Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 122
гр.Разград, 14 ноември 2023 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен съд-Разград в публично заседание на осми
ноември две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЮЛИЯНА ЦОНЕВА
при секретаря ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА и в присъствието на
прокурора като разгледа докладваното от
съдията дело № 191 по описа за 2023 г. и за да се поизнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 459 и сл. от Изборния кодекс ИК).
Образувано е по жалба вх.№ 1687 от 01.11.2023г. от
К. М. Х., ЕГН-**********, тел.
номер *********, в качеството на кандидат за кмет на
Кметство-с.Яким Груево в проведените на 29.10.2023г. местни избори за община
Исперих, против Решение № 108-МИ от 30.10.2023г. на Общинска
избирателна комисия (ОИК) – Исперих, с което е обявен А. Ш. О., ЕГН-**********, издигнат от ПП
„Движение за права и свободи“ за избран кмет на Кметство-с. Яким Груево, общ. Исперих, обл. Разград, получил
112 действителни гласа. Оспорванията са относно допуснати фактически грешки при
преброяването на бюлетините за кмет на кметство. Направено е възражение, че в
купчината с бюлетини за кандидата с № 57 са открити и бюлетини с № 7. При
намеса на представители на Общината за допусната грешка е поискано ново
преброяване, но такова не било извършено. Имало съмнителна бюлетина за кмет на
кметство, която е обявена за валидна без това да е видно от видеозаписа. На
основание тези възражения, касаещи преброяването на бюлетините, е поискано
повторно преброяване и отмяна на решението на ОИК, с което е обявен кмет на
Кметство-с. Яким Груево. В съдебно заседание процесуалният представител
поддържа същите възражения, като в повече заявява, че четирима човека са
допуснати да гласуват и са попълнили бюлетини, които са преброени, без да имат
право да участват в изборите за кмет на кметство. Оспорва в тази връзка и
данните, отразени в протокола на СИК относно броя на гласувалите избиратели
според положените подписи, вкл. и тези, вписани в допълнителна страница (под
черта). Счита, че правилното решаване на делото изисква съдът да провери изцяло
процедурите, разписани в Изборния кодекс и в Методическите указания на ЦИК,
свързани с оспорването, че отчетените резултати от бюлетините не отразяват
действителните гласове. Поддържа искане изборът да бъде обявен за недействителен и претендира за присъждане на
разноски.
Ответната страна -
Общинска избирателна комисия (ОИК) – Исперих, представлявана от нейния председател,
ангажира писмено становище вх. № 1711 от 06.11.2023 г., като оспорва всички
възражения по жалбата. Поискано е решението на ОИК, като законосъобразно, да
бъде оставено в сила.
Заинтересованото лице А. Ш. О., обявен с оспореното
решение на ОИК-Исперих за избран кмет на Кметство-с.Яким Груево, се явява лично
пред съда, като твърди, че изборите са минали нормално, изготвен е видеозапис,
който може да се провери и предоставя на преценката на съда.
Окръжна
прокуратура-Разград не изпраща представител и не ангажира заключение по
съдебния спор.
Административен
съд-Разград, като съобрази възраженията и доводите на страните в рамките на заявените в жалбата оплаквания за незаконосъобразност на
оспореното решение на ОИК – Исперих, съгласно чл. 459, ал. 7 от ИК и въз основа
на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:
На 29.10.2023г. в с.
Яким Груево, община Исперих, обл. Разград, е проведен първи тур на избори за
кмет на Кметство - с. Яким Груево, в който са взели участие двама кандидати –
оспорващият К. М. Х., издигнат от ПП „ГЕРБ“, регистрирана под № 7 и заинтересованият А. Ш. О., издигнат от ПП
„Движение за права и свободи“, регистрирана под № 57. Изборите са проведени в
единствената избирателна секция № ********* на територията на кметството и
гласуването е извършено само с хартиени бюлетини.
След приключване на
гласуването, преброяване и проверка на хартиените бюлетини, СИК е отчела 224
бюлетини, намерени в избирателната кутия, от които 1 недействителна бюлетина, а
действителните са разпределени, както следва – 111 гласа за К. М. Х. и 112 гласа за А.Ш.О..
Този резултат е отразен в представения секционен
протокол, сериен № 1714872850410001 от 29.10.2023г. Според отбелязванията в
протокола, при отварянето на избирателната
кутия и установяването на резултатите от гласуването, не са присъствали други
лица, освен членовете на СИК. В протокола няма зачерквания, изтривания,
допълвания, поправки. Подписан е от всички членове на СИК без възражения и особени
мнения. Посочено е, че не са възниквали спорове относно действителността или
недействителността на някой глас по реда на чл. 438, ал. 3 от ИК, не са
постъпвали жалби и сигнали по време на изборния ден и изборите в секцията са
проведени при спокойна обстановка.
Въз основа на
резултатите от този протокол, ОИК-Исперих е съставила, на основание чл. 449,
ал. 1, чл. 450 и чл. 451 от ИК, Протокол
сериен № 1714872851110001, за определяне на резултатите от гласуването за кмет
на кметство с. Яким Груево, като са отразени същите данни относно преброените
действителни и недействителни хартиени бюлетини и разпределението на гласовете
между двамата кандидати. Протоколът е надлежно оформен и подписан от всички
членове на ОИК, без вписани възражения и особени мнения.
Въз основа на отразените
в него данни и на основание чл. 452 от ИК, ОИК – Исперих е постановила
оспореното в настоящото производство Решение № 108-МИ от 30.10.2023г., с което
е обявила за избран кмет на Кметство - с.Яким Груево, обл. Разград, на първи
тур, заинтересованото лице А.Ш.О., издигнат от ПП „Движение за права и
свободи“, получил 112 действителни гласа.
Жалбата срещу решението
на ОИК-Исперих е постъпила директно в Административен съд – Разград с вх.№ 1687
от 01.11.2023г.
В хода на съдебното производство жалбоподателят оспори съдържанието на
представените с административната преписка Протокол на ОИК – Исперих за
избиране на кмет на Кметство с. Яким Груево и Протокола от 29.10.2023 г. на СИК
№ ********* с.Яким Груево за избиране на кмет на кметство, относно верността на
вписаните данни, отразяващи преброените действителни и недействителни хартиени
бюлетини и разпределението на гласовете между двамата кандидати за кмет на
кметство. В тази връзка и в открито производство по чл. 193 от ГПК във връзка с
чл. 144 от АПК, съдът извърши проверка на тези
данни, като за възпроизвеждане на фактите от значение за делото беше изгледан
видеозаписът от преброяването на бюлетините в избирателна секция № ********* – с.Яким Груево,
достъпен на електронната страница на ЦИК.
Въз основа на изгледания видеозапис, съдът констатира, че
преброяването на хартиените бюлетини за кмет на кметство – с.Яким Груево,
обхваща времевия период от 00:39 часа от началото на записа до 00:54 часа.
Първоначално членовете на СИК отделят от общата купчина хартиени бюлетини за
кмет на кметство тези с № 7 и тези с № 57, и една бюлетина - без отбелязване на
вот. След това започва преброяването на бюлетините с отбелязване за № 7, като
се броят от член на СИК и контролно от втори член на СИК. Нареждат се в купчини
по 10 бюлетини. Първоначално са отчетени 10 купчини по 10 бюлетини и една от 9
бюлетини – общо 109 бюлетини за № 7.
След това започва преброяването на бюлетините с № 57.
Също се броят от член на СИК и контролно от втори член на СИК. По време на
броенето жената, която брои, изразява съмнение относно валидността на една
бюлетина и решава да я отчетат като валидна. Отделно са намерени 2 бюлетини с №
7 в купчината на № 57, които се отделят.
Оформени са общо 11 купчини по 10 бюлетини и една купчина
от две бюлетини, или общо са преброени 112 бюлетини за № 57.
Отделените две бюлетини с № 7 се присъединяват към
отброените бюлетини за този кандидат и е отчетен общ брой гласували 111 с № 7
(109+2=111).
По възражение на оспорващата страна, възприето от съда, че
от видеозаписа не е видно точното отбелязване на вота на гласоподавателите
върху самата хартиена бюлетина, като бюлетините се преброяват, но отбелязването
върху тях не се показва на останалите членове на СИК, нито се показва по ясен
начин на самото видеозаснемащо устройство -дали е с допустимите според закона
символи, цвета на мастилото и други обстоятелства, които по смисъла на чл. 427,
ал. 8 и чл. 437, ал. 3 от ИК, се отразяват върху действителността на вота,
съдът извърши оглед и ръчно преброяване на бюлетините, осигурени от Общинска
администрация – Исперих за нуждите на делото.
В тази връзка съдът отвори предоставената запечатана
торба – чувал, облепен с хартиена лепенка, на която са положени подписи на
членовете на СИК и подпечатана с печата на СИК в избирателна секция № *********
с.Яким Груево. След направена проверка
на представените изборни книжа, съдът извади от торбата единствено опакованите
в отделни пакети хартиени бюлетини за кмет на кметство, съответно три пакета –
единият за отбелязаните бюлетини с № 7, вторият – за отбелязаните с № 57 и
третият, съдържащ недействителната бюлетина.
При преброяване на
първата купчина бюлетини с отбелязване за кандидат с № 57, съдът отброи 112
броя действителни бюлетини.
При преброяване на
втората купчина бюлетини с отбелязване за кандидат с № 7, съдът отброи 111 броя
действителни бюлетини.
Съдът прегледа и
недействителната бюлетина, върху която няма отбелязване на вот.
След преброяването на
бюлетините, същите бяха опаковани по начина, по който са преброени – в три
отделни пакета, съответно поотделно бюлетините с № 57, с № 7 и невалидната,
като пакетите бяха облепени с тиксо. Поставиха се в торбата, предоставена от
общинската администрация – при другите изборни книжа, като торбата се запечата
със зелен шнур, облепен с хартиена лента, подпечатана с печата на съда и
подписана от съдията и съдебния секретар.
При така установеното от
фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е
допустима. Подадена е от активно легитимирано лице – кандидат за кмет на
Кметство-с.Яким Груево, издигнат от ПП „ГЕРБ“,
регистрирана под № 7 в проведените на 29.10.2023г. избори за
общински съветници и кметове в община Исперих.
Жалбата е постъпила в
преклузивния 7-дневния
срок по чл. 459, ал. 1 от
Изборния кодекс, против акт, подлежащ на съдебен контрол и пред местно компетентния административен съд.
Разгледана
по същество, жалбата е неоснователна. При дължимата по чл. 168 във вр. с чл.146 от АПК проверка, съдът прецени следното:
Оспореният
административен акт е постановен от компетентен орган – Общинска избирателна
комисия в изпълнение на правомощията й по чл. 452, ал. 2 във вр. с чл. 87,
ал.1, т. 26 от ИК да установява и обявява резултатите от гласуването в изборния
район, като в тази насока липсват и възражения от жалбоподателя.
Решението е обективирано в предписаната от закона писмена форма по
образец-Приложение № 91-МИ, утвърден от ЦИК и има изискуемото от закона
съдържание. ОИК-Исперих, в качеството на колективен орган е взела оспореното
решение с единодушие, без отбелязани възражения и без особени мнения.
Административният
орган не е допуснал нарушения на процесуалните правила, постановил е решението
в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона.
В
производството по чл. 459 от ИК съдът осъществява контрол за законосъобразност
на избора като извършва проверка за тежки нарушения на принципите за общо,
равно и пряко избирателно право с тайно гласуване, които биха могли да опорочат
изцяло изборния процес и резултата от изборите. Идеята на законодателя, вложена в разпоредбата на
чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс, не е да се извършва
цялостна ревизия на изборния процес, а да се провери дали твърдените от
оспорващия нарушения действително са били допуснати и дали са довели до
недействителност на обявения изборен резултат. В случая изложените в жалбата
оплаквания касаят допуснати
фактически грешки при преброяването на бюлетините – отчетените действителни и
недействителни хартиени бюлетини, както и разпределението на гласовете между
двамата кандидати за кмет. По естеството си тези данни обуславят крайния
изборен резултат, въз основа на който е постановено и оспореното решение на ОИК
за обявяване на избрания кмет на Кметство с.Яким Груево.
Оспорените данни са отразени в протоколите на СИК № ********* - с.Яким Груево и на ОИК-Исперих,
които са официални свидетелстващи документи по смисъла на чл.179
от ГПК във вр. чл.144 от АПК и имат обвързваща материална доказателствена сила
относно отразените в тях факти. В хода на съдебното производство тази
доказателствена сила не беше оборена и съдът е длъжен да се съобрази с документално
отразените констатации.
При извършената от съда
проверка по реда на чл.193 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК относно достоверността
на спорните данни, отразени в обсъжданите протоколи на СИК и ОИК, не се установиха нарушения, обосноваващи резултат, различен от
отразения. Ето защо оспорването следва да се признае за недоказано. При това положение съдът приема, че са били налице и съответните
фактически и правни основания за постановяване на оспореното решение на
ОИК-Исперих.
Изборният кодекс много
подробно, ясно и конкретно регламентира правилата за провеждане на изборите за
кметове, като предвижда редица механизми и гаранции за законосъобразен и
обективен изборен резултат. Така, самият начин, по който се формират СИК и ОИК с
участието на представители на различни политически сили с противоположни
интереси в изборния процес и предвиденото квалифицирано мнозинство от 2/3 от
присъстващите за постановяване на техните решения (чл.85, ал.4 и чл.99, ал.3 от ИК) е такава гаранция, както и възможността застъпници, кандидати и
представители на различните партии и коалиции да участват активно на всички
етапи от изборния процес, включително и при преброяването и отчитане на
резултата от гласуването.
В процесния случай,
според отбелязванията в протокола на СИК, както и от изгледания видеозапис от преброяването на бюлетините в избирателна секция № ********* –
с.Яким Груево, не се установи при отчитането на изборните резултати да са
присъствали други лица, извън членовете на СИК. Между присъстващите членове на
СИК също не се установи да е имало спорове относно действителността на
преброените бюлетини, като удостоверените в протокола на СИК данни относно
липсата на спорове по реда на чл. 438, ал. 3 от ИК, липса на направени
възражения или изразено особено мнение при подписването на протокола от
членовете на СИК, не се опровергаха от кадрите на видеозаписа. Същият
потвърждава, че действително, както е посочено в жалбата, в купчината на
кандидата с № 57 са намерени две бюлетини с отбелязан вот за кандидата с № 7,
но същите са отделени и съответно отчетени към гласовете за предпочетения
кандидат. По този начин и крайните резултати от гласуването са обективно
отразени в протокола на СИК – обявени са 112 действителни гласа за А.Ш.О. и 111
действителни гласа за К.М.Х., чиито гласове са и повторно преброени по повод на
направено искане за това.
Тези резултати се потвърдиха и при извършения от съда
оглед и ръчно преброяване на бюлетини в съдебно заседание, предприето с цел
избягване на всякакви съмнения относно обективността на резултата от
гласуването във връзка с направените възражения от оспорващата страна, както и
отчитайки твърде минималната разлика в отчетените гласове на двамата кандидати
– един глас разлика. По този начин, в присъствието на страните и без направени
възражения от тяхна страна, съдът прецени, че няма допуснати нарушения при
преброяването на гласовете, като правилно е отделена една недействителна
бюлетина по смисъла на чл. 437, ал. 3, т. 5 от ИК - без отбелязан вот на
избирателя, а всички останали 223 бюлетини са действителни – отговарят на
изискванията на чл. 427, ал.1, ал. 4 и 5 и чл. 437, ал. 2 от ИК, като са по
установения образец, подпечатани с два броя печата на СИК, отбелязванията в тях
са с допустимите символи „Х“ и „V“, без засягане на съседно квадратче за гласуване и са
изписани с химикал, пишещ със син цвят. Респ. така отчетените действителни
гласове са и правилно разпределени между двамата кандидати по начина, отразен в
оспорените протоколи на СИК и ОИК.
Съгласно нормите на чл. 447 и чл. 452, ал. 3 от ИК, въз
основа на данните от представения секционен протокол ОИК отчита резултатите от произведения избор за кмет и
обявява за избран кандидатът,
получил повече от половината от действителните гласове. ОИК-Исперих е спазила
тези материалноправни предпоставки и въз основа на резултатите, отразени в
протокола на СИК № ********* с.Яким Груево, е издала своето решение, с което е
обявила за кмет на населеното място А. Ш. О., получил повече от
половината от действителните гласове.
Постановеното решение на
ОИК-Исперих съответства и на целта на закона (Изборния кодекс), а именно да бъде избран орган на
изпълнителната власт в кметство с.Яким Груево – кмет, който да управлява и
ръководи същото, в съответствие с изразения вот на избирателите.
Съобразно горното, оспореното
решение на ОИК-Исперих следва да се потвърди като законосъобразно и отразяващо
действителния вот на избирателите в с.Яким Груево за избор на кмет на
кметството.
Съдът, както се
произнесе и в хода на съдебното производство, прие за недопустимо и не постави
за разглеждане заявеното в хода на съдебното заседание възражение на
жалбоподателя, че при провеждане на процесните избори за кмет на кметство са
отчетени гласовете на четири лица без да имат право да участват в тези избори.
Респ. не допусна и събиране на доказателства във връзка с оспорените данни,
отразени в протокола на СИК относно броя на гласувалите
избиратели според положените подписи, вкл. и тези, вписани в допълнителна
страница (под черта). Така направеното възражение е заявено след преклузивния
срок за подаване на жалбата по чл. 459, ал. 1 от ИК, поради което е извън
предмета на дължимата от съда проверка на заявените от оспорващата страна
факти, съгласно чл. 459, ал. 7 от ИК.
Мотивиран така, Административен съд – Разград
РЕШИ:
ПРИЗНАВА, на основание чл. 194, ал. 3 във вр. с ал. 2 във
вр. с чл. 193 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК, за недоказано оспорването на
истинността на протокола на ОИК – Исперих за избиране на кмет на Кметство с. Яким
Груево и протокола от 29.10.2023 г. на СИК № ********* с. Яким Груево за избиране на кмет на кметство от
проведените местни избори на 29.10.2023г., относно верността на вписаните
данни, отразяващи преброените действителни и недействителни хартиени бюлетини и
разпределението на гласовете между двамата кандидати за кмет на кметство.
ПОТВЪРЖДАВА, на основание чл. 459, ал. 10 от Изборния
кодекс, Решение № 108-МИ от 30.10.2023г. на Общинска избирателна комисия -
Исперих, с което е обявен А. Ш. О., издигнат от ПП „Движение за права и свободи“, за избран
кмет на Кметство-с. Яким Груево, общ. Исперих, обл. Разград,
получил 112 действителни гласа.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд с касационна жалба в
7-дневен срок от съобщението му.
СЪДИЯ:/п/