Р Е Ш Е Н И Е
гр.
Ихтиман, 14.06.2021 година
В ИМЕТО
НА НАРОДА
ИХТИМАНСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД - ПЪРВИ СЪСТАВ, в открито съдебно заседание на двадесет и шести май през две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ – РАДОСЛАВА ЙОРДАНОВА
и при участието на секретаря Лиана Тенекева, като
разгледа докладваното от съдията Йорданова НАХД № 504 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по чл. 59-63 ЗАНН.
И.Д.Д. ЕГН ********** *** е обжалвал наказателно постановление /НП/ № 190/11.05.2020
г. на Директора на ОДМВР София, с което на основание чл. 209а, ал. 1 от Закона
за здравето му е наложена глоба в размер на 1000 лева.
В жалбата се твърди, че не е извършено административно нарушение,
поради което и наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно.
Въззиваемата страна, редовно призована, не взема становище по жалбата.
Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните писмени и гласни
доказателства и съобразно с чл. 18 НПК, приема за установено следното:
На 29.04.2020 г. във връзка с въведеното извънредно положение по повод
възникналата епидемична обстановка в страната, служителите на РУ на МВР-Ихтиман
К.А. и К.У. около 19,20 часа се намирали в централната градска част на гр.
Ихтиман. Пред денонощен магазин възприели лицето И.Д., който нямал поставена
предпазна маска за лице. На Д. бил
съставен АУАН № 190/29.04.2020 г., в
който е посочено, че е нарушен чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, тъй като не
спазва Заповед № РД-01-236/24.04.2020 г. на Министъра на здравеопазването.
Констатациите в акта са потвърдени от св. К.У., според когото Д. се е
намирал пред денонощното в гр. Ихтиман и нямал поставена предпазна маска.
От показанията на св. Й.А. се установява, че е бил заедно с Д., който
спрял с автомобила си пред денонощното на центъра на гр. Ихтиман и слязъл от
автомобила да си купи нещо. Тъй като пушел цигара не си поставил маската.
На 11.05.2020 г. е издадено и атакуваното нНП, в което Директорът на
ОДМВР София е приел, че на 29.04.2020 г. И.Д. е бил без поставена на лицето
защитна маска /кърпа, шал/, с което не е изпълнил въведените противоепидемични
мерки във връзка с извънредното положение, обявено с решение на Народното
събрание от 13.03.2020 г., с което виновно е нарушил чл. 63, ал. 1 от Закона за
здравето във връзка със заповед № РД 01-124/13.03.2020 г. изм. и доп. със заповед
№ РД 01-143/20.03.2020 г., изм. и доп. със заповед РД 01-236/24.04.2020 г. на
Министъра на здравеопазването, като на основание чл. 209а, ал. 1 от Закона за
здравето му е наложена глоба в размер на 1000 лева.
С оглед възприетата фактическа обстановка съдът
достигна до следните правни изводи:
АУАН и НП са издадени от териториални и материално компетентни органи,
в кръга на тяхната дейност, като съдът приема, че при издаването им са
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, нарушаващи правото на
защита на жалбоподателя.
Съгласно чл. 42, т. 5 ЗАНН и чл. 57, ал.
1, т. 6 ЗАНН АУАН и НП следва да съдържат законните разпоредби,
които са били нарушени виновно. В съдебната практика е непротиворечиво
изяснено, че е необходимо да има съответствие между посочените в АУАН и НП
нарушени разпоредби, за да може наказаният да разбере кое правило за поведение
се твърди, че е нарушил, както и че описаното поведение, с което е осъществено
нарушението е съответно на вменената като нарушена правна норма. Посочването на
различни правила за поведение в АУАН и НП представлява съществено нарушение на
административно-производствените правила, тъй като ограничава правото на защита
на нарушителя.
В конкретния случай жалбоподателят е наказан
неспазване на противоепидемична мярка – задължение за носене на открити и
закрити обществени места на предпазна маска за лице или друго средство,
покриващо носа и устата.
И актосъставителят, и наказващият орган е приел, че
деянието на Д. представлява нарушение на чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето. В
действащата към 29.04.2020 г. /когато е извършено нарушението/ редакция на
цитирания законов текст не се съдържат каквито и да е правила за поведение,
адресирани към гражданите във връзка с въведената епидемична обстановка, а
предвижда възможността министърът на здравеопазването да въвежда противоепидемични мерки на
територията на страната или на отделен регион, като конкретното правило за
поведение се съдържа в заповед на министъра на здравеопазването.
Със Заповед №РД-01-124 от 13.03.2020 г. на министъра
на здравеопазването изменяна многократно и отменена със Заповед №РД-01-263 от
14.05.2020г в сила от 15.05.2020 г са въведени противоепидемични мерки на
територията на Република България до 13.05.2020г във връзка с епидемичната
обстановка, създадена от разпространението на COVID 19 на територията на
страната и обявена с Решение от 13.05.2020 г. на Народното събрание на РБ
извънредно положение. Така със Заповед №РД 01-197/11.04.2020 г. е въведено
задължение лицата, намиращи се на обществени места, да имат поставена защитна
маска за лица "или друго средство, покриващо носи и устата (в. ч. кърпа,
шал и други)".
В съставения АУАН е посочено, че И.Д. не е съобразил
поведението си със Заповед
№ РД-01-236/24.04.2020 г. на Министъра на здравеопазването. Цитираната заповед
по съществото си не съдържа противоепидемични мерки, а единствено удължава
срока на действие на Заповед №РД 01-197/11.04.2020 г., т.е. в АУАН не е
посочено конкретно правило за поведение /правна норма/, което е било нарушено
от жалбоподателя.
Впоследствие, при издаването на НП е посочено, че с поведението си Д. е
нарушил Заповед № 124/13.03.2020 г., изм и доп. със Заповед № 01-197/11.04.2020
г., изм. и доп. със Заповед № РД -01-236/24.04.2020 г. на Министъра на
здравеопазването. Добавянето на тези заповеди за първи път с наказателното
постановление представлява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй
като, както бе посочено по-горе между правната квалификация на деянието в АУАН
и НП следва да съществува единство.
Ето защо според настоящия състав атакуваното наказателно
постановление следва да бъде отменено без по същество да бъде обсъждано дали е
извършено административно нарушение и виновно ли е осъществено то.
Водим от
изложеното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 190/11.05.2020 г. на Директора на ОДМВР София, с което на И.Д.Д.
ЕГН ********** *** на основание чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето е
наложена глоба в размер на 1000 лева.
Решението може да се обжалва по реда на АПК пред Административния съд –
София област в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
/Р.
Йорданова/