Разпореждане по дело №377/2019 на Административен съд - Кърджали

Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е

 

 

Номер

Година

04.11.2019 г.

Град

Кърджали

Административен

Съд

Състав

На

04.11.

Година

2019 г.

В

Закрито

заседание и следния състав:

Председател

Ангел Момчилов

Членове

Съдебни заседатели

Прокурор

като разгледа докладваното от

Съдията

Адм.

дело номер

377

По описа за

2019

година.

Производството е образувано по жалба от З.Я.Ф. от ***, действащ чрез адв.Д.Ш., с искане за обявяване нищожността на Заповед № 238з-206/15.11.2017 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали, Заповед № 238з-222/18.12.2017 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали и Заповед № 238з-71/25.07.2018 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали.

Сочи, че по силата на оспорените заповеди са му били възлагани функции по общо ръководство, организация и контрол на дейността на РУ – Ардино за периодите, както следва: 16.11.2017 г. – 22.11.2017 г.; 20.12.2017 г. – 08.01.2018 г. и 10.08.2018 г. – 28.08.2018 г.

Твърди, че по Предложение № ***/*** год., в което са били наведени твърдения за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина, със Заповед № ***/*** год. на Министъра на МВР, на основание чл. 207, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от Закона за МВР, срещу него било образувано дисциплинарно производство.

Изложени били доводи, че по време на действие на оспорваните с настоящата жалба заповеди на Началника на РУ, с които са му били възложени функции по ръководство и управление, бил в роднински връзки по права линия с *** Т. С. Ф. - *** на РУ - Ардино, както и със *** И. С. Ф. - *** в РУ - Ардино, които се явявали ***. Посочено било, че въпреки наличието на непосредствена йеархическа връзка на ръководство и контрол на роднини по права линия до четвърта степен, възникнало по силата на това възлагане на функции, жалбоподателят не бил изпълнил задължението си, произтичащо от разпоредбата на чл. 153, ал. 6 от ЗМВР - „в 7-дневен срок от възникване на обстоятелства по ал. 1 и 3 държавните служители са длъжни да подават декларация“, като по този начин бил изпаднал в условията на несъвместимост със служба в МВР, съгласно разпоредбата на чл. 153, ал. 3, т. 1 от ЗМВР.

Към момента на депозиране на процесната жалба дисциплинарното производство срещу З.Ф. било висящо.

Релевира доводи, че въпреки безспорния факт на наличие на роднинска връзка с посочените служители от РУ - Ардино и неподаването на декларация по чл. 153, ал. 6 от ЗМВР, в случая не бил извършил вмененото му тежко нарушение на служебната дисциплина. В този смисъл, счита, че трите заповеди на Началника на РУ-Ардино, оспорени в настоящето производство, с които са му били възлагани функции по управление и ръководство на РУ са нищожни, и като такива не са формирали никакви правни последици, поради което и не е декларирал възникването на нови обстоятелства по чл. 153 от ЗМВР. Заповедите се явявали нищожни по смисъла на чл. 146, т. 1 АПК, тъй като същите били издадени от орган без необходимата компетентност и представителна власт.

Във връзка с горното въвежда, следните твърдения: В чл. 37, ал. 1 от ЗМВР законодателят бил посочил изчерпателно основните структурни единици на МВР, като съгласно т. 2 на разпоредбата такава структурна единица се явявала ОД МВР, която се ръководела от директор. Съгласно разпоредбата на чл. 43, ал. 3, т. 2 от ЗМВР, директорът на ОД МВР управлявал човешките ресурси на дирекцията, в това число и на нейните териториални звена, каквото е РУ. Във връзка с реализиране на тези права директорът на ОД МВР издавал заповеди - чл. 43, ал. 4 ЗМВР. Тези основни принципи на кадровата работа в МВР били заложени и в Правилника за устройство и дейността на МВР, приет с ПМС № 207/2014 год., съответно в чл. 3 и чл. 18, съгласно които ОД МВР е основна структурна единица и нейния директор е компетентен да управлява човешките ресурси. Счита, че възлагането на функции по ръководство и контрол на Районното управление като звено на ОД МВР е именно такова действие по управление на човешките ресурси. Съгласно материалния закон и утвърдената управленска практика в МВР при излизане в отпуск на ръководен служител, в случая Началник на РУ, в заявлението си за отпуск той предлагал, а директорът на ОД назначавал със заповед служител, на когото се възлагат функции по управление за времето на отсъствие на титуляра на длъжността. Поради това издаването на процесиите заповеди в случая от страна на Началника на РУ се явявало действие, извършено от служител без необходимата служебна компетентност, а съгласно Тълкувателно решение № 2/14.05.1991 г., постановено по ТД № 2/91 г. на ОСГК - ВС, административен акт, издаден от некомпетентен по степен орган бил нищожен и като такъв не пораждал правни последици.

Предвид горното, счита, че в случая административния орган е приложил неправилно материалния закон, като е издал обжалваните заповеди в противоречие със закона и процесуалните правила.

По изложените съображения моли съда да постанови решение, с което да обяви нищожността на Заповед № 238з-206/15.11.2017 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали, Заповед № 238з-222/18.12.2017 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали и Заповед № 238з-71/25.07.2018 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали.

 С оглед изложеното и на основание чл. 171, ал. 5 от АПК, съдът намира, че следва да се приемат приложените към административната преписка писмени доказателства, като в съответствие с разпоредбата на чл. 154, ал. 1, във вр. с чл. 153, ал. 1 от АПК, следва служебно да се конституират и страните по делото, а именно: З.Я.Ф. от ***, в качеството му на жалбодател и органът, издал оспорените административни актове – Началник РУ-Ардино към ОД на МВР – Кърджали, в качеството му на ответник по жалбата, като делото следва да се насрочи за разглеждане в открито съдебно заседание с призоваване на страните.

Водим от горното и на основание чл. 154, ал. 1, чл. 157, ал.1 и чл. 171, ал. 5 от АПК, съдът

 

 

Р А З П О Р Е Д И :

 

КОНСТИТУИРА СТРАНИТЕ ПО ДЕЛОТО, както следва:

ЖАЛБОДАТЕЛ: З.Я.Ф. от ***, с ЕГН **********, който да бъде призован на посочения адрес: ***; 

ОТВЕТНИК: Началник на РУ-Ардино към ОД на МВР – Кърджали, с адрес ***.

Заинтересовани страни: НЯМА.

ПРИЕМА и прилага като ДОКАЗАТЕЛСТВА по делото заверени копия от Заповед № 238з-206/15.11.2017 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали, Заповед № 238з-222/18.12.2017 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали и Заповед № 238з-71/25.07.2018 г., издадена от началник РУ-Ардино към ОДМВР – Кърджали.

УКАЗВА на жалбоподателя З.Я.Ф., че носи доказателствената тежест за установяване съществуването на фактите и обстоятелствата, изложени в жалбата, от които черпи благоприятни за себе си правни последици.

УКАЗВА на началник РУ-Ардино, че на основание чл. 170, ал. 1 от АПК, в негова тежест е да установи в процеса съществуването на фактическите основания, посочени в обжалвания административен акт, както и изпълнението на законовите изисквания при издаването му.

УКАЗВА на ответника по жалбата, че в 14/четиринадесет/ - дневен срок, считано от получаването на препис от жалбата и от настоящото разпореждане, може да представи писмен отговор по жалбата, съгласно разпоредбата на чл. 163, ал. 2 от АПК, както и да посочи писмените доказателства, които да приложи към отговора.

НАСРОЧВА делото за разглеждане в открито съдебно заседание на 12.12.2019 год., от 09.40 часа, за която дата и час да се призоват страните.

Преписи от разпореждането, на основание чл. 138, ал. 1 от АПК, да се връчат на страните по делото.

Разпореждането не подлежи на обжалване.

 

Председател: