ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 3491
Варна, 04.04.2024 г.
Административният съд - Варна - VIII състав, в закрито заседание на четвърти април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:
| Съдия: | ИСКРЕНА ДИМИТРОВА |
Като разгледа докладваното от съдия ИСКРЕНА ДИМИТРОВА административно дело № 20247050700400 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалбата на „ПРЕМИЕР БГ“ ЕООД, [ЕИК], гр.Варна, [улица], представлявано от управителя Д. Ю. Ц., чрез адв.Д. Г., против мълчалив отказ на кмета на Община - Аврен по заявление вх. № М-2110/23.10.2023г. за заверка на молба-декларация за извършване на обстоятелствена проверка за СОС с ид. 04426.34.139.1.33.
С Определение № 2942/21.03.2024г. делото е насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание на 23.04.2024г. от 10,00 часа.
Съдът, при извършване на последваща проверка за допустимост на оспорването, намира следното:
Административното производство е започнало по заявление на „ПРЕМИЕР БГ“ ЕООД, [ЕИК] с вх.№ М-2110/23.10.2023г. до кмета на Община - Аврен.
С писмо изх.№ М-2110(1)/03.11.2023г., кметът на Община - Аврен е уведомил заявителя, че следва да попълни преписката по образуваното по заявлението административно производство, с оригинална скица за СОС 04426.34.139.1.33. Указано е, че ако не представи скицата в 14-дневен срок от уведомяването, производството ще бъде прекратено. Писмото е връчено по пощата на 07.11.2023г.
Видно от протокол от 06.11.2023г., на основание чл.26 и чл.61, ал.1, вр. чл.18а, ал.10 АПК, уведомление за образуваното административно производство по заявлението на ПРЕМИЕР БГ“ ЕООД, [ЕИК] с вх.№ М-2110/23.10.2023г., е поставено на таблото за съобщения на Община - Аврен и е публикувано на интернет страницата на общината. Указана е възможността на заинтересованите страни да правят писмени искания и възражения, в 7-дневен срок от поставянето/публикуването.
С протокол от 13.11.2023г. е удостоверено, че в законоустановения срок в деловодството на общинска администрация - Аврен, няма постъпили искания и възражения.
С молба вх.№ М-2110/2/08.01.2024г., във връзка с дадените указания, към заявление вх.№ М-2110/23.10.2023г. е представена схема за СОС 04426.34.139.1.33.
С вх.№ 2687/23.02.2024г. в деловодството на Административен съд - Варна е заведена жалба от ПРЕМИЕР БГ“ ЕООД, [ЕИК] против мълчалив отказ на кмета на Община - Аврен по заявление вх.№ М-2110/23.10.2023г. Жалбата е съставена на 22.02.2023г. (видно от положената в нея дата) и е изпратена на 22.02.2024г. в 18:59:36 часа чрез Системата за сигурно електронно връчване.
Настоящият състав преценява, че жалбата е НЕДОПУСТИМА.
Същата е просрочена и следва да се остави без разглеждане, като съображенията на съда са следните:
Съгласно чл.25, ал.1 АПК, датата на започване на производството е датата на постъпване на искането в компетентния административен орган, в който то е подадено.
Съгласно чл.27, ал.1 АПК, с подаването на искането за започване или за участие в производството или с получаване на уведомлението по чл. 26 заявителят, привлечените и встъпилите заинтересовани граждани и организации стават страни в производството по издаване на индивидуалния административен акт.
Съгласно чл.30, ал.2 АПК, ако искането не удовлетворява останалите изисквания на закона (извън тези по чл.30,ал.1), заявителят се уведомява да отстрани недостатъците в тридневен срок от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството.
Срокът за произнасяне започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите - чл.30, ал.3 АПК.
Съгласно чл.57, ал.1 АПК, административният акт се издава до 14 дни от датата на започване на производството.
Административният акт по чл.21, ал.2 и 3 се издава до 7 дни от датата на започване на производството - чл.57, ал.2 АПК.
Когато издаването на акт или извършването на действие по ал.2 включва експертиза или за нейното извършване е необходимо личното участие на заинтересованото лице, актът се издава до 14 дни - чл.57, ал.3.
Незабавно, но не по-късно от 7 дни, се решават преписките, които могат да бъдат разгледани на основата на доказателства, представени заедно с искането или предложението за започване на производството, или от друг административен орган, при който те са налични, или на основата на общоизвестни факти, служебно известни факти или законови презумпции. Наличната информация на хартиен носител при другия орган се предоставя в тридневен срок от поискването й, като срокът за произнасяне тече от датата на получаване на информацията. Служебното уведомяване по смисъла на Закона за електронното управление се извършва незабавно - чл.57, ал.4 АПК.
Извън случаите по ал. 4 или когато е необходимо да се даде възможност на други граждани или организации да се защитят, актът се издава до един месец от започване на производството - чл.57, ал.5 АПК.
Съгласно чл.58, ал.1 АПК, непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът.
Съгласно чл.149, ал.2 АПК, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе.
Заверката от кмета на общината на молбата-декларация и издаването на удостоверение за наличието или липсата на акт за общинска собственост за извършване на обстоятелствена проверка по реда на чл.587, ал.2 от ГПК, представлява административна услуга по смисъла на §1, т.2 от ДР на Закона за администрацията.
Съгласно § 8 от ПЗР на АПК, уредените в кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен и съдебен ред се прилагат и при извършването на административни услуги, както и при обжалването на отказите за извършването им, освен ако в специален закон е предвидено друго.
Заверката на молба-декларация, че имотът не е общинска собственост и издаването на удостоверение, че не е актуван като такъв, във връзка с производство по снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка, както и отказът за това, са волеизявления по издаването на документ от значение за упражняване на права или задължения по смисъла на чл.21, ал.3 АПК.
Тези волеизявления, както и мълчаливият отказ по чл.58, ал.1 АПК, са индивидуални административни актове и в това си качество подлежат на оспорване по реда на чл.145 и сл. АПК, респективно – на съдебен контрол за законосъобразност
В конкретния случай заявлението за извършване на услугата е подадено на 23.10.2023г. На основание чл.57, ал.2, вр. с § 8 от ПЗР на АПК, административната услуга е следвало да бъде извършена до 7 (седем) дни от датата на започване на производството, т.е. до 30.10.2023г. – понеделник, присъствен ден. До изтичане на така определеният срок молбата не е била заверена и удостоверението не е издадено, поради което е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК, който съгласно чл.149, ал.2 АПК подлежи на обжалване в едномесечен срок, считано от 31.10.2023г.
След формиране на мълчаливия отказ по заявлението административният орган е изготвил до заявителя писмо с указания изх.№ М-2110(1)03.11.2023г., които са изпълнени с молба вх.№ М-2110/2/08.01.2024г. Макар тези процесуални действия да не „възстановяват“ срока за произнасяне по чл.57, ал.2 АПК, дори и при съобразяването им, и по правилото на чл.30, ал.3 АПК, административният орган е следвало да се произнесе в 7-дневен срок от изправяне на нередовностите - т.е. до 15.01.2024г.
Тъй като в производствата по заверка на молби-декларации административният орган, при условията на обвързана компетентност е длъжен само да удостовери обстоятелството дали имотът е актуван или не като общинска собственост, в тях не участват заинтересовани страни, поради което в случая не е следвало да се изготвя уведомление по чл.26 и чл.61 АПК.
Независимо от това обаче, дори да се приеме, че е следвало да се даде възможност на заинтересовани страни да участват в производството и е приложим срокът по чл.57, ал.5 АПК, то същият, смятано от датата на подаване на заявлението 23.10.2023г., изтича на 23.11.2023г.
Жалбата до съда срещу мълчалив отказ по заявление с вх.№ М-2110/23.10.2023г. е съставена и подадена на 22.02.2024г. - т.е. след изтичане на едномесечния срок по чл.149, ал.2 АПК, смятано от всички възможни дати, по отношение на които може да се интерпретира формирането на мълчалив отказ - 30.10.2023г., 23.11.2023г. и 15.01.2024г.
По изложените съображения, настоящият състав преценява, че е налице хипотезата по чл.159, т.5 АПК за оставяне на жалбата без разглеждане като просрочена и за прекратяване на производството.
Водим от горното и на основание чл.159, т.5 АПК, Варненският административен съд, VІІІ-ми състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ПРЕМИЕР БГ“ ЕООД, [ЕИК], гр.Варна, [улица], представлявано от управителя Д. Ю. Ц., против мълчалив отказ на кмета на Община - Аврен по заявление вх. № М-2110/23.10.2023г. за заверка на молба-декларация за извършване на обстоятелствена проверка за СОС с ид. 04426.34.139.1.33.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 400/2024г. по описа на Административен съд - Варна.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на РБ, в 7-дневен срок от съобщаването му на страните!
| Съдия: | |