Р Е Ш
Е Н И Е
№………
18.10.2019г., гр.
В.Търново
В ИМЕТО НА НАРОДА
Великотърновският районен съд, единадесети
състав, в публично заседание на 15.10.2019г.,
в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : Пенко Цанков
при секретаря – Ц. Зинева, като разгледа докладваното от съдията НАХД № 1492/2019г. по описа на съда, за да се произнесе взема предвид :
Производство
по чл.59 и сл. от
Съдът е сезиран с жалба от С.Г.С., ЕГН **********,*** против НП № 451860- F497503 от 24.07.2019г., от Директор на ТД на НАП гр. Велико Търново. Навеждат се твърдения, според които обжалваното НП е издадено при съществени нарушения на процесуалните правила. Претендирана е отмяна на обжалваното НП.
В съдебно заседание, въззивничката, чрез подадено писмено становище, поддържа подадената жалба и направените в нея искания.
Въззиваемата страна, чрез юк. Н.Н., оспорват подадената жалба и направените в нея искания. Считат, че обжалваното НП е законосъобразно и правилно и като такова следва да бъде отменено.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното:
Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № F497503 от 03.07.2019г., от св. А.Н.Н. – ст. инсп. приходи при ТД - НАП-В.Търново, в присъствието на св. Е.Д.В.. При описание на нарушението и на обстоятелствата, при които е извършено контролният орган е приел за установено, че при извършване на ревизия възложена със Заповед за възлагане на ревизия № Р-04001119001822-020-001/25.03.2019г. е констатирано, че задълженото лице не е изпълнило вмененото му от закона задължение при извършване на проверка, да оказва съдействие на органа по приходите при упражняване на правомощията му, като предостави всички изискани му документи, справки, декларации и други. При това в съдържанието на АУАН е посочено, че в хода на ревизионното производство, е съставено Искане за представяне на документи и.писмени обяснения от задълженото лице с Изх. № Р-04001119001825-040-002/26.03.2019г., което било изпратено по пощата с обратна разписка на лицензиран пощенски оператор. Отразено е, че обратната разписка се е върнала в деловодството на ТД на НАП - В.Търново, подписана от С.С., на 08.06.2019г., на която дата ИПДПОЗЛ било възприето за връчено. Въз основа на това контролният орган е приел, че в законоустановения 7-дневен срок лицето не е представило исканите писмени обяснения и документи, което неизпълнение било документирано с Протокол Кд 73 № 1537803/19.06.2019г., след извършена проверка в деловодството на ТД на НАП - В.Търново.
Предвид на описаните обстоятелства, контролният орган е приел, че съгласно чл. 22, ал. 1 от ДОПК, в 7 - дневен срок от връчване на горепосоченото искане, задълженото лице, лично и/или чрез свой представител, не е предприело регламентираните от закона действия в изпълнение на горепосочените задължения, пред ТД на НАП гр. Велико Търново, а именно -да представи изисканите по надлежния ред документи. Констатираното бездействие било квалифицирано като нарушение на разпоредбите на чл. 13, вр. с чл. 37, ал.2, вр. с чл. 273 от ДОПК. АУАН е бил съставен в присъствието на нарушителката на 03.07.19г., като и е бил връчен на същата дата. Срещу така издадения АУАН било депозирано възражение, по реда на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.
Въз основан на съставения АУАН, при описана, в пълнота и идентичност фактическа обстановка, било издадено НП № 451860 - F497503 от 24.07.2019г., на Директор на ТД на НАП гр. Велико Търново, с което на С.Г.С., ЕГН **********,***, за извършеното нарушение на чл.13, вр. с чл.37, ал.2 от ДОПК, и на осн. чл. 273 от ДОПК, е наложено административно наказание глоба в размер на 300,00 лева. НП било връчено на нарушителката на 15.08.19г. и обжалвано по реда на чл. 59, ал. 1 от ЗАНН, пред ВТРС, от С.С., с жалба от 22.08.2019г.
Възприетата от съда фактическа обстановка съдът възприе от събраните по делото писмени доказателства, както и от показанията на актосъставителката Ангелинаа Н.– ст. инспектор приходи при ТД - НАП-В.Търново, която е потвърдила отразените констатации, касаещи неизпълнението на вмененото задължение, и от тези на св. Е. В., по отношение на начина на съставяне и връчване на АУАН.
При така установената фактическа обстановка се налагат следните правни изводи :
Жалбата е допустима тъй като е депозирана в законоустановения срок и от лице имащо право на това. Разгледана по същество същата е и основателна.
В административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, накърняващи правото на защита на нарушителя, да разбере кога и какво нарушение се твърди, че е извършил, както и каква е неговата правна квалификация като конкретен състав на административно нарушение, което е довело до незаконосъобразност и на наказателното постановление.
Наказателното постановление е издадено въз основа на порочно съставен акт за установяване на административно нарушение, доколкото е допуснато нарушение на разпоредбите на чл. 42, т.3 пр.1 и на чл. 57, ал.1, т.5 пр.2 от ЗАНН. В АУАН, така и в обжалваното НП, липсва датата на извършване на нарушението. Точното определяне на датата на извършеното нарушение е съществен елемент за административнонаказателното производство, тъй като е водещ за ангажиране на административнонаказателната отговорност на нарушителя. Установяването на извършено действие, а в случая бездействие, като конкретен факт от обективната действителност е от съществено значение за установяване, респективно доказване на факта на осъществяването на нарушението, а от друга страна и съществен елемент касателно изтичането на преклузивните срокове по чл. 34 от ЗАНН, за които наказващият орган е длъжен да следи служебно. Като не е установил безспорно датата на извършване на нарушението административнотонаказателното производство се явява опорочени и в нарушение на роцесуалните правила.
Обективирания от съда извод се предпоставя от съдържанието на описателната част на АУАН и НП, в които вместо датата на извършеното нарушение, са отбелязали дата 08.06.19г., като такава, на която е връчено искане за предоставяне на процесните данни. На следващо място в издадените актове било отразено, че в законоустановения 7-дневен срок, лицето не е представило исканите писмени обяснения и документи, което неизпълнение било документирано с Протокол Кд 73 № 1537803/19.06.2019г., след извършена проверка в деловодството на ТД на НАП - В.Търново. По този начин в хода на административнонаказателното производство неустановена и фиксирана за целите на същото е конкретната дата на, която се твърди, че е извършено процесното нарушение - в случая на 17.06.19г., (16.06.19г. е почивен ден - неделя). При това съдът е принуден, по недопустим за това производство начин, чрез предположения и догатки, да фиксира дата на извършване на деянието като конкретен факт от обективната действителност, което от друга страна, препятства съда да извърши, законосъобразност на възприетите от адм. органи обстоятелства, в тази част.
Освен изложеното се констатира и друго нарушение по отношение на извършено от жалбоподателя нарушение, квалифицирано като такова по чл. 13, вр. с чл. 37, ал.2, от ДОПК.
При описаната фактическа обстановка, съдът намира, че НП е незаконосъобразно по отношение на твърдяното за извършено нарушение, тъй като липса на съществен реквизит по смисъла на чл. 42, т. 5 и по чл. 57, ал. 1, т. 6 от ЗАНН. В частност не са посочени в изискуемата пълнота законовите разпоредби, които са били нарушени. Посочената от страна на наказващия орган норми са бланкетни и препращат за част от своето съдържание към други разпоредби от закона при попълване на своята диспозиция, като по този начин формират в цялост нарушеното правило за поведение.
При това разпоредбата на чл. 13 от ДОПК, съдържа 4 алинеи, които от своя страна имат и свои под разпоредби, като в допълнителни точки са фиксирани различни по своята същност и обусловени от различна фактическа обстановка задължения. По същия начин не са описани и обстоятелствата относно извършеното нарушение и при посочване на неизпълнените задължения съобразно разпоредбата на чл. 37, ал. 2 от ДОПК, като липсва В обсъждания случай, в АУАН и в НП е посочено, че в указания срок от страна на жалбопосагтелката не е оказано съдействие и не са представили всички изискани и документи, справки и други, без обаче да са посочени документите, които са искани, но не са представени. това от своя страна предпоставя допуснато нарушение както на разпоредбите на чл. 42, ал1, т. 4 от ЗАНН, така и на тези по чл. 57.ал.1, т. 6 от ЗАНН.
Описаните нарушения на разпоредбите на разпоредбата на чл. 42, т. 3, т. 4 и т. 5 от ЗАНН, относно съставения АУАН, както и на разпоредбите на чл. 57, ал. 1, т. 5 и т.6 от ЗАНН не могат да бъдат санирани съобразно нормата на чл. 53, ал. 1 от ЗАНН. Обжалваното НП, се явява краен акт на незаконосъобразно образувано и проведено административнонаказателно производство, осъществено при съществени нарушения на процесуалните гаранции за обективност и разкриване на истината. Предвид на изложеното обжалваното НП следва да се отмени, като незаконосъобразно - без да се разглежда делото по същество.
Съдът намира за неоснователни наведените от жалбоподателя доводи касаещи приложението на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН по отношение на процесното нарушение. Вида и характера на обществените отношения, които се засягат с нарушението и продължителния срок, в който не е било изпълнено същото, не могат да обусловят извод, че осъщественото бездействие представлява маловажен случай по смисъла на закона.
Водим
от горното и на осн. чл.63, ал.1 от
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ НП № 451860- F497503 от 24.07.2019г., от Директор на ТД на НАП гр. Велико Търново, с което на С.Г.С., ЕГН **********,*** за извършено нарушение на чл. 13, вр. чл. 37, ал.2 от ДОПК и на осн. чл.273 от ДОПК, е наложена имуществена санкция в размер на 300,00 лева.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението на страните, пред Административен съд Велико Търново.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :