№ 209
гр. Габрово, 13.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на седемнадесети
ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Диана Анг. Петракиева
при участието на секретаря Радинка Ст. Кулекова Атанасова
като разгледа докладваното от Диана Анг. Петракиева Административно
наказателно дело № 20214210200564 по описа за 2021 година
При секретаря Радинка Кулекова-Атанасова, като разгледа докладваното от съдията, АНД
№564 по описа за 2021г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на “ВиК"
гр. Габрово, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Габрово, бул. "Трети
март" №6, представлявано заедно В.Г.В., против Наказателно постановление № НП-69 от
14.05.2021г. издадено от председателя на КЕВР г. София, с което затова че на 01.01.2020 г.
не изпълнил заложеното в одобрения с Решение №БП-Ц-9 от 28.09.2018 г. на КЕВР бизнес
план за развитие на дружеството годишно ниво на показателя за качество ПК4б общи загуби
на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване /%/ за 2019 година
за ВС Основна на обособената територия, на която предоставя услугата "доставяне на вода
на потребителите", за нарушение на чл.11 ал.5 от Закона за регулиране на
водоснабдителните и канализационните услуги /ЗРВКУ/ във вр. с чл.9 ал.2 т.4 от ЗРВКУ, на
основание чл.31 ал.1 във вр. с чл.11 ал.5 о ЗРВКУ му е наложена имуществена санкция в
размер на 20 000 лева.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно поради
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, а изводите за извършено
нарушение били необосновани и формирани при едностранно тълкуване на доказателствата
по преписката.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. М.А. и адв. Йоана
Цачева, които поддържат жалбата.
Процесуалният представител на ответната КЕВР гр. София оспорва жалбата, счита
същата за неоснователна и моли, като такава да бъде оставена без уважение, а обжалваното
1
наказателно постановление, като правилно и законосъобразно да бъде изцяло потвърдено.
Съдът, като прецени доводите наведени в жалбата и атакуваното наказателно
постановление, намери за установено следното от фактическа страна::
С решение №БП-Ц-9 от 28.09.2018 г. КЕВР е одобрила бизнес план за развитие на "ВиК"
Габрово за периода 2017-2021 г., с включени в него индивидуални годишни целеви нива на
показатели за качеството на ВиК услугите по години. В така одобрения бизнес план за
водоснабдителната система основна за показателя ПК4б- общи загуби на вода във
водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване за единица мярка /%/ за 2019 г.
е заложено годишно целево ниво - 75,19 %.
На 14.04.2020 г., на основание чл.32 ал.1 от НРКВКУ, "ВиК" Габрово е предоставило на
КЕВР годишен доклад дружеството за изпълнението на бизнес плана за 2019 г. и таблични
справки в електронен модел, в който се съдържа и отчет за постигнатите годишни целеви
нива на показателите за качество на ВИК услугите за 2019 г. спрямо заложените показатели
по бизнес плана на дружеството. В приложената към годишния доклад справка №3
"Показатели за качеството на предоставяните ВиК услуги за 2019" за ВС Основна, ВиК ООД
гр. Габрово е отчело към 31.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показател ПК4 - общи
загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване /%/ 59,80
%. Данните показали неизпълнение с 4,36 процента спрямо заложеното годишно ниво на
показателя в одобрения бизнес план на ВиК оператора.
Със Заповед №З-В-6 от 01.06.2020 г., изменена и допълнена със Заповед №З-В-14 от
30.07.2020 г. и Заповед №З-В-17 от 17.08.2020 г. на Председателя на комисията била
извършена проверка на отчетния доклад за изпълнението на бизнес плана на дружеството за
2019 г. За извършената проверка бил съставен двустранен констативен протокол от
18.08.2020 г., връчен на управителя на дружеството. В раздел III от констативния протокол е
представена информация за разчетените и отчетените от дружеството нива на показателите
за качество като е прието, че не е постигнато нивото за ПК4б - общи загуби на вода във
водоснабдителните системи.
Прието било, че В и К операторът "ВиК" ООД гр. Габрово не е изпълнил заложеното в
одобрения бизнес план за развитие на дружеството годишно ниво на показателя за качество
ПК4б общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване
за 2019 г, с което е извършил нарушение на чл.11 ал.5 от ЗРВКУ във вр. с чл.9 ал.2 т.4 от
ЗРВКУ. Съставен бил АУАН №ВК-48 от 18.11.2020 г. С писмо изх.№В-17-39-20/17.11.2020
г. на КЕВР управителят дружеството жалбоподател бил поканен да се яви за съставяне на
АУАН. С писмо изх.№РД05-4589/17.11.2020 г. същият е отправил молба актът за
установяване на административно нарушение да бъде съставен неприсъствено, поради
епидемиологична обстановка в страната. АУАН бил съставен при условията на чл.40 ал.2 от
ЗАНН и връчен на 26.11.2020 г. Въз основа на него било издадено и обжалваното
наказателно постановление.
Изложената фактическа обстановка беше установена по несъмнен начин от
2
събраните гласни доказателства - показанията на свидетелите Н. ИВ. Т., А.О. Г. и АН. Д. Д.,
както и писмените доказателства по делото писмо изх.№ В-17-39-8/28.06.2021 г.; жалба;
пълномощно; CD-R; пощенски плик; Наказателно постановление № НП-69 от 14.05.2021 г.;
разписка; копие на писмо с изх.№ В-17-39-8/17.05.2021; АУАН № ВК-48 от 18.11.2020 г.;
разписка; копие на писмо от 30.11.2020 г. копие на възражение от ВИК ООД - Габрово;
копие на писмо изх.№ В-17-39-20/19.11.2020 г.; копие на имейл от 17.11.2020 г.; копие на
писмо изх.№ РД05-4589/17.1.2020 г.; копие на писмо изх.№ В-17-39-20/17.11.2020 г.; копие
на писмо изх.№ РД05-3184/21.08.2020 г.; копие на справка №2 Променливи за изчисление на
показателите за качеството на предоставените ВиК услуги през 2019 г.; Справка №9 Отчет
на потреблението на ел. енергия за 2019 г.; Справка №10 Отчет на ремонтната програма за
2019 г.; Справка № 3 показатели за качеството на предоставените ВиК услуги 2019 г.;
Справка 7.1 разходи за регулираните услуги; Справка № 7 разходи; Справка № 20 Отчет на
амортизационния план на ДА за 2019 г.; Справка № 17 Отчет на признатите годишни
разходи за 2019 г.; допълнителна информация относно констативен протокол от 18.08.2020
г.; констативен протокол за извършена планова проверка на дейността на "водоснабдяване и
канализация" ООД гр. Габрово; копие на заповед № 3-В-6/01.06.2020 г.; копие на заповед №
З-В-14/30.07.2020 г.; копие на заповед № З-В-17/17.08.2020 г.; копие на писмо изх. №РД05-
1360/13.04.2020 г.; Справка №3 Показатели за качество на предоставените ВиК услуги за
2019 г.; Справка №4 Отчет за достигнато ниво потребление на ВиК услуги за 2019 г.; копие
на заповед от 31.03.2017 г.; копие на решение № БП-Ц-9/28.09.2018 г.; извлечение от
протокол № 55/14.04.2014 г., методика за осъществяване на контролните правомощия на
ДКЕВР по ЗЕ и ЗРВКУ и решение № ПК-1 от 22.06.2016 г.
При така установената фактическа обстановка, от правна страна съдът прие следното:
Съдът след запознаване със приложените по дело АУАН и НП намира, че
съставеният АУАН и обжалваното НП отговарят на формалните изисквания на ЗАНН, като
издадени от компетентни органи притежаващи нужните правомощия за тези действия. По
делото е представена и приета оправомощителна Заповед № З – ОХ-34 от 31.03.2017 г.. на
Председателя на КЕВР за определяне на длъжностните лица с правомощия да съставят
актове за установяване на нарушения по КТ.
Жалбата е подаден в срок, пред надлежен орган и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
На дружеството жалбоподател е вменено нарушение по чл. чл.11 ал.5 от ЗРВКУ във
вр. с чл.9 ал.2 т.4 от ЗРВКУ.
Чл.11 ал.5 задължава В и К операторите да изпълняват показателите за качество,
определени съобразно изискванията на ал. 1, т. 1 от ЗРВКУ. Според цитираната ал.1 т.1,
комисията одобрява предложения от В и К оператора бизнес план в тримесечен срок от
постъпването му, ако отговаря на следните изисквания: 1. годишните целеви нива на
показателите за качество на В и К услугите са разработени с оглед бъдещо постигане на
дългосрочните нива на показателите по чл. 9, ал. 2, както и с методиката по чл. 9, ал. 4;
3
Член 9 ал.2 от ЗРВКУ определя основните показатели за качество като в т.4 е
фиксиран като показател "общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за
тяхното намаляване;
Предвид посочените нормативни изисквания дружеството жалбоподател е следвало
да изпълни заложените в одобрения бизнес план показатели, включително и показателя за
качество ПК4б общи загуби на вода във водоснабдителните системи. Констатираното
неизпълнение на показателя е довело до нарушение, за което В и К операторът правилно и
законосъобразно е бил санкциониран.
Съдът не възприе направените възражения и изложените доводи на жалбоподателя.
Основното възражение е за незаконосъобразност, произтичаща от неспазване на сроковете,
визирани в чл.34 от ЗАНН и по конкретно срокът за съставяне на АУАН. Твърди се, че
тримесечния срок е започнал да тече от 14.04.2020 г., когато ВиК операторът е предал на
КЕВР годишния доклад на дружеството за изпълнението на бизнес плана за 2019 г. и
таблични справки в електронен модел, в който се съдържа и отчет за постигнатите годишни
целеви нива на показателите за качество на ВИК услугите за 2019 г. спрямо заложените
показатели по бизнес плана на дружеството. Изложената теза е, че от този момент КЕВР е
разполагал с всички данни, въз основа на които може да се констатира неизпълнение на
показателя и съответно да се установи извършването на нарушението.
Безспорно е, че има съдебна практика, която възприема това становище. Настоящият
съдебен състав, обаче приема, че за дата на установяване на нарушението следва да се
приеме датата на съставяне на констативния протокол - 18.08.2020 г. В интервала от
14.04.2020 г. до 18.08.2020 г. административният орган не е проявил бездействие. Както
беше споменато по-горе, на база на представения доклад на дружеството със Заповед №З-В-
6 от 01.06.2020 г., изменена и допълнена със Заповед №З-В-14 от 30.07.2020 г. и Заповед
№З-В-17 от 17.08.2020 г. на Председателя на комисията е назначена и извършена проверка.
Резултатите от нея са обективирани като конкретни стойности в посочения двустранно
подписан констативен протокол от 18.08.2020 г. Именно в него се установява нарушение и
се създават основания за ангажиране на административнонаказателната отговорност на
"ВиК" ООД гр. Габрово. Не предоставянето на годишния доклад със съдържащите се в него
данни установяват нарушението. То е установено при извършената проверка, резултатът от
която не е бил оспорен от дружеството. С този аргумент съдът счита, че АУАН е съставен в
срока по чл.34 от ЗАНН, като не е допуснато нарушение процесуалните правила.
Неоснователно е и възражението за неправилно определяне датата на извършване на
нарушението. В наказателното постановление е посочена датата 01.01.2020 г., докато според
жалбоподателя нарушението е извършено в периода 01.01.2019 г. - 31.12.2019 г. Посоченият
период представлява времето, през което ВиК операторът е изпълнявал заложения бизнес
план. Няма как той да е бил в нарушение по време на реализиране на текущото изпълнение,
още повече, че то не представлява еднократен акт. До последния ден - 31.12.2019 той
теоретично е имал възможност да достигне нивата на всеки от показателите, без да бъде в
нарушение. Като не е сторил това до крайния възможен момент, на следващия ден -
4
01.01.2020 г. нарушението е било налице.
В изпълнение на цялостното си задължение за контрол, съдът намери, че
административнонаказателното производство е проведено без допуснати съществени
процесуални нарушения. АУАН и НП съдържат всички изискуеми от закона реквизити.
Описанието на нарушението е пълно, обстойно и изчерпателно. Разгледани са всички
съображения, изложени от наказаното лице като е направена конкретна и детайлна
обосновка, включително и досежно начина на изчисляване математически на процента на
неизпълнение на показателя. Съгласно разпоредбата на чл.31 ал.1 от Закова, " На В и К
оператор, който не изпълнява задължението по чл. 11, ал. 5, се налага имуществена санкция
в размер от 20 000 до 50 000 лв." Видно е, че като АНО КЕВР е наложила минималния,
предвиден в закона размер на имуществена санкция, като е взел предвид
индивидуализиращите нарушението обстоятелства. Така определеният минимален размер е
адекватен на тежестта на нарушението и е достатъчен за постигане целите на
административното наказание.
По посочените съображения съдът намира, че административнонаказателната
отговорност на жалбоподателя е ангажирана правилно като издаденото наказателно
постановление следва да бъде потвърдено.
Относно направените искания за присъждане на разноски по делото:
Съгласно чл. 63 ал.5 от ЗАНН в полза на юридически лица или еднолични търговци
се присъжда и възнаграждение в размер, определен от съда, ако те са били защитавани от
юрисконсулт. Искане в тази насока е направено от процесуалният представител на КЕВР за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Размерът на присъденото възнаграждение не може да надхвърля максималния размер
за съответния вид дело, определен по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ. В Чл. 27е.
от Наредба за заплащането на правната помощ, приета на основание чл. 37 ал.1 от ЗЗП, е
посочено, че възнаграждението за защита в производства по Закона за административните
нарушения и наказания е от 80 до 120 лв. В конкретния случай, съобразявайки
неоснователността на жалбата съдът намира, че следва да бъде присъдено възнаграждение в
размер на 100,00 лева.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №№ НП-69 от 14.05.2021г. издадено от
председателя на КЕВР г. София, с което на “ВиК" гр. Габрово, с ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр. Габрово, бул. "Трети март" №6, представлявано заедно
В.Г.В., за нарушение на чл.11 ал.5 от Закона за регулиране на водоснабдителните и
5
канализационните услуги /ЗРВКУ/ във вр. с чл.9 ал.2 т.4 от ЗРВКУ, на основание чл.31 ал.1
във вр. с чл.11 ал.5 о ЗРВКУ е наложена имуществена санкция в размер на 20 000 лева като
ПРАВИЛНО и ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА “ВиК" гр. Габрово, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление
гр. Габрово, бул. "Трети март" №6, представлявано заедно В.Г.В. да заплати на КЕВР г.
София направените по делото разноски в размер на 100,00 лева.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд Габрово в 14 дневен
срок от получаване на съобщението, че същото е изготвено.
Съдия при Районен съд – Габрово: _______________________
6