Р Е Ш
Е Н И Е
№ … … ...
град Кърджали, 31.03.2020 год.
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Кърджалийският административен съд, ...……........ в публично заседание ………
на десети
март ………………………....…..………….……………….…..………………........…
през
2020/две хиляди и двадесета/ година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР АТАНАСОВ
при секретаря ………………………………...…….. Мелиха
Х., ……...…………..….……
като разгледа докладваното от ...........................
съдията Виктор Атанасов .....................
административно дело №17
…. по описа за ..... 2020 година ............................................
и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е административно,
по реда на Раздел І на Глава Х/чл.145 и следв./ от
АПК, във
връзка с чл.45, ал.4 от Закона за местното
самоуправление и местната администрация/ЗМСМА/.
Делото е образувано по оспорване на областния управител на област Кърджали, обективирано в Заповед №РД-09-14 от 13.01.2020 год., против
Решение №25 от 18.12.2019 год. по Протокол №3 от заседание на Общински съвет -
Ардино, проведено на 18.12.2019 год., с което, на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, във връзка с чл.23, ал.3 от Наредба за реда за придобиване, управление и
разпореждане с общинско имущество/НРПУРОИ/ в община Ардино и предложение на
кмета на община Ардино с Вх.№***/*** год., с т.I.
от същото,
е разрешено сключените срочни договори за отдаване под наем на общински терени,
върху които има поставени павилиони и други преместваеми
съоръжения, да бъдат удължени за срок от 1/една/ година, считано от 01.01.2020
год. до 31.12.2020 год. и с т.II. от същото, е упълномощен
кмета на община Ардино да сключи съответните анекси.
В мотивите
към заповедта на областния управител на област Кърджали са описани конкретните
договори, за които се отнася оспореното решение, като се сочи, че съгласно
чл.8, ал. 2 от Закона за общинската собственост/ЗОС/, редът за отдаване под
наем на имоти и вещи - общинска собственост, се определя в приета от общинския
съвет наредба и че нормата на чл.14, ал.7 от ЗОС повелява, свободни имоти или
части от тях - публична общинска собственост, да се отдават под наем за срок до
10/десет/ години при условията и реда на чл.14, ал.2 от ЗОС, след решение на
общинския съвет. Сочи се, на следващо място, че съобразно изискванията на
чл.23, ал.1 от НРПУРОИ на община Ардино, отдаването под наем на общински терени
за поставяне на павилиони за търговска дейност, по схема одобрена от главния
архитект на общината, се извършва след търг или конкурс, по реда на глава шеста
от Наредбата и въз основа на резултатите от търга или конкурса, кметът на общината
или упълномощен от него заместник-кмет сключва договор, чийто срок не може да
бъде по-дълъг от 3/три/ години и че с ал.3 от същия член е предоставена
възможност, сключените срочни договори за отдаване под наем на общински терени,
върху които има поставени павилиони или други преместваеми
съоръжения, да се удължат е решение на Общинския съвет, ако наемателят е
заплащал редовно дължимия наем, за срок не по-дълъг от една година, а също
така, че съгласно чл.17, ал.1 от НРПУРОИ на община Ардино, с решение на
Общинския съвет, общият срок на наемните договори и анексите за свободни имоти
или части от тях - публична общинска собственост, не може да надвишава 10
години. Твърди се, че в конкретния случай, императивно определени от
законодателя срокове за удължаване на договорите за наем, подробно описани в
предложението на кмета на община Ардино, изтичат, както следва: Договор №* за
наем на общински терен за поставяне на павилион за извършване на търговска
дейност, сключен между община Ардино и Г.Х.А., бил изтекъл на 05.01.2015 год.; Договор
№* за наем на общински терен за поставяне на павилион за извършване на
търговска дейност, сключен между община Ардино и Н.Х.Ч., бил изтекъл на
05.01.2015 год.; Договор №* за наем на общински терен за поставяне на павилион
за извършване на търговска дейност, сключен между община Ардино и С.К.М.,
изтичал на 01.07.2021 год.(!?); Договор
№* за наем на общински терен за поставяне на павилион за извършване на
търговска дейност, сключен между община Ардино и С.А.Ч., бил изтекъл на
05.01.2015 год.; Договор №* за наем на общински терен за поставяне на павилион
за извършване на търговска дейност, сключен между община Ардино и Т.Д.Ч., бил
изтекъл на 12.01.2015 год.; Договор №* за наем на общински терен за поставяне
на павилион за извършване на търговска дейност, сключен между община Ардино и З.Д.Д.Д., изтичал на 06.04.2027
год.(!?). Твърди се също, че удължаването на сключените: Договор №* от
05.01.2005 год., Договор №* от 05.01.2005 год.; Договор №* от 05.01.2005 год. и
Договор №* от 12.01.2005 год. с още 1/една/ година, се явява незаконосъобразно,
тъй като надхвърля законовия предел и поставя решението в противоречие с
материалните разпоредби на ЗОС. Предвид гореизложеното, оспорващият счита, че
Решение №25 от Протокол №3 от 18.12.2019 год. от проведено заседание на
Общински съвет - Ардино, прието по предложение на кмета на община Ардино, е
незаконосъобразно, прието при противоречие с материалноправните
разпоредби и по отношение на него е налице отменителното
основание, съгласно чл.146, т.4 от АПК.
Редовно призован
за съдебното заседание, областният управител на област Кърджали се представлява от
упълномощен процесуален представител – юрк.А. Ф.,
която заявява, че поддържа заповедта на областния управител на област Кърджали,
с която се оспорва като незаконосъобразно Решение №25 от Протокол №3 от
проведено заседание на 18.12.2019 год. на Общински съвет – Ардино. Отново сочи,
че с решението си Общински съвет – Ардино е дал съгласие да се удължат за срок
от една година, 7/седем/ договора за наем, конкретно изброени в предложението
на кмета на община Ардино, входирано/вероятно се има предвид регистрирано/ в
Общински съвет - Ардино с Вх.№***/***
год. и че нормата на чл.14, ал.7 от ЗОС повелява, свободни имоти или части от
тях публична общинска собственост да се отдават под наем за срок до 10 години,
при условията и реда на чл.14, ал.2 от ЗОС, след решение на общинския съвет.
Сочи, също така, че съгласно чл.23, ал.3 от НРПУРОИ на община Ардино, с решение
на общинския съвет, срокът на наемните договори може да бъде удължен за срок не
по-дълъг от една година, ако наемателят е заплащал редовно дължимия наем, а в
чл.17, ал.1 в същата Наредба се регламентира, че общият срок на наемните
договорите и анексите за свободни имоти или части от тях – публична общинска
собственост, не могат да надвишават 10 години. Отново твърди, че в конкретния
случай, императивно определения от законодателя срок от 10 години, за
удължаване на четири договора за наем, които подробно били описани в заповедта
на областния управител на област Кърджали и пети договор, който е предоставен
от община Ардино, с придружително писмо, входирано/вероятно се
има предвид регистрирано/ в АдмС – Кърджали с
Вх.№301 от 29.01.2020 год., е изтекъл. Излага се довод, че удължаването на
срока на тези пет договора за наем, от общо седемте договора, с още една
година, се явява незаконосъобразно, тъй като надхвърля законовия предел и
поставя решението в противоречие с материалните разпоредби на Закона за
общинската собственост. Моли съда, като вземе предвид изложеното до тук, както
и мотивите, посочени в заповедта на областния управител на област Кърджали, да
отмени решението на Общински съвет – Ардино, прието в противоречие с материалноправните разпоредби, което съставлява отменително основание, съгласно чл.146, т.4 от АПК.
Ответникът по оспорването – Общински съвет – Ардино,
редовно призован за съдебното заседание, не се представлява и не изразява
становище по заповедта на областния управител на област Кърджали.
Заинтересованата
страна Г.Х.А.
от ***, редовно призован, се явява лично, като заявява, че счита, че заповедта
на областния управител е неправилна. Сочи, че ползва павилиона си, който е
монтиран върху общинския терен и го стопанисва и че желае да бъде сключен нов
договор, за да може да развива своята дейност и да може да работи, тъй като
никога не е закъснявал със заплащането на определения му наем и не са му
налагани санкции. Пояснява, че
монтирания върху терена павилион ползва за търговска дейност - ***. Моли съдът
да отхвърли заповедта на областния управител на област Кърджали, като
неоснователна и да бъдат сключени анекси към договорите, които да бъдат
надлежно подписани.
Заинтересованата
страна Н.Х.Ч. от ***,
редовно призован, се явява лично, като заявява, че не е съгласен с оспорването
на областния управител на област Кърджали. Сочи, че ползва павилиона си, който
е монтиран върху общинския терен и го стопанисва. Заявява, че също иска да бъде
сключен нов договор, за да може да развива своята дейност и да може да работи,
тъй като редовно плаща, всеки месец, определения му наем. Сочи, че ползва
павилиона като студио ***, което било единственото в града и нямало кой друг да
обслужва населението за такива услуги. Моли съдът да отхвърли заповедта на
областния управител на област Кърджали, като неоснователна и да бъдат сключени
нови договори, които да бъдат надлежно подписани.
Заинтересованата
страна С.А.Ч. от ***, редовно призован, се явява лично, като
заявява, че счита, че оспорването на областния управител е неправилно. Сочи, че
ползвам павилиона си, който е монтиран върху
общинския терен и го стопанисва и също иска да бъде сключен нов договор,
за да може да развива своята дейност. Пояснява, че ползва павилиона като ателие
за ***. Моли съдът да отхвърли заповедта на областния управител на област
Кърджали, като неоснователна и да бъдат сключени нови договори, които да бъдат
надлежно подписани.
Заинтересованата
страна З.Д.Д. от ***, редовно призован, се явява лично, като заявява,
че не е съгласна с оспорването на областния управител на област Кърджали и
счита същото за неправилно. Сочи, че ползва павилиона си, който е монтиран
върху общинския терен и го стопанисва и иска да бъде сключен нов договор, за да
може да развива своята дейност и да може да работи, тъй като редовно плаща,
всеки месец, определения й наем. Сочи също, че договорът й винаги е бил
подновяван, само тази година не го подновили и че ползва павилиона за търговска
дейност ***. Моли съдът да отхвърли заповедта на областния управител на област
Кърджали, като неоснователна и да бъдат сключени нови договори, които да бъдат
надлежно подписани.
Заинтересованата
страна С.М.У.
от ***, редовно призован, се явява лично, като заявява, че счита, че заповедта
на областния управител на област – Кърджали, е основателна и законосъобразна, а
решението на Общински съвет – Ардино счита за незаконосъобразно, тъй като е
нарушен материалния закон. Сочи, че през 2004 год. закупил един павилион, който
представлява съоръжение с площ около 12 – 15 кв.м. и че павилионът го закупил
заедно с Х. Х.. Сочи също, че павилионите били разтоварени с багер и от този
момент, той не ползвал това негово съоръжение – павилион и че в началото на
2005 год. предоставил павилиона на С. М. М., който бил управител на фирма ЕТ „***”.
Пояснява, че от 05.01.2005 год. до м. октомври или до м.ноември 2019 год., С.
М. М. ползвал този павилион, като същият сключвал необходимите договори за наем
с община Ардино, а през месец октомври или ноември 2019 год., С. М. му върнал
ключовете за павилиона и му заявил, че вече няма да го ползва. Твърди, че в
началото на 2005 год., на всички било ясно, че съоръжението е едно цяло,
състоящо се от три клетки, като З.Д. ползвала две клетки, а той ползвал една
клетка, както и чу конструкцията е цяла и не е възможно да се разделят
поотделно тези павилиони. Твърди, че Общинска администрация - Ардино била
запозната, че едната клетка е негова собственост и поради тази причина, след
като С. М. преустановил договорните отношения с община Ардино, той бил включен
в процесното решение по т.7, поради което реагирал
още тогава, че няма сключен договор. Счита, че не представлявало никаква
трудност за Общинска администрация – Ардино, след изтичане на тези срокове,
които могат да бъдат 3 и 10-годишни по ЗОС, съгласно Наредбата на общината, да
се проведат търгове и да се продължат договорите с по една година и да си
ползват този терен, предоставен от общината. Счита също, че е много малка
вероятността, за тези терени да кандидатстват други лица, тъй като всички тези
лица, които са монтирали съоръженията на това место, ги ползват в продължение
на 15 – 20 години и че знае защо общината избягва да проведе този търг и да
спази правната норма от ЗОС. Заявява, че умишлено не се провежда тази
процедура, с цел да се избегне ситуацията, евентуално за същия терен да се явят
други кандидати. Счита, че решението на Общински съвет – Ардино е
незаконосъобразно и че най-сетне в общината трябва да се въведе ред по тези
казуси, както и че счита заповедта на областния управител на област Кърджали за
основателна и законосъобразна, поради което моли съдът да отмени процесното решение на Общински съвет – Ардино, с цел да се
въведе предвидената в закона практика, за отдаване под наем на терени общинска
собственост.
Заинтересованата
страна С.К.М.
от ***, редовно призован за съдебното заседание, не се явява, не се
представлява и не изразява становище по заповедта на областния управител.
Заинтересованата
страна Т.Д.Ч.
от ***, редовно призована за съдебното заседание, не се явява, не се
представлява и не изразява становище по заповедта на областния управител.
Административен
съд – Кърджали като обсъди заявените в заповедта на Областен управител на
област Кърджали доводи и въз основа на събраните по делото доказателства намира
за установено следното:
По допустимостта на
оспорването:
Съгласно разпоредбата на
чл.45, ал.4, предл.І/първо/ и ІІ/второ/ от ЗМСМА,
областният управител упражнява контрол за законосъобразност на актовете на
общинските съвети, освен ако в закон е предвидено друго. Той може да върне
незаконосъобразните актове за ново обсъждане в общинския съвет или да ги
оспорва пред съответния административен съд. Същевременно, съгласно чл.45,
ал.12 от ЗМСМА, за неуредените въпроси по оспорването на актовете на общинските
съвети се прилагат правилата на административното производство, установени със
закон и тъй като в ЗМСМА не се съдържа разпоредба, регламентираща срока за
обжалване на решенията на общинските съвети от областните управители пред
съответния административен съд, приложим се явява чл.149, ал.1 от АПК - за
индивидуалните административни актове и чл.179 от АПК - за общите административни
актове. Тези норми предвиждат 14-дневен срок за обжалване на актовете от
тяхното съобщаване/при общите административни актове – ако е налице отделно
персонално съобщение/.
В случая, Протокол №3 от
заседанието на Общински съвет – Ардино, проведено на 18.12.2019 год., съдържащ
и оспореното Решение №25 от 18.12.2019 год., е изпратен на областния управител
на област Кърджали със съпроводително писмо с Изх.№32 от 23.12.2019 год. и е
постъпил в Областна администрация – Кърджали с Вх.№*** на *** год., видно от
положения върху същото щемпел/л.6/. Заповедта, с която това решение е
оспорено пред Административен съд – Кърджали, като незаконосъобразно, е
издадена на датата 13.01.2020 год., т.е. на 14/четиринадесетия/-ия ден след получаването на пълния препис от Протокол №3 от
заседанието на Общински съвет – Ардино, проведено на 18.12.2019 година. От това
следва, че е спазен законоустановения 14/четиринадесет/-дневен
срок за оспорване на посоченото решение по съдебен ред.
След като прецени
изложените в заповедта на Областен управител на област Кърджали доводи и въз
основа на събраните по делото доказателства, от фактическа страна съдът намира
за установено следното:
Видно от представеното и
прието като доказателство по делото Препис - извлечение от Протокол №3 от
проведеното на 18.12.2019 год. редовно заседание на Общински съвет – Ардино/л.7-л.9/, с Решение №25 от
18.12.2019 год., т.І от същото, Общински съвет – Ардино, на основание чл.21,
ал.1, т.8 от ЗМСМА, във връзка с чл.23, ал.3 от Наредбата за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество в община Ардино, разрешава
сключените срочни договори за отдаване под наем на общински терени, върху които
има поставени павилиони и други преместваеми
съоръжения, да бъдат удължени за срок от една година, считано от 01.01.2020
год. до 31.12.2020 год. и с т.II. Общински съвет - Ардино
упълномощава кмета на общината да сключи съответните анекси. Видно от
извлечението от протокола, на това заседание на Общински съвет – Ардино са
участвали 28 общински съветници, като при приемането
на това решение е проведено поименно гласуване. От присъстващите 28 съветници, „ЗА” приемане на решението са гласували 27
общински съветници, като видно от представеното
извлечение от протокола, общинският съветник С.М.У. – заинтересовано лице в
настоящото производство, не е участвал в гласуването.
По преписката е
представено и е прието като доказателство Предложението на кмета на община
Ардино, до Общински съвет – Ардино, с Изх.№***/*** год. на община Ардино и с
Вх.№***/*** год. на Общински съвет – Ардино/л.10/, относно: Удължаване на срока на договори за отдаване
под наем на терени за срок от една година, считано от 01.01.2020 год. В
предложението е посочено, че на 31.12.2019 год. изтича срока на
договорите за отдаване под наем на общински терени, върху които има поставени
павилиони и други преместваеми съоръжения, удължени в
изпълнение на Решение №467 от 12.12.2018 год. на Общински съвет – Ардино и че
съгласно чл.23, ал.3 от Наредбата за реда, управление и разпореждане с общинско
имущество в община Ардино, сключените срочни договори за отдаване под наем на
общински терени, върху които има поставени павилиони и други преместваеми съоръжения, могат да бъдат удължени с решение
на общински съвет, при условие, че наемателят е заплащал редовно дължимия наем,
за срок не по-дълъг от една година. В предложението е описано, че тези терени в град Ардино са 7/седем/
на брой, с наематели, както следва:
1. Г.Х.А. – ЕТ „***”
/терен, 36.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, с
предназначение: монтиран павилион/***/, с месечна наемна цена: *** лева без ДДС;
2. Н.Х.Ч. – ЕТ „***”
/терен, 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, с
предназначение: монтиран павилион/***/, с месечна наемна цена: *** лева без ДДС;
3. С.К.М./терен, 20.00 кв.м., находящ
се на ул.„***”, с предназначение: монтиран павилион/***/, с месечна наемна цена: *** лева без ДДС;
4. С.А.Ч./терен, 15.00
кв.м., находящ се на ул.„***”, с предназначение:
монтиран павилион/***/, с месечна
наемна цена: *** лева без ДДС;
5. Т.Д.Ч. /терен, 15.00
кв.м., находящ се на ул.„***”, с предназначение:
монтиран павилион/***/, с месечна
наемна цена: *** лева без ДДС;
6. З.Д.Д.
/терен, 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, с
предназначение: монтиран павилион/магазин - плод и зеленчук/, с месечна наемна цена: *** лева без ДДС;
7. С.М.У. /терен, 15.00
кв.м., находящ се на ул.„***”, с предназначение:
монтиран павилион/ел.ремонтни услуги/, с месечна наемна цена: 22.50 лева без ДДС.
Видно
от съдържанието на изискания и представен пълен препис от Протокол №3 от
проведеното на 18.12.2019 год. редовно заседание на Общински съвет - Ардино/л.51-л.87/, посоченото предложение на кмета на община
Ардино, е било включено за разглеждане като т.11 от дневния ред на заседанието,
като на това заседание са присъствали 28 от общо 29 общински съветници.
По
административната преписка са приложени и са приобщени като доказателства по
делото: Договор №* за наем на общински терен, сключен между община Ардино, като
наемодател и Г.Х.А. - собственик и представляващ ЕТ „***”, като наемател, за
отдаване под наем на терен, с площ от 36.00 кв.м., находящ
се на ул.„***”, ***/л.17-л.19/; Договор №* за наем на общински терен, сключен
между община Ардино, като наемодател и Н.Х.Ч. - собственик и представляващ ЕТ „***”,
като наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***/л.14-л.16/; Договор №* за наем на
общински терен, сключен между община Ардино, като наемодател и С.А.Ч., като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***/л.20-л.22/, като от същите е
видно, че и трите договора за наем на общински терен са сключени на датата
05.01.2005 год. Приложен е по преписката и е приобщен като доказателство по
делото и Договор №* за наем на общински терен, сключен между община Ардино,
като наемодател и Т.Д.Ч., като наемател, за отдаване под наем на терен, с площ
от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***/л.23-л.25/, който договор за наем
на общински терен е сключен на датата 12.01.2005 год.
С
Разпореждане №82 от 22.01.2020 год. на съда/л.36/, от община Ардино е
изискано да представи договора за наем на общински терен, сключен със С.М.У./по
т.7 от предложението на кмета на община Ардино/, като в изпълнение на
разпореждането, по делото е постъпило писмо с Изх.№*** от *** год. на община
Ардино/л.93/, с което информират съда, че договор за наем на общински
терен, сключен между община Ардино и С.М.У., за терен с площ 15 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***. В същото писмо е пояснено, че
за същият терен има сключен Договор №* от 05.01.2005 год., между община Ардино
и ЕТ „***”, с ЕИК *** и управител С. М. М. и че към 05.01.2005 год., павилионът,
поставен върху общинския терен, с площ 15 кв.м., находящ
се на ул.„***”, ***, се е ползвал от ЕТ „***”, поради което договорът за наем
на общински терен е бил сключен с тази фирма. Пояснено е също, че към датата на
Решение №25 от 18.12.2019 год. на Общински съвет - Ардино, павилионът, поставен
върху общинския терен, с площ 15 кв.м., находящ се на
ул.„***”, ***, е собственост на С.М.У., но т.к. посоченото решение на Общински
съвет - Ардино е оспорено, не е бил сключен договор със С.У.. Към писмото е
приложен и съответно е приет като доказателство и цитирания в писмото договор -
Договор №* за наем на общински терен, сключен между община Ардино, като
наемодател и С. М. М. - собственик и представляващ ЕТ „***”, с ЕИК ***, като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***/л.94-л.95/, който договор е
сключен на датата 05.01.2005 година.
По
преписката е приложен и приет като доказателство Договор №* за наем на общински
терен, сключен между община Ардино, като наемодател и С.К.М. от ***, като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 20.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***/л.26-л.28/, който договор за наем
е сключен на датата 01.07.2011 год., както е приложен и е приет като
доказателство и Договор №* за наем на общински терен, сключен между община
Ардино, като наемодател и З.Д.Д. от ***, като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***/л.29-л.32/, който договор за наем
е сключен на датата 06.04.2017 година.
Така,
констатирайки материална незаконосъобразност на Решение №25 от 18.12.2019 год.
на Общински съвет - Ардино, с което е разрешено сключените срочни договори за
отдаване под наем на общински терени, върху които има поставени павилиони и
други преместваеми съоръжения, описани подробно
по-горе – общо 7/седем/ на брой, да бъдат удължени за срок от една година,
считано от 01.01.2020 год. до 31.12.2020 год. и на основание чл.32, ал.1 от
Закона за администрацията/ЗА/, във вр. с чл.45, ал.4
от ЗМСМА, областният управител на област Кърджали е издал процесната
Заповед №РД-09-14 от 13.01.2020 год., с която е оспорил същото пред съда, с
искане за отмяната на Решение №526 от 24.06.2015 год. на Общински съвет –
Ардино, като незаконосъобразно, по изложените в заповедта мотиви.
Предвид
така установената фактическа обстановка и след служебна проверка на основание чл.168,
във връзка с чл.146 от АПК, съдът намира от правна страна следното:
Заповедта
на областния управител на област Кърджали е допустима, постановена в кръга на
правомощията му, на основание чл.32, ал.2 и чл.31, ал.1, т.5 от ЗА, издадена е
в срока по чл.45, ал.4, във вр.
с ал.12 от ЗМСМА и във вр. с чл.149, ал.1 от АПК
и срещу подлежащ на оспорване акт на Общински съвет – Ардино.
Разгледана
по същество, същата е частично основателна.
В настоящия
случай, оспореното решение е взето от компетентен орган – Общински съвет –
Ардино, при наличие на териториална и материална компетентност и при спазване
на процедурата за това – по предложение на кмета, на редовно свикано заседание
на общинския съвет, но е частично незаконосъобразно, тъй като е постановено в нарушение
на приложимите разпоредби на материалния закон.
Разпоредбата
на чл.14, ал.7, предл.І/първо/ от ЗОС регламентира,
че свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се
отдават под наем за срок до 10 години при условията и по реда на ал.2, след
решение на общинския съвет, като съответно, в ал.2 на чл.14 е регламентирано,
че отдаването под наем на такива имоти се извършва от кмета на общината след
провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е
предвидено предоставянето под наем да се извършва без търг или конкурс или е
определен друг ред и че въз основа на резултатите от търга или конкурса се
сключва договор за наем от кмета на общината или от оправомощено
от него длъжностно лице. Същевременно, разпоредбата на чл.8, ал.2 от ЗОС, в
действащата й редакция (Изм., ДВ, бр.96 от 2017 год., в сила от
01.01.2018 год.) регламентира,
че редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за
предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи -
общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на
райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници, се определят с
наредба на общинския съвет при спазване на разпоредбите на този закон и на
специалните закони в тази област. В съответствие с тази разпоредба, от Общински
съвет – Ардино е приета и съответно, на територията на община Ардино действа и
се прилага Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с
общинско имущество в община Ардино/НРПУРОИ в община Ардино/, приета с Решение
№184 на Общински съвет – Ардино от 18.03.2005 год., впоследствие изменяна и
допълвана неколкократно с последващи решения
на Общински съвет – Ардино. Съгласно чл.23, ал.1 от НРПУРОИ в община Ардино, отдаването
под наем на общински терени за поставяне на павилиони за търговска дейност, по
схема одобрена от гл.архитект на общината, се извършва след търг или конкурс,
по реда на глава шеста от Наредбата, а съгласно ал.2 на същия текст, въз основа
на резултатите от търга или конкурса, кметът на общината или упълномощен от
него заместник – кмет сключва договор, чийто срок не може да бъде по-дълъг от
3/три/ години. С разпоредбата на ал.3 на същия чл.23 от НРПУРОИ в община Ардино
е предвидено, че сключените срочни
договори за отдаване под наем на общински терени, върху които има поставени
павилиони или други преместваеми съоръжения, могат да
бъдат удължени с решение на Общинския съвет, ако наемателят е заплащал редовно
дължимия наем, за срок не по-дълъг от една година, като съгласно ал.4, въз
основа на решението по ал.3, кметът сключва анекс към договора за наем.
Разпоредбата на чл.17, ал.1 от НРПУРОИ в община Ардино също ясно регламентира,
че свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се
отдават под наем за срок до 10 години след решение на общинския съвет, чрез
търг или конкурс по реда на глава шеста от настоящата Наредба и че части от
имоти - публична общинска собственост, които са предоставени за управление,
могат да се отдават под наем, при условие че не се възпрепятства
осъществяването на дейностите, за които съответният имот е предоставен за
управление.
От анализа
на посочените по-горе норми става безспорно ясно, че максималният общ срок на
такива договори за отдаване под наем и на анексите към тях, за свободни имоти
или части от тях - публична общинска собственост, не може да надвишава
10/десет/ години. В конкретния случай, обаче, този максимален 10/десет/-годишен
срок е изтекъл по отношение на пет от договорите за отдаване под наем на
общински терени, предмет на оспореното решение на Общински съвет – Ардино.
Така, за Договор №* за наем на общински терен, сключен между община Ардино,
като наемодател и Г.Х.А. - собственик и представляващ ЕТ „***”, като наемател,
за отдаване под наем на терен, с площ от 36.00 кв.м., находящ
се на ул.„***”, ***; за Договор №* за наем на общински терен, сключен между
община Ардино, като наемодател и Н.Х.Ч. - собственик и представляващ ЕТ „***”,
като наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, *** и за Договор №* за наем на
общински терен, сключен между община Ардино, като наемодател и С.А.Ч., като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***, този максимален
10/десет/-годишен срок е изтекъл на 05.01.2015 година. За Договор №* за наем на
общински терен, сключен между община Ардино, като наемодател и Т.Д.Ч., като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***, максималният 10/десет/-годишен
срок е изтекъл на датата 12.01.2015 година.
Този
максимален 10/десет/-годишен срок е изтекъл на 05.01.2015 год. по отношение и
на изискания и представен допълнително Договор №* от 05.01.2005 год. за наем на
общински терен, сключен между община Ардино, като наемодател и ЕТ „***”, с ЕИК ***,
с управител С. М. М., като наемател, за общински терен, с площ 15 кв.м., също находящ се на ул.„***”, ***, като тук следва да се посочи,
че с предложението на кмета на община Ардино се предлага, респ. и със самото
оспорено решение, се удължава срокът на договор за наем с лице – С.М.У., което
не е било и понастоящем не е наемател, т.е. не имало сключен такъв договор за
наем за посочения общински терен, но същевременно е било, а и понастоящем,
според собствените му изявления в съдебно заседание, е собственик на
разположения върху този терен павилион. Предвид това, съдът намира, че в тази
му част, Решение №25 от 18.12.2019 год. на Общински съвет – Ардино се явява
нищожно, поради липса на предмет и това е така, тъй като от страна на кмета на
община Ардино е предложено и съответно, с решението е разрешено да бъде удължен
с една година срокът на несъществуващ договор за наем на общински терен.
С оглед всичко
изложено до тук се налага извода,
че по отношение на тези пет договора за наем на
общински терен, решението на Общински съвет – Ардино, за удължаване на срока им
с една година – от 01.01.2020 год. до 31.12.2020
год., е материално незаконосъобразно, т.е. по отношение на тези пет договора за
наем същото е прието в противоречие с приложимите материалноправни
разпоредби на закона - на чл.14, ал.7,
във вр. с ал.2 от ЗОС и на чл.23, ал.1 – ал.3 от НРПУРОИ в община Ардино, във вр. с чл.17, ал.1 от
същата Наредба, тъй като по отношение на тези договори за наем на общински
терени отдавна е изтекъл максимално допустимия общ срок от 10/десет/ години, за
който същите могат да се продължават, по този ред, като по отношение на
последния от тях, посочен в т.7 от предложението на кмета на община Адино, се установява, че такъв договор за наем на посочения
общински терен, с този наемател, всъщност не е бил сключван никога и няма
договор, чиито срок да бъде удължаван с една година. Отделен въпрос е, че
срокът на тези пет договора за отдаване под наем на общински терени явно е бил
удължаван по този начин и след изтичането на максималния 10/десет/-годишен
срок, т.е. от началото на 2015 год. до края на 2019 год., но едва сега – в
началото на 2020 год., за първи се оспорва такова решение на Общински съвет –
Ардино, от страна на областния управител на област Кърджали.
По
отношение на удължаването на срока на останалите два договора за наем на
общински терени – предмет на оспореното Решение №25 от 18.12.2019 год. на
Общински съвет – Ардино, съдът намира, че оспорването се явява неоснователно.
Това е така, тъй като за Договор №* за наем на
общински терен, сключен между община
Ардино, като наемодател и С.К.М. ***, като наемател, за отдаване
под наем на терен, с площ
от 20.00 кв.м., находящ се на
ул.„***”, ***, максималният 10/десет/-годишен срок изтича на датата 01.07.2021 год., а за Договор №* за наем
на общински терен, сключен между община Ардино,
като наемодател и З.Д.Д. ***, като
наемател, за отдаване под наем
на терен, с площ от 15.00 кв.м.,
находящ се на ул.„***”, ***, този максимален 10/десет/-годишен срок
изтича на датата 06.04.2027 год.,
т.е. по отношение удължаването на срока на тези два договора за наем,
оспореното решение на Общински съвет – Ардино не е прието в противоречие с
посочените по-горе приложими материално-правни разпоредби на закона. Тук следва
да бъде отбелязано, че този максимален 10/десет/-годишен срок, по отношение на
тези два договора за наем на общински терени, е правилно и коректно изчислен и
посочен в мотивите към заповедта на областния управител, но неясно защо, със
същата, на същото основание, се иска отмяна, като незаконосъобразно, на цялото
Решение №25 от 18.12.2019 год. на Общински съвет – Ардино, като още повече буди
недоумение и фактът, че това искане – за отмяна на цялото решение на Общински
съвет – Ардино, се поддържа от процесуалния представител на оспорващия и в
съдебно заседание.
Ето защо, по
изложените по-горе съображения, съдът в настоящия
състав намира, че оспорването на областния управител на област Кърджали, обективирано в Заповед №РД-09-14
от 13.01.2020 год., против Решение
№25 от 18.12.2019 год. на Общински
съвет – Ардино, по Протокол
№3 от заседание на Общински съвет – Ардино, проведено
на 18.12.2019 год., е основателно и доказано по
отношение на пет от общо седемте договора за наем на общински терени, чиито
срок се удължава с една година с процесното решение,
като по отношение на четири от тези договори за наем, Решение
№25 от 18.12.2019 год. на Общински
съвет – Ардино, следва да бъде отменено, като
незаконосъобразно, поради наличие на отменителното
основание по чл.146, т.4 от АПК, по отношение на един от тях/седмия по
предложението на кмета на община Ардино/, с посочен наемател – С.М.У.,
решението следва да бъде обявено за нищожно, поради липса на предмет/липса на
такъв договор за наем на терен с посочения наемател, чиито срок да бъде
удължен/, а по отношение на останалите два договора за наем на общински терени,
оспорването се явява неоснователно и като такова, следва да бъде отхвърлено с
решението по настоящото дело.
Деловодни
разноски не са претендирани от страните в настоящото
производство, поради което съдът не следва да се произнася по този въпрос.
Водим от
горното и на основание чл.172,
ал.2, предл.І/първо/ и ІІ/второ/, във
вр. с ал.1 от АПК, Административен съд – Кърджали
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по
оспорване на областния управител на област Кърджали, обективирано в Заповед №РД-09-14
от 13.01.2020 год., Решение
№25 от
18.12.2019 год. на Общински
съвет – Ардино, по
Протокол №3 от
заседание на Общински съвет – Ардино, проведено на 18.12.2019 год., В
ЧАСТТА МУ, с която е разрешено сключените срочни договори за отдаване
под наем на общински терени,
върху които има поставени павилиони
и други преместваеми съоръжения, да бъдат удължени за срок от
1/една/ година, считано от 01.01.2020 год. до
31.12.2020 год., по отношение на:
Договор №*
за наем на общински терен, сключен на 05.01.2005 год., между община Ардино,
като наемодател и Г.Х.А. от *** - собственик и представляващ ЕТ „***”, като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 36.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***;
Договор №*
за наем на общински терен, сключен на 05.01.2005 год., между община Ардино,
като наемодател и Н.Х.Ч. от *** - собственик и представляващ ЕТ „***”, като
наемател, за отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***;
Договор №*
за наем на общински терен, сключен на 05.01.2005 год., между община Ардино,
като наемодател и С.А.Ч. от ***, като наемател, за отдаване под наем на терен,
с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***;
Договор №*
за наем на общински терен, сключен на 12.01.2005 год., между община Ардино,
като наемодател и Т.Д.Ч. от ***, като наемател, за отдаване под наем на терен,
с площ от 15.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, ***,
като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНО Решение №25 от
18.12.2019 год. на Общински
съвет – Ардино, по
Протокол №3 от
заседание на Общински съвет – Ардино, проведено на 18.12.2019 год., В
ЧАСТТА МУ, с която е разрешено да бъде удължен за срок
от 1/една/ година, считано от 01.01.2020 год. до 31.12.2020 год.,
Договор за наем на общински терен, с наемател: С.М.У. от ***,
за терен, с
площ от 15.00
кв.м., находящ се на ул.„***”, ***.
ОТХВЪРЛЯ оспорването на областния управител
на област Кърджали, обективирано в Заповед №РД-09-14
от 13.01.2020 год., против
Решение №25 от
18.12.2019 год. на Общински
съвет – Ардино, по
Протокол №3 от
заседание на Общински съвет – Ардино, проведено на 18.12.2019 год., В
ОСТАНАЛАТА МУ ЧАСТ, с която е разрешено сключените срочни договори за отдаване
под наем на общински терени,
върху които има поставени павилиони
и други преместваеми съоръжения, да бъдат удължени за срок от
1/една/ година, считано от 01.01.2020 год. до
31.12.2020 год., по отношение на:
Договор №*
за наем на общински терен, сключен на 01.07.2011 год., между община Ардино,
като наемодател и С.К.М. от ***, като наемател, за отдаване под наем на терен,
с площ от 20.00 кв.м., находящ се на ул.„***”, *** и
Договор №*
за наем на общински терен, сключен на 06.04.2017 год., между община Ардино,
като наемодател и З.Д.Д. от ***, като наемател, за
отдаване под наем на терен, с площ от 15.00 кв.м., находящ
се на ул.„***”, ***.
Препис от решението,
на основание чл.138, ал.3, във вр. с
чл.137, ал.1 от АПК, да се връчи или изпрати
на всички страни по делото.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред Върховния административен съд на Република България,
чрез Административен съд - Кърджали, в 14/четиринадесет/ - дневен срок от
съобщаването или връчването му на страните.