Р Е
Ш Е Н
И Е
град Ловеч, 21.05.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ
РАЙОНЕН СЪД, осми наказателен състав в открито съдебно заседание на двадесети
май, две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЙОРДАНКА ВУТОВА
при секретаря: ВАЛЯ ДОЧЕВА, като разгледа докладваното от
съдията НАХД № 361 по описа за 2019 година и за да се произнесе, съобрази :
С
наказателно постановление № 11-0001010 от 08.02.2019 година на инж. Митко Лалев
Митев - Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч на основание
чл.416, ал.5 от КТ във връзка с чл.415, ал.1 от КТ е наложена на „***” ЕООД,
ЕИК *********, гр. ***, представлявано от Т.М.А., ЕГН ********** – управител, в
качеството й на работодател, имуществена санкция в размер на 1500,00 лева в
качеството му на работодател, за това, че с протокол изх. № ПР1820562 от
12.07.2018 г., на Д ИТ Ловеч, на основание чл.
404, ал. 1, т. 12 от Кодекса на труда, на „***" ЕООД, гр. ***, са дадени
задължителни предписания № 7, 9, 11 и 13, с което дружеството се задължава в
срок
до 31.07.2018 г., да доизплати на лицето с. Й. С. с ЕГН **********,
трудово възнаграждение за положените от нея часове извънреден труд както
следва:
през месец март 2018 г.:
145 часа извънреден труд, в работни дни; 72 часа извънреден
труд в почивни дни и 8 часа извънреден труд в официални празници; през месец
април
2018 г. - 135 часа извънреден труд в работни дни, 56 часа извънреден труд в
почивни
дни и 38 часа извънреден труд в официални празници; през месец май 2018 г. - 148
часа извънреден труд в работни дни, 59 часа извънреден труд в почивни дни и 30
часа
извънреден труд в официални празници; през месец юни 2018 г. - 56 часа извънреден
труд в работни дни и 32 часа извънреден труд в почивни дни. Гореспоменатият
протокол е връчен на управителя на дружеството на 13.07.2018 г. и е влязъл в
законна
сила на 28.07.2018 г. Във връзка с проверка на изпълнение на дадените
задължителни предписания, с призовка се изискани доказателства за изпълнение на
предписанията, дадени с Протокол № ПР1820562/12.07.2018 г. На 07.12.2018 г. в Д
ИТ Ловеч е извършена проверка на представената документация от „***" ЕООД,
гр. ***. При проверка на представените ведомости за заплати от месец януари 2018 г. до месец юли 2018 г. е установено, че на с.
Й. С. с ЕГН **********, не е доизплатено трудово възнаграждение за положените
от нея часове извънреден труд през месеците март, април, май и юни 2018 г. Видно от
ведомостите, същите не са били начислени. Предвид гореизложеното е установено,
че „***" ЕООД, гр. ***, в качеството си на работодател е извършило
нарушение на трудовото законодателство като към 01.08.2018 г., не е изпълнило
задължителни предписания № 7, 9, 11 и 13, дадени с протокол изх. № ПР1820562 от
12.07.2018 г., на Д ИТ Ловеч, в указания срок до 31.07.2018 г., касаещи
работодателят да доизплати на лицето с. Й. С. с ЕГН **********, за положените
от нея часове извънреден труд както следва: за месец март 2018 г. - 145 часа
извънреден труд в работни дни, 72 часа извънреден труд в почивни дни и 8 часа
извънреден труд в официални празници; за месец април 2018 г. - 135 часа извънреден
труд в работни дни, 56 часа извънреден труд в почивни дни и 38 часа извънреден
труд в официални празници; за месец май 2018 г. -148 часа извънреден труд в работни
дни, 59 часа извънреден труд в почивни дни и 30 часа извънреден труд в
официални празници; за месец юни 2018
г. – 56 часа извънреден труд в работни дни и 52 часа
извънреден труд в почивни дни, полагаща труд като „продавач - консултант",
в експлоатирания от дружеството обект „Павилион”, намиращ се в гр. Ловеч,
Северна индустриална зона № 7.
В НП е
посочено, че с това е нарушен чл. 415, ал. 1 във връзка с чл. 150 във връзка с
чл. 262, , ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 от Кодекса на труда.
Към
преписката са приложени: Призовка на основание чл. 45, ал. 1 от АПК №
11-С-02-114 от 26.11.2018 г., известие за доставяне ИД PS 5500 00J0SR Т,
протокол за извършена проверка изх. № ПР1820562 от 12.07.2018 г., протокол за
оглед изх. № 11-С-19-.117 от 07.12.2018 г., разчетно - платежни ведомости на ***
ЕООД от януари 2018 г.
до юли 2018 г.,
справка от Търговски регистър за актуално състояние.
В НП е
посочено, че до момента на съставяне на настоящето наказателно постановление в
Д ИТ Ловеч не са представени доказателства за отстраняване на гореописаното
нарушение. Поради това то не може да се квалифицира като маловажно по смисъла
на чл.415в, ал.1 от Кодекса на труда.
Недоволен
от наказателното постановление останал
жалбоподателят „***” ЕООД, представлявано от Т.А., която го обжалва в
срок като незаконосъобразно, необосновано и неправилно. Излага, че при
съставянето на АУАН и издаването на обжалваното НП са допуснати съществени
процесуални нарушения , които водят до неговата отмяна. Излага, че освен това
твърди, че отразените в акта констатации не отговарят на действителната
фактическа обстановка, с оглед на което счита, че наложеното й административно
наказание е неоснователно. Поради изложеното моли съда да отмени НП или да го
измени в частта на наложената имуществена санкция.
В
съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител.
Ответникът
– Дирекция „ИТ” гр. Ловеч, редовно призовани се представляват от юриск. Д.,
който моли жалбата да бъде оставена без уважение и се потвърди НП, с което е наложена имуществена санкция в
размер на 1500,00 лева на „***” ЕООД – ***.
От
събраните по делото писмени доказателства и от показанията на свидетелите В.Ц.
и П.Н., както и от становището на юриск. Д., съдът приема за установена
следната фактическа обстановка:
На 07.12.2018
година бил съставен Акт № 11-0001010 за установяване на административно
нарушение от свидетелката В.П.Ц. в присъствието на свид. П.Н.Н. срещу „***”
ЕООД, ЕИК *********, гр. ***, представлявано от Т.М.А., ЕГН ********** –
управител, в качеството й на работодател, за това, че с протокол изх. №
ПР1820562 от 12.07.2018 г., на Д ИТ Ловеч, на основание чл. 404, ал. 1, т. 12
от Кодекса на труда, на „***" ЕООД, гр. ***, са дадени задължителни
предписания № 7, 9, 11 и 13, с които дружеството се задължава в срок до
31.07.2018 г., да доизплати на лицето с. Й. С. с ЕГН **********, трудово
възнаграждение за положените от нея часове извънреден труд както следва: през
месец март 2018 г.:
145 часа извънреден труд, в работни дни; 72 часа извънреден труд в почивни дни
и 8 часа извънреден труд в официални празници; през месец април 2018 г. - 135 часа
извънреден труд в работни дни, 56 часа извънреден труд в почивни дни и 38 часа
извънреден труд в официални празници; през месец май 2018 г. – 148 часа
извънреден труд в работни дни, 59 часа извънреден труд в почивни дни и 30 часа извънреден
труд в официални празници; през месец юни 2018 г. - 56 часа извънреден
труд в работни дни и 32 часа извънреден труд в почивни дни. Протокола е връчен
на управителя на дружеството на 13.07.2018 г. и е влязъл в законна сила на
28.07.2018 г. Във връзка с проверка на изпълнение на дадените предписания, с
призовка са изискани доказателства за изпълнение на предписанията, дадени с
Протокол № ПР1820562/12.07.2018 г. На 07.12.2018 г. в Д ИТ Ловеч е извършена
проверка на представената документация от „***" ЕООД, гр. ***. При
проверката на представените ведомости за заплати от месец януари 2018 г. до месец юли 2018 г. било установено, че
на с. Й. С. с ЕГН **********, не е доизплатено трудово възнаграждение за
положените от нея часове извънреден труд през месеците март, април, май и юни 2018 г. Видно от
ведомостите, същите не са били начислени. Предвид гореизложеното е установено,
че „***" ЕООД, гр. ***, в качеството си на работодател е извършило
нарушение на трудовото законодателство като към 01.08.2018 г., не е изпълнило
задължителни предписания № 7, 9, 11 и 13, дадени с протокол изх. № ПР1820562 от
12.07.2018 г., на Д ИТ Ловеч, в указания срок до 31.07.2018 г., касаещи
работодателят да доизплати на лицето с. Й. С. с ЕГН **********, за положените
от нея часове извънреден труд както следва: за месец март 2018 г. - 145 часа
извънреден труд в работни дни, 72 часа извънреден труд в почивни дни и 8 часа
извънреден труд в официални празници; за месец април 2018 г. - 135 часа
извънреден труд в работни дни, 56 часа извънреден труд в почивни дни и 38 часа
извънреден труд в официални празници; за месец май 2018 г. -148 часа извънреден
труд в работни дни, 59 часа извънреден труд в почивни дни и 30 часа извънреден
труд в официални празници; за месец юни 2018 г. – 56 часа извънреден труд в работни дни
и 52 часа извънреден труд в почивни дни, с това е нарушен чл. 415, ал. 1 във
връзка с чл. 150 във връзка с чл. 262, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 от Кодекса на
труда. В АУАН е направен следния опис на писмените материали: Протокол № ПР1820562 от 12.07.2018 г., Призовка
№11-С-02-117 от 26.11.2018 г., известие за доставяне ИД PS 5500 00J0SR Т,
протокол за оглед изх. № 11-С-19-.117 от 07.12.2018 г., разчетно - платежни
ведомости януари - юли 2018 г.,
справка от Търговски регистър за актуално състояние. По акта жалбоподателят не
е направил възражения. Въз основа на акта за нарушение е постановено
обжалваното наказателно постановление.
При така
установената фактическа обстановка съдът намира, че от приложените по делото
писмени доказателства и от показанията на свидетелите Ц. и Н. се установява
описаното в акта и НП нарушение. От показанията на актосъставителката и свидетелката
по акта и приложените по делото писмени доказателства се установява, че е
извършено нарушение на чл.415, ал.1 във вр. с чл.150, във връзка с чл.262,
ал.1, т.1, т.2 и т.3 от КТ, което е установено на 07.12.2018 г. - датата на
която проверяващите са изискали и приели писмени доказателства, въз основа на
които са установили, че жалбоподателят, в качеството си на работодател е
извършил нарушение на трудовото законодателство като към дата 01.08.2018 г., не
е изпълнил задължителни предписания №7, 9, 11 и 13 дадени с протокол изх.
№ПР1820562 от 12.07.2018 г. на ДИТ Ловеч, в указания срок, до 31.07.2018 г.
Описаното в акта и НП нарушение се потвърждава по безспорен начин от
приложените по делото писмени доказателства и от показанията на св. Ц. и св. Н.,
които съдът кредитира в цялост, като последователни, непротиворечиви и от там
достоверни. От показанията на св. Ц. и св. Н., които в с.з. пресъздадоха своите
непосредствени възприятия, придобити в хода на направената проверка на представената
документация от жалбоподателят, като от
представените от жалбоподателят ведомости за заплати от месец януари 2018 г. до месец юли 2018 г. е било установено,
че на с. Й. С. с ЕГН **********, не е доизплатено трудовото възнаграждение за
положените от нея часове извънреден труд през месеците март, април, май и юни 2018 г., като от ведомостите
е било установено, и че същите не са били начислени. С оглед на което, съдът намира, че по
безспорен и несъмнен начин е установено и доказано наличието на съставомерно
деяние, извършено от жалбоподателя, който в качеството си на работодател е
извършил нарушение на трудовото законодателство като към дата 01.08.2018 г., не
е изпълнил задължителни предписания №7, 9, 11 и 13 дадени с протокол изх.
№ПР1820562 от 12.07.2018 г. на ДИТ Ловеч, в указания срок, до 31.07.2018 г.
Всички релевантни за съставомерността на деянието факти, които обуславят
административно наказателна отговорност се установяват от събраните в хода на
съдебното следствие доказателства и
преценени в тяхната съвкупност водят до извода за извършено
административно нарушение по чл.415, ал.1 във вр. с чл.150, във връзка с
чл.262, ал.1, т.1, т.2 и т.3 от КТ.
Изпълнителното
деяние на нарушението по чл.415, ал.1 от КТ се изразява в неизпълнение на
задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото
законодателство. Последното, в случая е било дадено с Протокол с изх.
№ПР1820562 от 12.07.2018 г. на ДИТ Ловеч по т. №7, 9, 11 и 13, с които е
разпоредено на работодателят да доизплати на лицето с. Й. С. с ЕГН **********,
за положените от нея часове извънреден труд както следва: за месец март 2018 г. - 145 часа
извънреден труд в работни дни, 72 часа извънреден труд в почивни дни и 8 часа
извънреден труд в официални празници; за месец април 2018 г. - 135 часа
извънреден труд в работни дни, 56 часа извънреден труд в почивни дни и 38 часа
извънреден труд в официални празници; за месец май 2018 г. -148 часа извънреден
труд в работни дни, 59 часа извънреден труд в почивни дни и 30 часа извънреден
труд в официални празници; за месец юни 2018 г. – 56 часа извънреден труд в работни дни
и 52 часа извънреден труд в почивни дни. Задължителното предписание
представлява едностранно властническо волеизявление, което пряко рефлектира в
правната сфера на адресата, предписвайки му конкретно определено задължително
поведение. Следователно задължителното предписание е индивидуален
административен акта, който подлежи на самостоятелно оспорване по реда на АПК.
По делото се събраха безспорни данни / л.59-66 от делото/, че същото не е било
оспорено от адресата си и не е отменено с влязъл в сила акт, поради което
подлежи на изпълнение на общо основание. От приложените по делото писмени
доказателства безспорно се установява, че Протокол с изх. №ПР1820562 от 12.07.2018 г. на
ДИТ Ловеч е бил връчен лично на управителя на дружеството Т.А. на 13.07.2018 г.
в ДИТ Ловеч, и е влязъл в законна сила на 28.07.2018 г. Неизпълнението на
предписанието е въздигнато от разпоредбата на чл.415, ал.1 от КТ в
юридически факт, с който законът свързва реализиране на
административнонаказателна отговорност. За реализирането на тази отговорност е
необходимо да се докаже - наличието на предписание и неговото неизпълнение в
срок, като законосъобразността на самото предписание е предмет на друго
производство. В процесния случай неизпълнението на даденото задължително
предписание се изразява в това, че жалбоподателят в качеството си на
работодател не е доизплатил на лицето с. Й. С. с ЕГН **********, за положените
от нея часове извънреден труд както следва: за месец март 2018 г. - 145 часа
извънреден труд в работни дни, 72 часа извънреден труд в почивни дни и 8 часа
извънреден труд в официални празници; за месец април 2018 г. - 135 часа
извънреден труд в работни дни, 56 часа извънреден труд в почивни дни и 38 часа
извънреден труд в официални празници; за месец май 2018 г. -148 часа извънреден
труд в работни дни, 59 часа извънреден труд в почивни дни и 30 часа извънреден
труд в официални празници; за месец юни 2018 г. – 56 часа извънреден труд в работни дни
и 52 часа извънреден труд в почивни дни, което е нарушение на чл.150, във
връзка с чл.262, ал.1, т.1, т.2 и т.3 от КТ. Тези констатации не са оспорени от
наказаното дружество с жалба против самото издадено Предписание, затова и в
хода на съдебното производство не могат да се правят възражения във връзка със
законосъобразността на самото предписание. Адресатът, който съвпада със
санкционираното лице, не може да предявява възражения в административно наказателното
производство по ЗАНН, които се основават на допусната от проверяващите органи
незаконосъобразност на задължителните предписания. Задължителните предписания,
дадени от контролните органи за спазване на трудовото законодателство по чл.
404, ал. 1, т. 1 и т.12 от КТ могат да се оспорят
от работодателя по реда на чл.415 от КТ. По делото липсват доказателство това
предписание да е оспорено от търговското дружество. Следователно като то не е
оспорено по съответния ред подлежи на изпълнение, в този смисъл дори и да е
неправилно, то подлежи на изпълнение, поради което направените в тази насока
възражения се явяват неоснователни.
Въпреки
гореизложеното, съдът намира, че обжалваното НП се явява незаконосъобразно, но
на друго основание. Съгласно разпоредбата на чл.34, ал.1 от ЗАНН, не се
образува административно наказателно производство, ако не е съставен акт за
установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на
нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението, а за
митнически, данъчни, банкови, екологични, валутни и др. нарушения – две години.
В случая от събраните по делото доказателствата е видно, че узнаването на
нарушителя и нарушението чрез бездействие е станало на 01.08.2018 г., след като
на 31.07.2018 г. е изтекъл срока на даденото предписание, без да е постъпило в
ДИТ Ловеч изрично писмено уведомяване от дружеството, че предписанието е
изпълнено. Следователно от 01.08.2018 г. е започнал да тече 3 - месечният срок
по чл.34 от ЗАНН за съставяне на АУАН. Сроковете са регламентирани в закона и
задължават органите, реализиращи административно наказателната отговорност на
правните субекти да извършват необходимите действия по установяване на
нарушенията, съставяне на АУАН и издаване на НП в кратък период от време, за да
се постигне целта на закона – защита на правата и законните интереси на
гражданите и организациите. Целта на закона не би могла да се остави на
преценката на административно наказващият орган да определя неограничено във
времето кога да извърши проверка за изпълнение на дадени на конкретно лице
предписания и да се приеме, че едва от тази дата са открити нарушителя и
нарушението, извършвано чрез бездействие. В чл.34 от ЗАНН са регламентирани
изрични давностни срокове за съставяне на АУАН и издаване на НП. В този смисъл
е и Тълкувателно постановление № 1/27.02.2015 г. по ТД № 1/2014 г. на ОСС от НК
на ВКС и ІІ колегия на ВАС. Съгласно т. 12 от Постановление № 10 от 28. IX. 1973 г. на Пленума на
Върховния съд, едно от основните условия за провеждане на административно
наказателно преследване е да не са изтекли сроковете по чл.34 от ЗАНН, поради
което административно наказващите органи и съдилищата са длъжни да следят
служебно за това. В случая още в момента на изтичане на срока за изпълнение на
задължителното предписание, поради липсата на писмено уведомяване от
дружеството за неговото изпълнение, на административно - наказващия орган са
били известни както извършеното чрез бездействие нарушение, така и нарушителят,
поради което от тази дата е започнал да тече 3 - месечният срок по чл.34 от ЗАНН за съставяне на АУАН. Този срок е започнал да тече от 01.08.2018 г. и е
изтекъл на 01.11.2018 г. ( четвъртък, работен и присъствен ден). АУАН, въз
основа на който е издадено обжалваното НП е съставен на 07.12.2018 г. – един
месец и шест дни след изтичане на срока по чл.34 от ЗАНН. Това обстоятелство
води до незаконосъобразност на административно наказателното производство и
представлява основание за отмяна на издаденото НП. / В тази връзка са и Решение №100
от 23.04.2019 г. по КАНХД № 67/2019 г. на ЛАС и Решение №101 от 24.04.2018 г.
по КАНХД № 59/2019 г. ЛАС./.
С оглед
на изложеното съдът счита, че наказателното постановление следва да бъде отменено,
като незаконосъобразно.
Водим от
гореизложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯВА
НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11-0001010 от 08.02.2019 година на инж. Митко Лалев
Митев - Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, с което на
основание чл.416, ал.5 от КТ във връзка с чл.415, ал.1 от КТ е наложена на „***”
ЕООД, ЕИК *********, гр. ***, представлявано от Т.М.А., ЕГН ********** –
управител, в качеството й на работодател, имуществена санкция в размер на
1500,00 лева в качеството му на работодател, за нарушение на чл. 415, ал. 1 във
връзка с чл. 150 във връзка с чл. 262, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 от Кодекса на
труда, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Ловешки административен съд по реда на
АПК, в 14 дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: