Номер: 124                  17  октомври 2019 година                    град Разград

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Разградският административен съд, в откритото заседание на девети октомври през две хиляди и деветнадесетата година, в  състав:

 

  ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ТАНЯ ДАМЯНОВА

 

при секретар Пламена Мутафова,

разгледа докладваното от съдията Таня Дамянова административно дело № 202 по описа за 2019 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по  чл.40, ал.4 от ЗОЗЗ.

С решение № КЗЗ-04 от 28.02.2019г., т.43 на Комисията за земеделски земи  към Министерството на земеделието, храните и горите е утвърдена площадка за проектиране  на жилищна сграда с гараж, с която се засяга около 642 кв.м земеделска земя, четвърта категория, собственост на Ф. О. Ф., поземлен имот с идентификатор  61710.613.233, местност „Малкия хълм“, община  Разград, област Разград.

Против описаното решение е постъпила жалба от  В. Н. К. от град Р. Същата твърди, че административният орган неправилно е определил заинтересованите страни в производството и не я е уведомил за него. Навежда доводи относно наличието на незаконно строителство в имота и фактическото му използване за стопански и търговски цели. Поради това счита решението за неправилно и незаконосъобразно и моли за неговата отмяна. Претендира присъждане на направените по производството разноски.

Ответната страна- Комисията  за земеделските земи  към Министерството на земеделието, храните и горите, счита жалбата за недопустима. Сочи, че  жалбоподателката не се явява заинтересовано лице по смисъла на ЗОЗЗ. Заявява алтернативни доводи за неоснователност  на жалбата и законосъобразност на издадения акт. Поради това моли съда да остави жалбата без разглеждане, респ. да я отхвърли като неоснователна.

Заинтересованата страна Ф. О. Ф. от град Р. също счита жалбата за процесуално недопустима като подадена от лице без активна процесуална легитимация за това. Развива и доводи относно нейната неоснователност по същество. Моли  съда да остави жалбата без разглеждане, респ. да я отхвърли като неоснователна. Претендира присъждането на направените деловодни разноски.

Разградският административен съд, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Заинтересованата страна Ф. Ф. е собственик на  поземлен имот с идентификатор  61710.613.233 с трайно предназначение на територията- земеделска, начин на трайно ползване - лозе, находящ се в землището на град Разград, община Разград, местност „Малкия хълм“ с площ 642 кв.м, четвърта категория, заедно с построената  в него сграда с идентификатор  61710.613.233.1 с предназначение вилна сграда- еднофамилна, едноетажна със застроена площ 29 кв.м- нотариален акт № 79/16.05.2018г., том 3, рег.№ 4220.

Жалбоподателката В. К. е собственик на съседен поземлен имот с площ 1245  кв.м с трайно предназначение на територията- земеделска, начин на трайно ползване- лозе, за който е отреден имот с идентификатор  61710.613.5150, заедно с построената в него еднофамилна двуетажна жилищна сграда с площ 45 кв.м- нотариален акт  № 26 от 02.09.2010г., том 4, рег.№ 6489.

На 02.01.2019г. Ф. Ф., чрез пълномощника си Г. Г., подава  до председателя на комисията по чл.17, ал.1 от ЗОЗЗ заявление за утвърждаване на площадка на 0,642 дка земеделска  земя в собствения й имот № 61710.613.233 за изграждане на  жилищна сграда с гараж. Към искането са приложени пълномощно, скица на поземления имот  с № 15-609025-27.08.2018г. и обяснителна записка. В записката е посочено, че предметът на разработката е свързан с промяна на предназначението на земеделска  земя и  отреждането му за жилищни нужди и изграждане на строеж „Жилищна сграда и гараж“. Посочено е, че сградата ще бъде едноетажна, с двускатен покрив с дървена носеща конструкция и покритие от керемиди. Строежът ще е с жилищно предназначение и ще се обособят  необходимите помещения за обслужване на живущите в него: входно  преддверие, дневна с кухня, коридор, санитарен възел, баня,  гладачно,  две спални и склад.

Приложен е акт № 15/13.12.2018г. за категоризиране на земеделските земи при промяна на тяхното предназначение, според който земята, включена  в площадката с обща площ  0,642 дка е категоризирана при неполивни условия като четвърта категория.  Съобразно представеното удостоверение за поливност от „Напоителни системи“ ЕАД- клон Долен Дунав, процесният имот, собственост на Ф. Ф., е върху неполивна земя по смисъла на §1, т.10 от ДР на ЗОЗЗ.

В удостоверение № УТ-120/28.09.2018г., издадено от община Разград, е посочено, че  имотът на Ф. Ф. попада в проекта на общ устройствен план  на община Разград в зона с възможност за промяна на предназначението на земята.

Приложено е и писмо-становище от РИОСВ-Русе, в което се сочи, че  инвестиционното предложение- изграждане на еднофамилна жилищна сграда с гараж не подлежи на процедура по оценка на въздействието върху околната среда или на преценяване на необходимостта от извършване на  оценка на  въздействието върху околната среда. Дадено е становище, че  съобразно местоположението и характера на заявения проект, при реализацията му няма вероятност от отрицателно въздействие върху най-близко разположените защитени зони.

Въз основа на доказателствата по преписката Комисията  за земеделските земи  към МЗХГ е постановила решение № КЗЗ-04/28.02.2019г.- т.43, с което утвърждава площадка за проектиране, с която се засяга около  642 кв.м земеделска земя, четвърта категория, неполивна, собственост на Ф. О. Ф. за изграждане на обект „Жилищна сграда с гараж“ в землището на град Разград, ПИ с идентификатор 61710.613.233, местност „Малкия хълм“. Решението е съобщено на пълномощника на Ф. Ф.

Въз основа на изложеното от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално недопустима.

Предмет на спора е законосъобразността на решение, издадено от Комисията по земеделски земи, което е насочено към промяна предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди. ЗОЗЗ предвижда, че промяната на предназначението се разрешава от нарочна комисия в зависимост от продуктивните качества на земята и целите на промяната. Административно производство се образува и протича според специалната уредба на ЗОЗЗ. Съгласно чл. 40, ал. 2  от закона решенията на комисията се съобщават на заинтересованите лица по реда на Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Общата разпоредба на чл.15, ал.1 от АПК предвижда, че заинтересовано лице /страна/ в административното производство е всеки гражданин или организация, чиито права, свободи или законни интереси са били или биха били засегнати от административния акт или от съдебното решение или за които те биха породили права и задължения.

В § 1, т. 9 от ДР на ЗОЗЗ обаче е дадено  легално определение на термина "заинтересовано лице". Разпоредбата предвижда, че това е собственикът на земята, лицето с право да строи в чужд имот и инвеститорът, които са направили искане за утвърждаване на площадка/трасе и/или за промяна на предназначението на земята. С  изричното посочване на лицата, които са „заинтересовани“ по смисъла на ЗОЗЗ, законодателят е конкретизирал общата разпоредба на чл.15, ал.1 от АПК и по този начин е определил кои лица имат правен интерес от  оспорването на административните актове по ЗОЗЗ.

 В конкретната хипотеза жалбоподателката не  попада в очертания от т.9 кръг на заинтересованите лица, тъй като не е собственик на земята, лице с право да строи в чужд имот или инвеститор, които са направили искане  за утвърждаване на площадка/трасе и/или за промяна на предназначението на земята. Възражението й, че  тя има качество на заинтересована страна съобразно общите правила на АПК, към които препраща чл.40, ал.2 от ЗОЗЗ, е неоснователно. Направената в чл.40,ал.2 препратка към АПК касае само реда (начина) на съобщаване, но не и кръга на заинтересованите страни.

 Възраженията на жалбоподателката относно фактическото ползване на имота, относно наличието на незаконни постройки в него не са предмет  на настоящия спор. Тези възражения са неотносими към административното производство за промяна предназначението на земеделските земи, уредено в ЗОЗЗ.  Както се посочи и по-горе, в производството по издаване на разрешение за промяна на предназначението на земеделските земи по ЗОЗЗ участват само посочените в  § 1, т. 9 ЗОЗЗ лица. Собствениците на съседни имоти разполагат с право на защита по ЗУТ при утвърждаване на ПУП за имота.

 След като жалбоподателката няма качеството на заинтересовано лице по смисъла на ЗОЗЗ, тя не разполага и с право на жалба срещу решението на КЗЗ. В този смисъл жалбата е подадена при липса на правен интерес - правно основание по чл. 159, т. 4 АПК за оставянето й без разглеждане и прекратяване на производството по нея.

 Искането на заинтересованата страна за присъждане на разноски е основателно по аргумент от чл.143, ал.3 от АПК. Съобразно представения списък и договор за правна помощ тези разноски възлизат на 500 лева заплатено адвокатско възнаграждение.

Мотивиран така, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

 

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като недопустима жалбата на В. Н. К. от град Р. срещу решение № КЗЗ-04 от 28.02.2019г., т.43 на Комисията за земеделски земи към Министерството на земеделието, храните и горите, с което е утвърдена площадка за проектиране  на жилищна сграда с гараж, с която се засяга около 642 кв.м земеделска земя, четвърта категория, собственост на Ф. О. Ф., поземлен имот с идентификатор  61710.613.233, местност „Малкия хълм“, община  Разград, област Разград.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 202/2019г. по описа на Административен съд-Разград на основание чл.159, т.4 от АПК.

ОСЪЖДА В. Н. К. от град Р. да заплати на Ф. О. Ф. от град Р. 500 (петстотин) лева за разноски по производството.

Определението може да се обжалва  с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховния административен съд.

 

                                 СЪДИЯ:/п/