Решение по дело №746/2019 на Административен съд - Стара Загора

Р   Е   Ш   Е   Н   И  Е                               

       

 

               № 64       11.02.2020г.      град Стара Загора

 

 

            В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

 

            Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на четвърти февруари  през две хиляди и двадесета година, в състав:

                                           

                    

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА

       

 

при секретар  Минка Петкова                                                                           

и с участието на прокурор                                                                                 

като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА

административно дело №746 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:                                                       

 

           

            Производството е по реда на Производството е административно и намира правното си основание в чл. 54, ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ във връзка с чл. 145 и следващи от . Административно-процесуалния кодекс /АПК./.

 

           Образувано е по жалба на Г.Д.Г. и Р.И.Г.,*** против Заповед №18-9832/ 24.09.2019г., издадена от началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър – Стара Загора.  С оспорената заповед на основание чл. 54,ал.4  и чл. 51,ал.1. т. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър / ЗКИР/, заявление вх. № 01-342976/31.07.2019 г. на Д.И.Д. и приложения от него проект по чл. 75 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016 година за съдържанието , създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри е одобрено изменението на кадастралната карта на гр. Раднево, одобрена със заповед №РД-18-12/29.04. 2005 година на изпълнителния директор на АК и съгласно проект № 15-864864-/24.09.2019  година, състоящо се в нанасяне на нови обекти. поземлен имот с идентификатор 61460.501.559 и поземлен имот с идентификатор 61460.501.560 и са нанесени и идентификаторите на сградите в тях .

 

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му при неспазване на императивните изисквания за форма и съдържание на акта и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, както и за издаването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателите поддържат, че по силата на нотариален акт №6,т.ІІ, дело № 414 от 1999 година са съсобственици на дворно място, находящо се в гр. Раднево, кв.12, съставляващо парцел ІV-5 с площ 675 кв.м., съставляващо ПИ с идентификатор 61460.501.125. Със заповед на кмета на община Раднево имало промяна в регулационния план на гр. Раднево в следствие на което регулационната линия била изместена навътре в имота им и от него били придадени на имот V-7/ сега V-126/ част от дворното им място. За тази промяна трябвало да им бъде изплатена равностойността на отнетото място, поради което следвало да се направи извода, че планът не бил  приложен. В следствие на това се възстановявала предишната регулационна граница на плана от 1994 година. По тези съображения  е направено искане обжалваната Заповед №18-9832/24.09.2019г., издадена от началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър – Стара Загора   да бъде отменена, като незаконосъобразна.

 

            Ответникът по жалбата – Началника на СГКК – Стара Загора, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че оспорената заповед, като издадена от компетентен орган, в съответствие с приложимите материално-правни разпоредби и при спазване на нормативно регламентираните формални и процесуални изисквания, е правилна и законосъобразна.

            Заинтересуваните страни  - Д.Р.Г.,  Р.И.Д., редовно и своевременно призовани за съдебно заседание, не се явяват, не се представляват и не вземат становище по подадената жалба.

            Заинтересованата страна – К.Щ.Д., редовно и своевременно призована за съдебно заседание, не се явява, но в писменото си становище релевира доводи за основателност на подадената жалба.

 

         Заинтересованата страна Д.И.Д., редовно и своевременно призован за с.з, чрез процесуалния си представител адв. Н. оспорва жалбата, като твърди, че  оспореният административен акт е постановен в съответствие на материалния закон. 

  

            Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

 

            Жалбоподателите в настоящото производство – Г.Д.Г. и Р.И.Г.  са съсобственици на следния недвижим имот на ½ идеална част от дворно място, цялото от 675 кв.м., съставляващо парцел ІV-5 , кв.12 по. плана гр.Раднево, ведно със западната половина на масивна жилищна сграда. К.Щ.Д. и З.М. Д. са съсобственици на 1/2 идеална част от същото УПИ ІV-5, квартал 12 по плана на гр. Раднево видно от нотариален акт № 672, том. ІІ, н.дело № 1336/1993г. / лист 112 от делото/. Според скица №15-576622/23.10.2016 г. сега този имот парцел ІV-5,квартал 12 по плана на гр. Раднево този имот е с идентификатор № 61460.501.125, съгласно заповед № РД-18-12/29.04.2005 г.на изпълнителния директор на АК и е с площ от 645 км.м.

             Д.Р.Г., Д.И.Д.  и Р.И.Д. са собственици по наследство на следния недвижим имот:  дворно място от 380 кв.м., представляващо парцел ХV, кв. 10, па плана на гр. Раднево видно от нотариален акт № 24, том І, дело № 89/1965 г. и удостоверение  за наследници № 288 от 18.04.2019 година на община Раднево. Според  заповед № 149/22.12.1964 година  на Окръжен народен съвет гр. Стара Загора е утвърдено разделянето на парцел ІІ-5 , кв. 10 по плана на гр. Раднево, при което са  образувани парцели IІ—5 и ХV-5 в същия квартал / така скица № 173 от 31.10.1964 година - лист 55 от делото/.

      Въз основа на молба от 12.10.2000 година е поискано от И. Г. *** служебно поправяне на  допуснати грешки на кадастралния план, касаеща имота му. Видно от акт за непълноти в одобрен кадастрален план от 21.03.2002 година  е предложено да се извърши попълване на кадастралния плана, като кадастралната граница между парцели V-7 и ІV -5 в кв.12  да тангира с регулационната граница, утвърдена със заповед № 249/22.12.1964 година. В този акт за непълноти и грешки е установено, че с плана от 1994 г. регулационната граница между имотите не съвпада с тази от 1964 година и не съответства на материално правните права на собствениците на ПИ 7-5. От изменението й до подаването на молбата на И. Г. не е изтекъл 10 годишен срок за владение на имота върху частта от стар имот ХV-5 заснета като част от ПИ ІV-5, кв.12 по действащ план от 1994 г. и не може да се приеме, че дворищно регулационния план от 1994 година е приложен. Според акта на основание § 6,ал.6 от ЗУТ е допусната явна фактическа грешка. Към този акт е приложена скица, от която е видно как се променя границата между ПИ -ІV-5 и V-7. Въз основа на тези документи е издадена заповед №326 от 11.05.2002 г. на кмета на община Раднево, с която на основание чл. 44,ал.1,т.12 от ЗМСМА, чл. 134, ал.2 от ЗУТ, протокол № 11 от 16.04.2002 т. на ЕСУТ при община Раднево е променена кадастралната граница между  имоти 5 и 7 и съответно е променена и регулационната граница между парцели ІV-5 и V-7 в кв.12 ,така че да тангира ново попълнената кадастрална. Тази заповед е оспорена от жалбоподателите в настоящото производство Г.Д.Г. и Р.И.Г., за което е образувано административно дело № 329 по описа за 2002г. на Окръжен съд гр. Стара Загора. С решение № 474 от 17.03.2003 г. жалбата на Г.Г. и Р.Г. е отхвърлена, като неоснователна. Според мотивите на това съдебно решение с плана на Раднево от 1985 година регулационната граница между парцели ІІ-5 и ХV-5 не е променена, но с плана от 1994 година тя е променена, като тя не съвпада с плана от 1964 година. Според решенето, че от изменението на плана през 1994 година до подаване на заявлението от 27.10.2000 г. не е изтекъл 10 годишен срок на владението върху част от стар имот ХV-5, заснета като част от парцел ІV-5 и е прието, че дворищно регулационния план от 1994 година не е приложен. Според съда правилно е извършено попълване на кадастралния план, като кадастралната граница между имоти V-7 и ІV-5 , кв.12 тангира с регулационната граница. Въз основа на това решение и извършено трасиране на имотите  на 30.03.2004 г. /лист 66 и 67 от делото/. Така в скица № 393 от 21.04.20о5 г. е отразено, че УПИ V-7 е с площ от 420 кв.м. и е отразена новата граница между имоти ІV-5 и V-7. Във връзка с подадена жалба от Р.И.Г. и Г.Д.Г. против писмения  отказ на кмета на община Раднево да измени или отмени частично заповед № 326/11.05.2002 година, с която е одобрена промяна на кадастралната граница  между ПИ 5 и ПИ.7 :, съответно е променена регулационната граница между парцели ІV-5  и V-7 в кв. 12 и за прилагане на параграф 8,ал.1 от ПР на ЗУТ е образувано административно дело № 151 по описа за 2005 г. на Окръжен съд гр. Стара Загора. С решение № 38 от 22.03.2006 г. жалбата на Г. е отхвърлена, като неоснователна Това решение е потвърдено с решение № 5015 от 21.05.2007 година по адм. дело № 4895 по описа за 2006 година на Върховен административен съд.

 

            С заявление вх.№ 01-342976/31.07.2009 година Д.И.Д. е поискал нанасяне на постъпили промени в поземлен имот с идентификатор 61460.501.125 и 61460.501.126 по КРКР на гр. Раднево и издаване на удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри. Към заявлението са приложени проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, обяснителна записка, проект за изменение на КККР, проектни кадастрални регистри, кадастрален регистър на недвижимите имоти.

             С уведомление изх.№ 24-22733 от 19.08.2019 година на основание чл. 26 от АПК във връзка с чл. 70,ал.1 от Наредба № РД-02-20.5/05.12.2016 година началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър гр. Стара Загора е уведомил заинтересованите страни Д.Р.Г., Р.И.Д., Г.Д.Г., Р.И.Г. и К.Щ.Д. за подаденото заявление от Д.И.Д. и им е дадена възможност да се запознаят с образуваната преписка и да изразят писменото си становище. Заинтересованите страни са уведомени за образуваното административно производство /видно от известие за доставка – лист 76—80 от делото/.

            С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед №18-9832/ 24.09.2019г., издадена от началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър – Стара Загора  на основание чл. 54,ал.4  и чл. 51,ал.1. т. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър / ЗКИР/, заявление вх. № 01-342976/31.07.2019 г. на Д.И.Д. и приложения от него проект по чл. 75 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016 година за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри е одобрено изменението на кадастралната карта на гр. Раднево, одобрена със заповед №РД-18-12/29.04. 2005 година на изпълнителния директор на АК и съгласно проект № 15-864864-/24.09.2019  година, състоящо се в нанасяне на нови обекти: поземлен имот с идентификатор 61460.501.559 и поземлен имот с идентификатор 61460.501.560 и са нанесени и идентификаторите на сградите в тях.

            От фактическа страна обжалваният административен акт е обоснован с проведено административно производство за отстраняване на непълноти и грешки, приключило с промяна на кадастралната граница между имоти с пл. № 5 и пл.№7, съгласно заповед №326/11.05.2002 г., потвърдена по съдебен ред. Според органа границата между имоти с идентификатори 61460.501.125 и 61460.501.126 не е нанесена в съответствие с границата между имот с пл.№ 5 и пл.№7. Това обстоятелство е квалифицирано от началника на СГКК като грешка в ККР, която следва да бъде отстранена по реда на ЗКИР. За отстраняване на непълнотата грешката е изменена КККР между двата имота. Последните се заличават и се образуват нови имоти с идентификатори 61460-559 и 61460.501.560 и граници съответстващи на пл.№ 5 и пл.№ 8, установени със заповед № 326/11.05.2002 г. на кмета на община Раднево.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорената Заповед № 18-9832/24.09.2019г.

 

 

            Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

 

            Жалбата срещу Заповед  №18-9832/24.09.2019г., издадена от началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър – Стара Загора, с която заповед на основание чл. 54,ал.4  и чл. 51,ал.1. т. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър / ЗКИР/, заявление вх. № 01-342976/31.07.2019 г. на Д.И.Д. и приложения от него проект по чл. 75 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016 година за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри е одобрено изменението на кадастралната карта на гр. Раднево, одобрена със заповед №РД-18-12/29.04.2005 година на изпълнителния директор на АК и съгласно проект № 15-864864-/24.09.2019  година, състоящо се в нанасяне на нови обекти: поземлени имоти с идентификатор 61460.501.559 и поземлен имот с идентификатор 61460.501.560 и са нанесени и идентификаторите на сградите в тях   е подадена срещу акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност. Оспорването е направено от легитимирани по см. на §1, т.13 от ДР на ЗКИР лица – собственици на имот, предмет на изменението и те са процесуално легитимирани да оспорят по съдебен ред административния акт, с който е одобрено изменение на кадастралните граници на имота им. Жалбата е подадена в законово регламентирания преклузивен срок, считано от датата на съобщаването на Заповед №18-9832/24.09.2019г. на заинтересованите лица. 

            С оглед на гореизложеното съдът приема, че оспорването е процесуално допустимо.

 

            Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

 

Издадената при условията на чл. 54 ЗКИР Заповед №18-9832/ 24.09.2019г., издадена от началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър – Стара Загора  е  акт на компетентен административен орган по чл. 54, ал. 4 изр. първо ЗКИР           

Заповед №18-9832/ 24.09.2019г., издадена от началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър – Стара Загора  е издадена в изискуемата писмена форма и е подписана от издателя си и съдържа съвсем ясна мотивационна и разпоредителна част, в заповедта  е посочена изрично приложимата норма на чл. 51, ал. 1, т. 2 ЗКИР и при спазване на административнопроизводствените правила,.

 

Съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорения акт обхваща преценката налице ли са установените от административния орган релевантни юридически факти, изложени като мотиви в акта и доколко същите се субсумират в посочената като правно основание за неговото издаване норма. Предмет на съдебната проверка е не дали изобщо са налице някакви фактически и правни основания за издаването на акт със съдържание на разпоредените правни последици идентични с тези на оспорения акт, а налице ли са посочените в обжалваната заповед фактически обстоятелства и правилно ли са квалифицирани като материалноправно основание за упражняване на регламентирано в закона административно правомощие при прилагането на посочената в заповедта нормативна разпоредба. Следователно материалната законосъобразност на административния акт се преценява в рамките на неговото фактическо и юридическо формулирано съдържание.

Не се спори между страните, че кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Раднево са одобрени със заповед № РД 18-12/29.04.2005 година на изпълнителния директор на АК.

По материалната законосъобразност на заповедта съдът намира следното: Съгласно чл. 54, ал. 1 ЗКИР непълнотата или грешката се допълва или поправя от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти. По смисъла на разпоредбата задължителна материално-правна предпоставка за одобряването на кадастрално изменение при условията и по реда на чл. 54 ЗКИР е наличието на непълнота или грешка, което предвид даденото с пар. 1, т. 16 ДР ЗКИР легално дефиниране на понятието означава, че трябва да е налице несъответствие в данните за недвижимите имоти в кадастралната карта и регистър по чл. 30, ал. 1, т. 1 ЗКИР спрямо действителното им състояние към момента на одобряване на картата и регистъра. Съгласно чл. 2, ал. 3 в кадастралната карта се нанасят и в кадастралните регистри се записват данни за местоположението, границите и размерите на недвижимите имоти на територията на страната, данни за правото на собственост и за ограничените вещни права върху тях и данни за държавните граници, границите на административнотериториалните единици, землищните граници и границите на територии с еднакво трайно предназначение. В случая допуснатото несъответствие се дължи на несъобразяването в одобрената със заповед  №326 от 11.05.2002 г. на кмета на община Раднево кадастрална граница между имоти с ПИ 5 и ПИ.7 :, съответно е променена регулационната граница между парцели ІV-5  и V-7 в кв. 12 по плана на гр. Раднево/сега имоти с идентификатори 61460.501.125 и 61460.501.126 по КРКР на гр. Раднево/.Вярно, че в заповедта е написано, че същата е издадена на основание 134,ал.2 от ЗУТ. Но видно от диспозитивна й част, чрез нея се променя кадастралната  граница между  посочените по-горе имоти. Съдът не може да осъществява косвен съдебен контрол върху издадения административен акт. Неговата законосъобразност е била проверена в нарочно съдебно производство

Наличието на констатираната непълнота или грешка по смисъла на пар. 1, т. 16 ДР ЗКИР е предпоставка за одобряване на кадастралното изменение при условията и по реда на чл. 54 ЗКИР с цел отстраняването й и съобразяването на кадастралните данни с действителното положение на имотите, каквото са имали още при одобряването на картата и регистъра

Предвид определените с чл. 298, ал. 1 и 2 ГПК обективни и субективни предели на силата на пресъдено нещо на влезлите в сила съдебни решения, съдът намира, че в случая не е налице предвидената с чл. 54, ал. 2 ЗКИР отрицателна материално-правна предпоставка, представляваща пречка за одобряване на изменението в кадастъра, тъй като с решение №474 от 17.03.2003 г., постановено по адм. д. № 329 по описа за 2003 г.  по описа на Окръженсъд гр. Стара Загора и решение №38 от 22.03.2006 г., постановено по адм.дело № 151 по описа за 2005 година на Окръжен съд Стара Загора между страните, респективно техните наследници и правоприемници, е разрешен със СПН въпросът за местоположението на кадастралната граница между  имоти с ПИ 5 и ПИ.7/  сега с идентификатори 61460.501.125 и 61460.501.126 по КРКР на гр. Раднево/.

 Началникът на СГКК – Стара Загора правилно е одобрил поисканото кадастрално изменение. Ирелевантно за изхода на делото е становището на К.Д. и жалбоподателите дали  регулационният план е бил приложен и дали с изтичане на сроковете по пар. 8, ал. 1 ПР ЗУТ отчуждителното му действие се прекратява.

 

В съвкупността си изложените фактически констатации и правни доводи обуславят извод за неоснователност на жалбата, поради което тя следва да се отхвърли от съда съгласно правомощието му по чл. 172, ал. 2 предл. последно АПК.

Предвид изхода на спора и направеното в с.з. на 04.02.2020 г. искане на пълномощника на заинтересуваното лице за присъждане на разноски, на основание чл. 143, ал. 3 АПК жалбоподателите следва да бъдат осъдени да заплатят на Д.И.Д. направените съдебни разноски във връзка с ползването на адвокатска защита по делото в размер на 600 / шестстотин/ лв.

 Воден от изложеното, съдът

Р     Е     Ш     И     :

 

ОТХВЪРЛЯ  оспорването на Г.Д.Г. и Р.И.Г.,*** против Заповед №18-9832/24.09.2019г., издадена от началника на Служба Геодезия, Картография и Кадастър – Стара Загора, с която  на основание чл. 54,ал.4  и чл. 51,ал.1. т. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър / ЗКИР/, заявление вх. № 01-342976/31.07.2019 г. на Д.И.Д. и приложения от него проект по чл. 75 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016 година за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри е одобрено изменението на кадастралната карта на гр. Раднево, одобрена със заповед №РД-18-12/29.04.2005 година на изпълнителния директор на АК и съгласно проект № 15-864864-/24.09.2019  година, състоящо се в нанасяне на нови обекти. поземлен имот с идентификатор 61460.501.559 и поземлен имот с идентификатор 61460.501.560 и са нанесени и идентификаторите на сградите в тях, като неоснователна.

ОСЪЖДА Г.Д.Г. и Р.И.Г.,***  да заплатят Д.И.Д. съдебни разноски във връзка с ползването на адвокатска защита по делото в размер на 600 /шестстотин/ лв.

 

  Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

 

                                                                                     СЪДИЯ: