Р
Е Ш Е
Н И Е №1208
гр. Бургас, 29.09.2020г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр. Бургас, ІV състав, в съдебно заседание на шестнадесети септември, през
две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА РАДИКОВА
При секретар С.А., като разгледа
докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА
АХД № 752 по описа за 2020 година и за да се произнесе, съобрази:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. от АПК, във връзка с чл.19б, ал.6 от ЗВ.
Образувано е по жалба, подадена
от Община Камено против Заповед №
РД-09-45/09.03.2020г., издадена от Областен управител на област Бургас, с която
е отказано приемането на дарение на два броя поземлени имоти: поземлен имот,
находящ се в землището на село Трояново, с номер по КВС 000298, с начин на
трайно ползване „дере“ и с площ от 110,803 дка, и поземлен имот, находящ се в
землището на село Вратица, с номер по КВС 000087, с начин на трайно ползване
„дере“, с площ от 19,731 дка.
Жалбоподателят
иска отмяна
на оспорената заповед, като намира същата за издадена при неправилно приложение
на процесуалния и материалния закон.
Твърди, че имотите са язовири по своето същество и изграждане, и
неправилно е интерпретирана разпоредбата на § 1, т. 94 от ДР на ЗВ. Твърди, че
не е изяснена фактическата обстановка и обстоятелството от значение за случая,
което е съществено процесуално нарушение. Сочи, че е налице влязло в сила
решение на Общински съвет Камено, което не е било протестирано от областния
управител и същото представлява влязъл в сила административен акт. Счита, че е
следвало да бъдат изложени мотиви за всеки един от обектите, защо е отказано да
се приеме дарението.
В съдебно заседание
жалбоподателят се представлява от адв. Б., който поддържа жалбата и претендира
присъждане на разноски, по представен списък.
Ответникът по оспорването –
Областен управител на област Бургас, чрез процесуалния си представител старши юрисконсулт М., намира оспорването за
неоснователно и недоказано. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Съдът намира жалбата за допустима. Подадена е в срока по чл.19б, ал.6 от Закона за водите, от лице, с доказан правен
интерес от оспорване.
Според
известие за доставяне ИД PS
8000 02ВКА5 1 обжалваната заповед е получена от Община Камено на 10.03.2020г.
(л.8). Предвидения 14-дневен срок за обжалване в чл.19б, ал.6 от Закона за
водите изтича на 24.03.2020г. (вторник). Извадка от деловодната система на
областна администрация сочи, че жалбата е постъпила на 25.03.2020г.
Не
е налице просрочие предвид разпоредбата на чл.3, т.2 от Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение (в приложимата редакция на ДВ,
бр.28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.). Нормата предвижда, че за срока от
13 март 2020г. до отмяната на извънредното положение ( до 13.05.2020г.) спират
да текат давностните и други срокове, предвидени в нормативни актове, с
изтичането на които се погасяват или прекратяват права или се пораждат
задължения за частноправните субекти, с изключение на сроковете по Наказателния
кодекс и Закона за административните нарушения и наказания.
І.
ФАКТИТЕ:
С
решение по т. 23 от протокол № 39/26.07.2018г. Общински съвет Камено е дал
съгласие да бъде предоставена безвъзмездно собствеността на Държавата по
отношение на 18 язовира.
В
т. 7 от решението е посочен язовир с номер на имота „Чанаджика 2“ ПИ № 000298 по
КВС, в
землището на село Трояново, с площ от 110,803 дка, а в т. 8 - язовир с номер на имота „Чанаджика 4“ ПИ № 000087 по КВС, находящ се в землището
на село Вратица, с площ от 19,731 дка. (л.23).
Въз
основа на взетото решение, със заявление с рег.индекс № 08-00-159/17.09.2018г.
по описа на Министерство на икономиката, кметът на Община Камено е отправил
мотивирано предложение до министъра на икономиката за безвъзмездно прехвърляне
собствеността на язовирите на държавата.
Със
заявлението представил скица № К09173/16.09.2019г. за имот № 000298 в землището
на с.Трояново, издадена от ОС „Земеделие“ (л.15); удостоверение изх. №
399/16.09.2019 г. за характеристики на имот в землището на с. Трояново, издадено
от Общинска служба по земеделие и гори гр. Камено (л.13); скица №
К02470/03.09.2018г. за имот № 000087 в землището на с.Вратица, издадена от ОС
„Земеделие“ (л.15), скица № К03002/16.09.2019г. за имот № 000087 в землището на
с.Вратица, удостоверение изх. № 399-1/16.09.2019 г. за характеристики на имот в
землището на с. Вратица, издадено от Общинска служба по земеделие и гори гр.
Камено (л.9).
Областният управител на
област Бургас назначил комисия, която да
извърши предварителна проверка на постъпилите документи. Въз основа на
констатациите от извършената проверка, същият издал оспорената заповед, с
която отказал да приеме дарението,
предложено от Община Камено на два броя поземлени имоти: поземлен имот, находящ
се в землището на село Трояново, с номер по КВС 000298, с начин на трайно
ползване „дере“ и с площ от 110,803 дка, и поземлен имот, находящ се в
землището на село Вратица, с номер по КВС 000087, с начин на трайно ползване
„дере“ и с площ от 19,731 дка.,
тъй като същите не отговарят на определението за язовир, дадено в §1, ал. 1, т.
94 от ДР към Закона за водите и за тях
няма актове за общинска собственост.
Като
доказателство по делото е прието писмо от председателя на Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор (ДАМТН), в което е
посочено, че съгласно данните, предоставени от регионален отдел „Надзор на
язовирни стени и съоръженията към тях“ – Югоизточна България, язовирите
намиращи се на територията на община Камено, област Бургас са 27 броя. Писмото
е придружено със е списък на язовирите и хидротехническите съоръжения към тях.
В
т. 21 от списъка е посочен яз. „Чанаджик 2“, землище Трояново с отразяване, че
язовирната стена е скъсана през 2017 г, има изграден преливник и основният
изпускател е разрушен при скъсването.
В
т. 17 от списъка е посочен яз. „Чанаджик 4“ в землището на с. Трояново, като е
отразено че язовирната стена е скъсана през 2017 г, има изграден преливник и
основният изпускател е разрушен при скъсването.
Посочените
язовири не са индивидуализирани с имотни
номера и площи, поради допуснати технически грешки при заснемането и
отразяването им в КВС.
За
двата обекта няма съставени актове за общинска собственост. Същите са с начин
на трайно ползване: дере. Факти, които не са спорни между страните.
ІІ.ПРАВОТО:
Оспореният акт е издаден
от компетентен орган по см. на чл.19б, ал.1 от ЗВ. Според
посочената норма, областният управител се произнася със заповед
за приемане или отказ от дарението в едномесечен срок от получаването на
решението на общинския съвет с приложените към него документи и уведомява кмета
на общината, изпълнителния директор на Държавно предприятие "Управление и
стопанисване на язовири" и министъра на икономиката.
Заповедта
е издадена в писмена форма и съдържа фактически и правни основания за нейното
издаване. Не е налице твърдяната от жалбоподателя липса на мотиви. Причините за
отказа са ясни и непротиворечиви- липса на акт за общинска собственост;
обектите не представляват язовири по см. на закона.
Редът,
предвиден с разпоредбите на чл.19а и
чл.19б от ЗВ, е спазен.
Общинският
съвет е приел решение за даване на съгласие да бъде предоставена безвъзмездно
собствеността на Държавата по отношение на процесните обекти, въз основа на
което кмета на Община Камено е внесъл до Министъра на икономиката (впоследствие
препратено до областния управител на област Бургас) мотивирано предложение за
промяна собствеността на язовирите.
Съдът
намира за неоснователно възражението на жалбоподателя за допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в неспазване на едномесечния срок за
произнасяне от Областния управител.
Срокът
по чл. 19б от ЗВ има инструктивен, а не преклузивен характер и пропускането му
не препятства възможността административният орган да издаде акт със
съответното съдържание.
Материалният закон е приложен правилно.
Предпоставките
за отказ от приемане на дарението са императивно регламентирани в нормата на
чл.19б, ал.5 от ЗВ: заявеният за прехвърляне от общината воден обект не е
язовир по §1, ал.1, т.94 от ДР към ЗВ; предложението се отнася за язовир,
отдаден на концесия, или липсва акт за общинска собственост. При наличието на
която и да е от тях приемане на дарението е недопустимо.
В случая
категорично е доказана предпоставката по чл.19б, ал.5,т.3
от ЗВ- за двата обекта липсва акт за общинска собственост.
Представените
от жалбоподателя скица № К09173/16.09.2019г. за имот № 000298 в землището на
с.Трояново, издадена от ОС „Земеделие“ (л.15); удостоверение изх. №
399/16.09.2019 г. за характеристики на имот в землището на с. Трояново,
издадено от Общинска служба по земеделие и гори гр. Камено (л.13); скица №
К02470/03.09.2018г. за имот № 000087 в землището на с.Вратица, издадена от ОС
„Земеделие“ (л.15), скица № К03002/16.09.2019г. за имот № 000087 в землището на
с.Вратица не доказват правото на собственост така, както изисква законът,
ако и в скиците да е отразено, че собствеността е общинска.
Скиците не
представляват титул за собственост, а други документи с посочената
характеристика не са представени.
Възражението
на жалбоподателя, че доколкото няма спор за собственост, то липсата на акт за
общинска собственост не е пречка да се извърши дарението, е неоснователно.
Законът
допуска дарение на само на язовири – публична общинска собственост. Поради
това, липсата на съставен акт за общинска собственост препятства възможността
за проверка налице ли е предпоставката по чл. 19а от ЗВ.
Следва да се
отбележи, че в представената скица за имот №
000298 в землището на с.Трояново, е като вид собственост е посочено– общинска частна.
С
процесната заповед, областният управител е отказал да приеме дарението на
процесните имоти, тъй като същите не са язовири по смисъла на §1, ал.1, т.94 от
ДР към ЗВ.
Както
бе посочено, изложеното е достатъчно да предпостави извод за материална
законосъобразност на отказа.
Въпреки
това, съдът намира за правилна и преценката на административния орган, за липса
на доказателства двата обекта да бъдат определени като язовири по см. на
закона.
§1,
ал.1, т.94 от ДР към ЗВ сочи, че язовир е водностопанска система, включваща
водния обект, язовирната стена, съоръженията и събирателните деривации, както и
земята, върху която са изградени. В този смисъл липсата на която и да е част от
водоностопанската система изключва възможността даден обект да бъде определен
като язовир.
В
случая двата обекта са с трайно предназначение „дере“, който факт не е от
естество сам по себе си да обоснове извод за наличие на водностопанска система.
Представеният
от ДАМТН списък на язовири на територията на община Камено също не носи нужната
информация, позволяваща обектите да бъдат определени като язовири. В този
списък под т. 17 и т. 21 фигурират язовири, с наименования „Чанаджик 4“ и
„Чанаджик 2“, находящи се в землището на с. Трояново, но липсват конкретни
номера на поземлени имоти и площ.
Посочено
е, че язовирните им стени са скъсани, като са разрушени и основните
изпускатели, но има изградени преливници, т.е. липсват елементи на
водностопанската система.
Отделно
от това, в решението на Общински съвет Камено, имотите предмет на процесната
заповед са наименовани „Чанаджик 4“ и
„Чанаджик 2“. Доколкото обаче в горепосочения списък липсват имотни номера и
площи не може да се направи обоснован извод, че отразените в двата документа
имоти са идентични. Още повече, че според списъка яз. „Чанаджик 4“ се намира в
землището на с. Трояново, а според решението на общински съвет поземлен имот
„Чанаджик 4“ се намира в землището на с. Вратица.
Поради
изложеното съдът намира, че имотите, предмет на дарението, не могат да бъдат
определени като язовир, по см. на §1,
ал. 1, т. 94 от ДР към ЗВ- т.1 на чл.19б, ал.5 от ЗВ.
При този изход на спора, на ответника следва да се присъдят поисканите
разноски, които са в размер на 100 лв. (юрисконсултско
възнаграждение, определено по реда на чл.78, ал.8 от ГПК във вр. с чл.24 от
Наредба за заплащането на правната помощ).
Предвид изложеното и на
основание чл. 172 АПК, Административен съд – град Бургас, четвърти състав,
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община
Камено, представлявана от кмета Ж.В.В.против заповед № РД-09-45/09.03.2020г. на
областния управител на област Бургас, с която е отказано приемането на дарение на два
броя поземлени имоти: поземлен имот, находящ се в землището на село Трояново, с
номер по КВС 000298, с начин на трайно ползване „дере“ и с площ от 110,803 дка,
и поземлен имот, находящ се в землището на село Вратица, с номер по КВС 000087,
с начин на трайно ползване „дере“ и с площ от 19,731 дка.
ОСЪЖДА Община Камено да заплати на Областна администрация Бургас
направените по делото разноски в размер на 100 (сто) лева.
Решението подлежи на обжалване
пред Върховен административен съд на Република България, в 14- дневен срок от
съобщаването му.
СЪДИЯ: