Р Е Ш
Е Н И Е
№ 233 /22.02.2022
година, град Бургас
Административен съд - Бургас, на седемнадесети
февруари две хиляди двадесет и втора година, в открито заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
ЧЛЕНОВЕ:
Веселин Енчев
Димитър Гальов
секретар Й. Б.
прокурор Дарин Христов
разгледа докладваното от съдия Енчев КНАХ дело № 23/2022 година
Производството
по чл. 63в от ЗАНН във връзка с глава дванадесета от АПК.
Образувано е по касационна жалба от процесуалния
представител на инж. Г. *** против решение № 65/02.11.2021 година по н.а.х.д. №
275/2021 година на Районен съд – Царево (РС), с което е отменено наказателно
постановление № УТ-07/07.07.2021 година на кмета на Община Царево (НП).
С НП на С.П.А., за нарушение на чл. 15 ал. 1 от
Закона за устройство на черноморското крайбрежие (ЗУЧК), на основание чл. 23а
от ЗУЧК, е наложена глоба в размер на 2 000 лева.
Касаторът оспорва изводите на първоинстанционния
съд за недоказаност на нарушението. Заявява, че е изложена конкретна фактическа
обстановка, посочена е датата и мястото на нарушението. Сочи, че мерките за
обезопасяване на строежите са посочени в чл. 38 ал. 1 от Наредба № 2 от
22.03.2004 година за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия
на труд при извършване на строителни и монтажни работи (Наредба № 2), като в
посочената разпоредба не е предвидена като обезопасителна мярка полагането на
бетон.
Иска отмяна на съдебното решение и потвърждаване
на НП.
Ответникът по касация оспорва жалбата, чрез
процесуален представител. Депозира отговор на касационна жалба.
Прокурорът изразява становище за неоснователност
на жалбата.
Касационната жалба е процесуално допустима,
подадена е от надлежна страна и в законоустановения срок.
Разгледана по същество, тя е неоснователна.
С.П.А., във функцията си на технически
ръководител на строеж „Пристройка и настройка на жилищна сграда“ в ПИ 00878.501.319,
съгласно заповед № 8/20.03.2020 година на управителя на „Неополис“ ООД, град
Ахтопол – строител на обекта е санкциониран за това, че на 21.05.2021 година в
часовия период от 08:00 часа до 12:00 часа е допуснал извършване на
строително-монтажни работи на строеж „Пристройка и настройка на жилищна сграда“
в ПИ 00878.501.319 по КК на град Ахтопол, с административен адрес в град
Ахтопол, улица „Васил Левски“ № 2, изразяващи се в полагане на бетон с бетон -
помпа на покрива на строежа.
РС е приел, че при съставянето на АУАН и при
издаването на НП са допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в
липсата на изложена конкретна фактическа обстановка и твърде общо описание на
нарушението, неяснота на обстоятелствата, при които е било установено твърдяното
нарушение, както и неяснота относно датата на извършването на нарушението.
Отделно от това е приел, че видно от приложените по делото доказателства –
конструктивно становище, в случая извършваните СМР са били неотложни и е
следвало задължително да се извършат с оглед осигуряване на безопасност на
самата сграда и на околните такива и с уведомление с вх. № 53-01-398/18.05.2021
година надлежно община Царево е била уведомена за предстоящите строителни
дейности. С тези мотиви е направил извод за основателност на жалбата.
Решението е аргументирано и част от мотивите му
се споделят от касационния състав.
Според настоящия съдебен състав, при съставянето
на АУАН и НП не са допуснати съществени процесуални нарушения. В
обстоятелствената част на АУАН и обжалваното НП са посочени дата, мястото и
часа на извършване на нарушението, а именно на 21.05.2021 година в ПИ
00878.501.319 по КК на град Ахтопол, с административен адрес в град Ахтопол,
улица „Васил Левски“ № 2, в часовия период от 08:00 часа до 12:00 часа. Съдържа
се описание на нарушението и обстоятелствата при които е извършено – извършване
на строително-монтажни работи на строеж „Пристройка и надстройка на жилищна
сграда“, изразяващи се в полагане на бетон с бетон - помпа на покрива на
строежа. Посочено е още, че на строежа е имало петима строителни работници,
които са разстилали бетон. Предвид това неправилно от РС е прието, че
касационният ответник в настоящото производство е бил възпрепятстван да разбере
за какво е ангажирана административнонаказателната му отговорност.
Напълно основателно, обаче, съдът е приел, че
съгласно представеното по делото конструктивно становище на лист 13 от н.а.х.д.
№ 275/2021 година, установените строително-монтажни работи са били неотложни и
е следвало да се извършат с оглед осигуряване безопасност на самата сграда.
С разпоредбата на чл. 15 ал. 1 от ЗУЧК е
забранено извършването на строителни и монтажни работи в националните курорти
по Черноморското крайбрежие от 15 май до 1 октомври.
Изключение от тази разпоредбата е допуснато с
ал. 4 на чл. 15 от ЗУЧК, съгласно която изключение по ал. 1, 2 и 3 се допуска
само за неотложни аварийно-ремонтни работи и геозащитни мерки и дейности.
В настоящия случай строително - монтажни
дейности, изразяващи се в полагане на бетон с бетон - помпа на покрива на
строежа, съгласно приложеното по делото конструктивно становище, дадено от инж.
Т.Б.– проектант попадат в хипотезата на „аварийно - ремонтни работи“, доколкото
в случая те се извършват по необходимост с цел защита живота и здравето на
хората. За необходимостта от извършването им е била уведомена и Община Царево с
уведомление от 18.05.2021 година.
Цитираната от касатора разпоредба на чл. 38 от
Наредба № 2 е неприложима по казуса, тъй като касае случаите на обезопасяване
на работното оборудване на строителната площадка, а не случаите на „неотложни
аварийно – ремонтни работи“. Такова обезопасяване е предвидено и в т. 6 на
цитираната заповед № РД-01-204 от 30.03.2021 година на кмета на Община Царево
(лист 49 от н.а.х.д. № 275/2021 година), за което е предвиден срок до 22.05.2021
година. В случая извършените строително – монтажни работи попадат в хипотезата
на т. 2 от заповедта, която преповтаря разпоредбата на чл.15 ал. 4 от ЗУЧК.
Като е отменил НП, РС е постановил
законосъобразен съдебен акт, който следва да се остави в сила.
Мотивиран от изложеното, съдът
Р Е Ш И
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 65/02.11.2021 година по
н.а.х.д. № 275/2021 година на Районен съд – Царево.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: