Р Е Ш Е Н И Е
№1701
гр. Пловдив,
09 октомври 2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, І отд.
ХVІІІ състав в открито заседание на осемнадесети септември две хиляди
и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН РУСЕВ
при секретаря ТАНЯ КОСТАДИНОВА като
разгледа докладваното от съдия Й.Русев административно дело № 1553 по описа на
съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона за Министерството
на вътрешните работи (ЗМВР).
Депозирана е
жалба от Н.И.Д., ЕГН **********, чрез адв.Ст.П.-пълномощник,
против Заповед № 317з-4469/01.06.2020 г., издадена от директора на ОДМВР -
Пловдив, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание
"писмено предупреждение" за срок от 3 месеца.
Счита, че
оспорената заповед е незаконосъобразена поради
съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с
материалноправни разпоредби и несъответствие с целта
на закона.
Излага
съображения, че в обжалваният акт е налице противоречие относно констатираното
нарушение и наложеното дисциплинарно наказание. Въвежда доводи, че
производството е проведено в нарушение на чл. 197, ал. 3 от ЗМВР.
Моли съда да
постанови решение, с което да отмени обжалваната заповед на директора на ОДМВР
- Пловдив. Претендира присъждането на деловодни разноски.
В съдебно
заседание чрез пълномощник, поддържа депозираната жалба по изложените в нея
съображения и допълнени с представена писмена защита.
Ответникът
-директор на ОДМВР - Пловдив в писмен отговор оспорва изцяло подадената жалба.
Излага съображения, че нарушението е безспорно установено и дисциплинарното
наказание е съответно на тежестта на деянието и дееца. Моли съда да постанови
решение, с което да отхвърли жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Съдът като
прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно,
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
С писмо рег. № 3286р-39810/04.09.2019г. ГД
"Национална полиция" към МВР е разпоредила на директорите на СДВР и
ОДМВР да извършат проверка за периода от 20.05.2018 г. до датата на получаване
на писмото за наличие на издадени фишове и НП със санкционна разпоредба чл.
181, т. 6 и чл. 183, ал. 3, т. 7 от ЗДвП, както и за наложени глоби в размер
по-малък от 50 лв. за санкцията по чл. 181, т. 1, т. 3 и т. 7 от ЗДвП. Посочено
е, че с ДВ, бр. 97 от 2017 г., в сила от 09.12.2017 г. глобата по чл. 181 от ЗДвП е фиксирана в размер на 50 лв., а с ДВ, бр. 2 от 2018 г., в сила от
20.05.2018 г. чл. 181, т. 6 от ЗДвП и чл. 183, ал. 3, т. 7 от ЗДВП са отменени.
Във връзка с
получените отговори от СДВР и областните дирекции на МВР е изготвена докладна записка с рег. №
3286р-48664/04.11.2019 г. на ГД“Национална полиция“.
В изпълнение на
препоръките по горната докладна със Заповед № 317з-6955/07.11.2019г. директорът
на ОДМВР – Пловдив е разпоредил извършването на проверка за изясняване на
постъпилите данни за това, че служители на ОДМВР-Пловдив издават глоби по фиш и
наказателни постановления по отменени разпоредби на чл. 181, т. 6 и чл. 183,
ал. 3, т. 7 от ЗДвП, както и налагане на глоби в размер по-малък от 50лв. по
чл. 181, т. 1, т. 3 и т. 7 от ЗДвП, след промяната на ЗДвП. Разпоредено
при установяване на извършено дисциплинарно нарушение да се установи неговият
извършител. Определил и състава на комисията, която да извърши проверката.
Жалбоподателят
с покана рег. № 281р-4635/17.03.2020г. е бил поканен да даде писмени обяснения
в срок до 09,30ч. на 13.03.2020г., който му е връчена на 12.03.2020г.
Н.Д. е
предоставил писмени обяснения във връзка с проверката с рег. №
2372р-4036/17.03.2020г.Изложени са твърдения, че 3бр. фишове/№
0400300/22.04.2019г; № 0400315/01.05.2019г; № 0885076/08.05.2019г./ са издадени
от АИСПП чрез РСОД, при което същите са въведени ръчно в АНД и са приети от
системата без проблем.
На 27.04.2020
г. е изготвена справка по извършената проверка/рег. № 2372р-8653/, в която
комисията е изложила становище, че със съставяне на неправомерните фишове Н.Д.
е извършил дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗМВР –
неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него
подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на
вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките
ръководители и неизпълнение на служебните задължения, за което на основание чл.
199, ал. 1, т. 2 и т. 3 от ЗМВР – системни маловажни нарушения на служебната
дисциплина и небрежност в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на
заповед, следва да бъде наложено дисциплинарно наказание "Писмено
предупреждение".
Със Заповед №
317з-4469/01.06.2020г. , издадена от директора на ОДМВР-Пловдив, на основание
чл. 204, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 2, чл. 199, ал. 1, т. 3 и чл. 197, ал. 1, т.
2 от ЗМВР, на младши инспектор Н.И.Д. – младши автоконтрольор
I степен в
Участък-Калояново към РУ-Хисар при ОДМВР – Пловдив, е наложено дисциплинарно
наказание "писмено предупреждение" за срок от 3 месеца, считано от
датата на връчване на заповедта. В акта са изложени мотиви, че извършеното
нарушение на служебната дисциплина е установено при проверка, назначена със
Заповед № 317з-6955/07.11.2019г. и приключила със справка рег. №
2372р-8653/27.04.2020г., в която е изразено становище на комисията. Прието е,
че неправомерно е наложил 3 глоби по отменената санкционна разпоредба на чл.
183, ал. 3, т. 7 от ЗДвП. Посочено е, че е допуснато нарушение на служебната
дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР, при което е
квалифицирано нарушението като съставомерно по чл.
199, ал. 1, т. 3, предл. първо от ЗМВР, за което се
предвижда дисциплинарно наказание по чл. 197, ал. 1, т. 2 от ЗМВР. Дисциплинарнонаказващият орган е приел, че Н.Д. е извършил
горепосоченото нарушение на служебната дисциплина, за което не са изтекли преклузивните срокове по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Изложени
са съображения относно предоставените от служителя писмени сведения,
фактическото осъществяване на нарушението, формата на вината, тежестта на
нарушението, настъпилите последици, цялостното поведение на служителя,
включително предишно наложено наказание, отменено предсрочно и обстоятелството,
че в срока на службата многократно е награждаван, въз основа на което е
наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" в минимално
определения от закона срок, а именно 3 месеца.
При така
установената фактическа обстановка, съдът намира, че жалбата е подадена в срока
по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличен правен интерес, в
предвидената от закона писмена форма, срещу административен акт, който подлежи
на оспорване, поради което се явява процесуално допустима.
Безспорно е по
делото, че Н.И.Д. полага служба като младши
автоконтрольор I степен в Участък-Калояново към
РУ-Хисар при ОДМВР – Пловдив.
Съгласно
разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК съдът не се ограничава само с обсъждане
на основанията, посочени от оспорващия, а проверява законосъобразността на
оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК. След
извършване на проверката по чл. 168 от АПК съдът намира за установено,
следното:
Оспорената
заповед е издадена от компетентен по място, материя и степен орган в
предписаната от чл. 210 от Закона за министерство на вътрешните работи/ЗМВР/
писмена форма.
Директорът на
ОДМВР – Пловдив се явява компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР,
съгласно която норма всички наказания по чл. 197 за служителите на младши
изпълнителски длъжности, за стажантите за постъпване на младши изпълнителски
длъжности, а за служителите от висши ръководни, ръководни
и изпълнителски длъжности – наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 – 3, се налагат
със заповеди на ръководителите на структурите по чл. 37, каквато структура е и
ОДМВР – Пловдив.
Спазена е
процедурата по чл. 206, ал. 1 от МВР – на жалбоподателя му е предоставената
възможност да даде писмени обяснения и такива са били предоставени от държавния
служител и приети от дисциплинарно наказващия орган. При постановяване на
заповедта административният орган е разгледал и обсъдил предоставените от Н.Д.
писмени обяснения във връзка с образуваното дисциплинарно производство,
материализирани в Обяснение с рег. № 2372р-4036/17.03.2020г.
В конкретния
случай са спазени и сроковете по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Видно от текста на
цитираната разпоредба дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два
месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването
му. По силата на чл. 196 от ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито,
когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил
извършеното нарушение и самоличността на извършителя, а дисциплинарното
нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство
постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган. В конкретния случай в
изготвената от назначената комисия справка с рег. № 2372р-8653/27.04.2020 г. са
посочени издадени 3 бр. фишове за глоба за периода от 22.04.2019 г. до
08.05.2019 г. Изготвената справка за извършената проверки по получени данни за
извършено дисциплинарно нарушение и установяване на извършителя, е постъпила
при дисциплинарнонаказващия орган на 27.04.2020 г.,
респ. на посочената дата е открито нарушението и е започнал да тече
двумесечният срок, поради което и с оглед разпоредбата на чл. 196 от ЗМВР, тъй
като процесната заповед е издадена на 01.06.2020 г., то в случая са спазени
сроковете по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР.
В конкретния
случай са спазени императивните изисквания на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР за форма и
съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание. Процесната
Заповед № 317з-4469/01.06.2020г. съдържа всички задължителни реквизити по
смисъла на цитираната норма. Извършеното от Н.Д. дисциплинарно нарушение е
индивидуализирано от фактическа и правна страна. Посочени са мястото, времето и
обстоятелствата, при които е извършено нарушението, разпоредбите, които са
нарушени и доказателствата, въз основа на които то е установено. Изложени са
обстоятелствата, които обосновават наличието на съставомерно
от обективна и субективна страна поведение, изразяващо се в неизпълнение на
служебните задължения по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР, като
извършеното от жалбоподателя е квалифицирано по чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. първо от ЗМВР – небрежност в служебната дейност.
Настоящият
съдебен състав намира, че оспорената заповед е издадена в съответствие с
материалния закон и при липса на допуснато съществено нарушение на административно-произдзводствените правила, респ. не са
налице отменителните основания по смисъла на чл. 146,
т. 3 и т. 4 от АПК.
В конкретния
случай дисциплинарното производство е проведено при спазване на изискванията на
глава VIII от ЗМВР. Същото е образувано с оглед наличието на данни за извършено
дисциплинарно нарушение от страна на младши инспектор Н.Д.. Със Заповед №
317з-6955/07.11.2019г. на директора на ОДМВР - Пловдив е разпоредено
извършването на проверка в съответствие с чл. 205, ал. 2 от ЗМВР. Заповедта, в
която е посочен съставът на комисията и обхвата на проверката, е надлежно
връчена на жалбоподателя, с което същият е надлежно уведомен за образуваната
проверка относно осъществено дисциплинарно нарушение. Изготвена е изискуемата
обобщена справка, като е предоставена възможност на жалбоподателя да се
запознае със същата, което е надлежно удостоверено с подписа му.
Предвид
изложеното и по-горе въведените мотиви, съдът намира, че оспорената заповед е
издадена при липса на съществени процесуални нарушения, поради което релевираните в този смисъл доводи от жалбоподателя,
включително и твърдения за нарушения на чл. 205, ал. 3 от ЗМВР, се явяват
неоснователни.
Процесната Заповед № 317з-4469/01.06.2020г. е издадена и в
съответствие с материалния закон и целта на закона.
Административният
орган е приел, че младши инспектор Н.Д.-младши автоконтрольор
I степен в
Участък-Калояново към РУ-Хисаря при ОДМВР-Пловдив не е изпълнил вменено му
задължение от длъжностна характеристика с рег. № 3286р-19549/11.11.2015г., регламентиращо служебната дейност – "да
познава ЗДвП и издадените на негова основа подзаконови нормативни актове",
като в периода от 22.04.2019г. до 08.05.2019г. неправомерно е наложил 3 глоби
по отменената санкционна разпоредба на чл. 183, ал. 3, т. 7 от ЗДвП. Посочил е,
че е допуснато нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2,
т. 2 от ЗМВР, при което е квалифицирал нарушението като съставомерно
по чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, за което се предвижда дисциплинарно наказание
по чл. 197, ал. 1, т. 2 от ЗМВР. Предвид изложеното и след анализ и обсъждане
на доказателствата дисциплинарнонаказващият орган е
приел, че Н.Д. е извършил горепосоченото нарушение на служебната дисциплина, за
което не са изтекли преклузивните срокове по чл. 195,
ал. 1 от ЗМВР. Изложени са съображения относно предоставените от служителя
писмени сведения, фактическото осъществяване на нарушението, формата на вината,
тежестта на нарушението, настъпилите последици, цялостното поведение на
служителя, предсрочно отменено наложено наказание и обстоятелството, че в срока
на службата е награждаван многократно, въз основа на което е наложено дисциплинарно
наказание "писмено предупреждение" в минимално определения от закона
срок, 3 месеца.
Съдът намира,
че в настоящия процес се доказа описаното в обстоятелствената част на заповедта
дисциплинарно нарушение, извършено от жалбоподателя на посочената дата и място.
В този смисъл събраните по делото доказателства по безспорен и несъмнен начин
установяват описаната в заповедта и изготвената справка фактическа обстановка
по осъществяване на нарушението. От приетите в Глоба с фиш, № 0400300 от 22.04.2019 г.; Глоба с фиш, №
0400315 от 01.05.2019 г.;. и Глоба с фиш, № 0885076 от 08.05.2019 г., всичките
издадени от Н.Д.-младши автоконтрольор I степен в
Участък-Калояново към РУ-Хисаря при ОДМВР-Пловдив, се установява, че с всеки
един от тях жалбоподателят е наложил глоба в размер на 30 лв. на основание чл.
183, ал. 3, т. 7 от ЗДвП. Посочената разпоредба от ЗДвП с ДВ, бр. 2 от 2018 г.,
в сила от 20.05.2018 г., нормата на чл. 183, ал. 3, т. 7 от ЗДВП е отменена и е
въведена разпоредбата на чл. 179, ал. 6, предвиждаща минимално наказание от 50
лв.
Съдът намира за
неоснователни доводите на жалбоподателя, че не бил информиран и не му било
провеждано обучение във връзка с визираните в заповедта промени в ЗДвП и не бил
запознаван по никакъв начин за промените в ЗДвП, както и твърденията, че при
издаването на проблемните 3 бр. глоби с фиш е използвал "Работна станция
за отдалечен достъп"/РСОД-таблет/, чийто модул
софтуерно се обслужвал от софтуерна фирма, която не била въвела в програмния
продукт настъпилите промени в ЗДвП, поради което нямало как да носи отговорност
за това, че ползваният от него програмен продукт не е бил актуализиран. В тази
връзка съгласно типовата длъжностна характеристика, с която е надлежно
запознат, за жалбоподателя е налице задължение да познава Закона за движението
по пътищата и издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове. Ирелевантни за процеса са изложените в представеното по
административната преписка "Обяснение" от 17.03.2020 г. доводи, че съставените фишове били въведени
ръчно в системата, при което били приети от системата без проблем.
Дисциплинарното наказание е наложено за издаване на фишове за глоба в разрез с
действащите разпоредби на ЗДвП, а не за неправилно въвеждане на издадените
фишове в поддържаната база данни.
В заключение, Н.Д.-младши
автоконтрольор I степен в Участък-Калояново към
РУ-Хисаря при ОДМВР-Пловдив има задължението да следи за измененията в Закона
за движението по пътищата и да прилага релавантните
редакции на санкционните норми на закона при констатиране на нарушения на ЗДвП,
което свое задължение в случая безспорно не е изпълнил, издавайки
горепосочените фишове за налагане на глоба. С така осъществените действия
жалбоподателят е осъществил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на
чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР – неизпълнение на служебните задължения. Деянието
правилно е квалифицирано по чл. 199, ал. 1, т. 3, предл.
първо от ЗМВР, която норма предвижда дисциплинарно наказание "писмено
предупреждение" за небрежност в служебната дейност.
В случая е
налице и спазване на целта на закона, а именно при нарушения на служебната
дисциплина от страна на държавните служители в МВР, те да се наказват с
предвидените в ЗМВР дисциплинарни наказания – чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, като при
наличието на някое от описаните в чл. 199 от ЗМВР нарушения на служебната
дисциплина да се налага дисциплинарно наказание "писмено
предупреждение".
Наказващият
орган е съобразил цялостната дейност на служителя – обстоятелството, че в срока
на службата е награждаван многократно;
предсрочно отменено наказание; формата на вината; тежестта на нарушението;
обстоятелствата, при които е извършено и настъпилите неблагоприятни последици,
при което е наложил наказание в минимално определения от закона размер, а
именно "три месеца".
Предвид
гореизложеното съдът намира, че депозираната жалба се явява неоснователна и
следва оспорването да се отхвърли.
При този изход
на делото, с оглед надлежно заявеното от пълномощника на ответника искане за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение и на основание чл. 144 от АПК във вр. с чл. 78, ал. 8 от ГПК, чл. 37 от Закона за правната
помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, следва в полза на
ОДМВР-Пловдив да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100
лв.
Водим от
горното и на основание чл. 172, ал. 1 и ал. 2 от АПК, съдът
Р
Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Н.И.Д., ЕГН **********, против Заповед №
317з-4469/01.06.2020 г., издадена от директора на ОДМВР - Пловдив, с която е
наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от
3 месеца.
ОСЪЖДА Н.И.Д., ЕГН ********** да заплати на Областна дирекция
на МВР гр. Пловдив, деловодни разноски в размер на 100 лв., представляващи
юрисконсултско възнаграждение.
Решението не
подлежи на касационно обжалване/чл. 211, изр. последно от ЗМВР/.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/