Р Е Ш
Е Н И Е № 28
гр.Кюстендил, 03.02.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Кюстендилският административен
съд, в публично съдебно заседание на двадесет и девети януари две хиляди и двадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ
ЧЛЕНОВЕ: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
АСЯ СТОИМЕНОВА
секретар И. С.и с участието на
прокурор Й. Георгиев от ОП Кюстендил, като разгледа докладваното от съдия
Карамфилова КАНД №374/2019г., за да
се произнесе взе предвид:
Производството е по реда на чл.63
от ЗАНН във вр.с чл.208 и сл. от АПК.
ЕТ „В.И.К.“ ЕИК ***** със седалище
и адрес на управление ***, съдебен адрес ***, надпартерен обжалва решение
№329/01.11.2019г. на ДРС, постановено по АНД №958/2019г., с което е изменено НП
№10-0000929/01.08.2019г. на директора на Дирекция „Инспекция по труда“ –
Кюстендил, като е намален размера на наложената санкция. Развиват се
съображения за незаконосъобразност на съдебния акт, поради допуснати нарушения
на материалния закон – касационни основания по чл.348, ал.1, т.1 от НПК. Иска
се отмяна на решението, респ. отмяна на НП.
Ответникът чрез пълномощника
изразява становище за неоснователност жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Заключението на прокурора от ОП
Кюстендил е за правилност и законосъобразност на решението на районния съд.
Предмет
на касационно оспорване е решение №329/01.11.2019г. на ДРС, постановено по АНД
№958/2019г. Със същото е изменено НП №10-0000929/01.08.2019г.
на директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Кюстендил, като е намален
размера на имуществената санкция на 1500 лв., наложена на ЕТ „В.И.К.“*** на основание
чл.414, ал.3 от КТ за нарушение на чл.63, ал.2 от КТ.
Районният съд е изложил мотиви,
че акта не страда от пороци, касаещи неговата валидност и допустимост; че
нарушението е доказано от обективна и субективна страна; че е неприложима
нормата на чл.28 от ЗАНН. Приел е обаче, че наложеното наказание е завишено,
поради което го е намали на минимума, предвиден от закона.
Касационната жалба е допустима –
подадена е от процесуално легитимен субект на касационно оспорване, срещу
съдебен акт, подлежащ на обжалване по реда на чл.208 от АПК, в преклузивния
срок по чл.211, ал.1 от АПК.
В пределите на служебната проверка
по чл.218, ал.2 от АПК не се установяват основания за нищожност и недопустимост
на оспореното решение на ДРС. На база установената фактическа обстановка
касационния съд приема следното:
Производството пред ДРС е
образувано по жалба на ЕТ „В.И.К.“***-0000929/01.08.2019г.
на директора на Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кюстендил, с което търговецът в качеството на
работодател е привлечен към отговорност по чл.414, ал.3 от КТ за извършено
нарушение по чл.63,
ал.2 от КТ. При
извършена проверка на място на 03.05.2019г. и по документи на 23.05.2019г. е
установено, че работодателят е допуснал до работа на 03.05.2019г. в 11.30ч.
лицето З. Н. Л., ЕГН ********** *** в
строителен обект – „Въвеждане на мерки за енергийна ефективност в многофамилна
жилищна сграда – бл.4“, в гр.Д., ж.к.“Р.в.“, да изпълнява трудови задължения
като „общ работник, строителство на сгради“, без да му е предоставено копие от
уведомлението по чл.62, ал.3 от КТ, заверено от ТД на НАП. От лицето е
подписана декларация по чл.402, ал.1, т.3 от КТ, в която е посочено, че работи
на обекта на ЕТ „В. К.“ без сключен трудов договор, с месечно възнаграждение в
размер на 200 лв. и работно време от 08.88ч. до 17.00ч. По преписката е
представен трудов договор
№575/02.05.2019г., в който е отбелязано, че работникът е постъпил на работа на
03.05.2019г.; копие на книга за инструктаж по безопасност и здраве при работа,
от която е видно, че на 03.05.2019г. на З. Л.е проведен инструктаж. От справка
за приети и отхвърлени уведомления по чл.62, ал.5 от КТ с №04388193017639/03.05.2019г.
е видно, че процесното уведомление е
регистрирано в ТД на НАД на 03.05.2019г. в 18.17ч. За констатирано нарушение по
чл.63, ал.2 от КТ е съставен
е АУАН №10-0000929/03.06.2019г., а въз основа на констатациите в него е
издадено атакуваното НП.
Работодателят ЕТ
„В.И.К.“*** е привлечен
към административнонаказателна отговорност за това, че е извършил нарушение на
трудовото законодателство, като е допуснал до работа работникът З. Л., без да
му предоставил копие от уведомлението по чл.62, ал.3 от КТ, заверено от ТД на
НАП. Възраженията на касатора досежно отсъствието на трудовоправни отношения
между страните на 03.05.2019г., поддържани и пред настоящата инстанция, КАС
намира за неоснователни, доколкото съдържащите се в административната преписка писмени
доказателства, преценени в съвкупност с гласните такива, доказват извършването
на соченото административно нарушение. В хода на проведеното административнонаказателно
производство, АНО е доказал изпълнението на трудови функции по трудово
правоотношение от работника на визираната дата. Анализът на доказателствения
материал обуславя извода на касационния съд, че в случая безспорно е
установено, че на 03.05.2019г. в 11.30ч. лицето е изпълнявало трудовите си
задължения като работник по строителството с определено работно време,
определено работно място на обект „Въвеждане на мерки за енергийна ефективност
в многофамилна жилищна сграда – бл.4“ в гр.Д., ж.к.“Р. в.“ и с определено
месечно трудово възнаграждение по силата на сключен преди датата на проверката
трудов договор. Ирелевантен за отговорността на дружеството е момента на
регистриране на договора в ТД на НАП от работодателя.
Нормата на чл.62, ал.3 от КТ въвежда
задължение за работодателя да предостави на работника или служителя преди
постъпването му на работа екземпляр от сключения трудов договор, подписан от
двете страни, и копие от уведомлението по чл. 62, ал.3, заверено от ТД на НАП.
Тази разпоредба императивно ограничава свободата за допускане/приема на работа
на работника или служителя от работодателя. След като обективно е установено
извършването на трудова дейност и осъществяването на определена трудова функция
от З. Л.на 03.05.2019г., правомерно е ангажирана и следващата се отговорност на
нарушителя-работодател за неизпълнение на вменено по закон задължение. От
показанията на контролните органи, извършили проверката на място, се установява,
че лицето е заварено на работното си място да изпълнява определените му по
трудов договор задължения. Попълнената на място декларация по чл.402, ал.1, т.3
от КТ съдът не цени като годно доказателство, тъй като е в противоречие с
останалия доказателствен материал в аспекта, че няма сключен трудов договор
между страните, доколкото трудов договор №575/02.05.2019г. и извадката от книга
за инструктаж са безспорни доказателства за постъпване на работа на лицето на
процесната дата. Изхождайки от установената фактическа обстановка и на база
доказателствата по делото, КАС счита, че административното нарушение е
доказано, поради което НП се явява законосъобразно, както е приел и районният
съд. Отговорността на търговеца е безвиновна, поради което не следва да се
обсъжда въпроса за вината.
Правилно и при съобразяване разпоредбата на чл.27 от ЗАНН въззивният съд е намалил размера на наложената имуществена санкция до
минимума, определен от закона. Съобразявайки тежестта на нарушението, липсата
на нанесени вреди, недоказаността на други подобни противоправни прояви на
санкционирания субект, касационния съд приема, че наказание в размер на 1500
лв. ще постигне целите по чл.12 от ЗАНН.
Като е изменил НП, ДРС е постановил правилен и обоснован съдебен акт, който
ще бъде оставен в сила, поради отсъствие на касационните основания по чл.348,
ал.1, т.1 от НПК.
С оглед изхода от правния спор и на основание чл.63, ал.3 и ал.5 от ЗАНН
/редакцията на правната норма ДВ бр.94/29.11.2019г./ във вр.с чл.27е от Наредба
за заплащането на правната помощ съдът присъжда в полза на Д „ИТ“ – Кюстендил
юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лв., платимо от касатора.
Воден от горното и на основание
чл.222, ал.1 от АПК, Административният съд
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение №329/01.11.2019г. на Дупнишкия районен съд,
постановено по АНД №958/2019г.
ОСЪЖДА ЕТ „В.И.К.“ ЕИК ******* със седалище
и адрес на управление *** да заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ –
Кюстендил разноски по делото в размер на 80 лв. /осемдесет/.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: