни игри,за които се издава лиценз и съотв.
административно-наказателната разпоредба на чл. 108,ал.1 от ЗХаз не препраща
към чл. 22,ал.1,т.4,5,6 и 7 от ЗХаз. От сега действащата разпоредба на чл.
108,ал.1 от ЗХаз не може да се направи категоричния извод,че е осъществен
състава на това административно нарушение
при нарушаване на Общите игрални условия и правила за
организиране на хазартни игри с игрални автомати – законодателят използва
термините общите задължителни игрални
условия и правила, общите задължителни изисквания,
общите задължителни правила и общите задължителни технически изисквания.
Несъмнено е,че посочената сега действаща разпоредба е по-благоприятна за дееца
и следва да намери приложение на основание чл.3,ал.2 от ЗАНН.
Нещо повече – ако не се
приеме посоченото до тук,че не е налице
административно нарушение,то
безспорно, случая е маловажен и е следвало да бъде приложен чл. 28
от ЗАНН. Административно-наказващият орган дори и формално не е посочил, че липсват предпоставките за приложение на този законов текст ,
като освен това липсва реална преценка относно обществената опасност на
извършеното нарушение. Съгласно задължителните
за всички съдилища указания, дадени с ТР № 1/12.12.2007 г. на ОСНК на ВКС
"...преценката за маловажност на случая подлежи на съдебен контрол ...
когато съдът констатира,че предпоставките на чл. 28 ЗАНН са
налице, но наказващият орган не ги е приложил, това е основание за отмяна на
НП,поради издаването му в противоречие със закона... ". С оглед на изложеното и отчитайки всички събрани по
делото доказателства съдът намира, че ако е налице нарушение ,то същото е формално и не е необходимо да е настъпил
вредоносен резултат, но това не означава априори, че то не може да се определи
като маловажно по смисъла на чл. 11 ЗАНН, във вр. с чл. 9,
ал.2 от НК и отговорността на жалбоподателя да се изключи съгласно чл. 28 от ЗАНН. В
ЗАНН липсва легална дефиниция на понятието "маловажен случай", но
предвид препращащата норма на чл. 11 от ЗАНН,
следва да намери приложение тази, дадена в чл. 93, т. 9 от НК,
а именно извършеното административно нарушение, с оглед липсата на вредни
последици или незначителността им и с оглед другите смекчаващи отговорността
обстоятелства, да представлява по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи на нарушения от съответния вид.Настоящият
случай е именно такъв, като дори и да се приеме,че формално е осъществен състав на административно
нарушение, деянието разкрива незначителна степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи на нарушения от този,тъй като :
- дружеството е изпълнило задължението си да
уведоми ДКХ за провежданите допълнителин /бонус/ игри,но периода на провеждането им е неясно
формулиран;
Поради
всичко изложено съдът счита ,че
извършеното нарушение с оглед на липсата
на вредни последици и установените смекчаващи обстоятелства ,представлява
по-ниска степен на обществена опасност
от обикновените случаи на нарушения от този вид т.е административно-
наказващият орган е следвало да предприеме някоя от мерките посочени в чл. 28, б."а" от ЗАНН преди да пристъпи към санкциониране на жалбоподателя. След като
не го е сторил в правомощията си по чл. 53, ал.1 от ЗАНН
наказващият орган е допуснал нарушение на материалния закон, поради което и
атакуваното наказателно постановление следва да бъде изцяло отменено, като незаконосъобразно.
Водим от изложеното
до тук съдът
Р
Е Ш И :
О т м е н я в а наказателно постановление № 017/2020 от 29.04.2020
година ,издадено от Председателя
на Държавната комисия по хазарта,с което е наложена на „„УЪРЛД
ГЕЙМ”ЕООД,ЕИК *********,със седалище и адрес на управление
гр.София,бул.”Симеоновско шосе”№85з,представлявано от управителя Х.Г.В. с ЕГН **********,чрез
адв. Слави Якимов Чаушев – АК Смолян,със съдебен адрес ***%Полк.Димо
Петров“№6 ,имуществена санкция в
размер на 3000 / три хиляди / лева,на основание чл. 108,ал.1 от Закона за хазарта ,за нарушение на чл. 17,ал.2 от Общите игрални условия и правила за организиране на
хазартни игри с игрални автомати обн. Д.в. бр. 32 от 08.04.2014 г.,приети от
ДКХ на основание чл. 22,ал.1,т.4 от ЗХ.
Решението подлежи на касационно обжалване по реда
на глава дванадесета на Административнопроцесуалния кодекс пред Административен съд Пазарджик в 14-дневен срок от съобщението
на страните по делото. Съобщението за ответник по жалбата да се връчи на ЦУ на
НАП София – правоприемник на ДКХ.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :