Решение по дело №382/2021 на Административен съд - Бургас

Р   Е   Ш  Е  Н   И   Е  №680

 

гр. Бургас , 10.05.2021г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

            Административен съд  гр. Бургас, четвърти състав, в съдебно заседание на двадесет и осми април две хиляди двадесет и първа година в състав:

                                                                            

СЪДИЯ: ГАЛИНА РАДИКОВА

като разгледа, докладваното от съдия Радикова административно дело № 382 по описа за 2021г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.203 и сл. от АПК.

Образувано е по искова молба, подадена от „Лес транс строй“ ЕООД, седалище и адрес на управление: гр.Сърница, ул.“Калафат“ №13, ЕИК *********, представлявано от А.Р.А., чрез процесуален представител адв. Р.А. против Регионална дирекция по горите гр. Бургас,  за заплащане на обезщетение за причинени имуществени вреди в размер на 400 лева, вследствие отменено, като незаконосъобразно наказателно постановление № 283/22.03.2018г., издадено от директора на Регионална дирекция по горите гр. Бургас.

Ищецът претендира присъждане и на сторените в това производство, разноски.

Твърди, че спрямо него било издадено незаконосъобразно наказателно постановление № 283/22.03.2018г., на директора на Регионална дирекция по горите гр. Бургас .

Ищецът обжалвал наказателното постановление и то било отменено от съда като незаконосъобразно с влязло в сила решение, постановено  по АНД № 138 по описа за 2018 година на Районен съд Карнобат.

Твърди, че в производството по обжалване на процесното наказателно постановление пред Районен съд Карнобат бил представляван от адвокат, на когото за осъществяване на защитата му заплатил сумата от 400 лв.

Иска Регионална дирекция по горите гр. Бургас да бъде осъдена да му заплати сумата от 400 лева, представляваща обезщетение за претърпени от него имуществени вреди (заплатено адвокатско възнаграждение за защита в производството по анд № 138 по описа за 2018 година на Районен съд Карнобат), вследствие отменено като незаконосъобразно наказателно постановление № 283/22.03.2018г., издадено от директора на Регионална дирекция по горите гр. Бургас .

В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. А.,представя писмени бележки, с които заявява, че поддържа исковата молба и направените с нея искания.

Ответникът Регионална дирекция по горите гр. Бургас, чрез процесуалния си представител гл. юрисконсулт С., признава иска по основание, но го оспорва по размер. Иска този размер да бъде намален поради прекомерност.

Представителят на Окръжна прокуратура Бургас намира исковата молба за основателна и доказана. Счита, че същата следва да бъде уважена в размер, съгласно установената от съда практика.

І.ФАКТИТЕ:

С наказателно постановление № 283/22.03.2018г., издадено от директора на Регионална дирекция по горите гр. Бургас, на „Лес транс строй“ ЕООД, ЕИК ********* била наложена имуществена санкция в размер на 150 лв., на основание чл. 270 от ЗГ, за нарушение на чл. 148, ал.12 от ЗГ.

Дружеството обжалвало наказателното постановление пред Районен съд Карнобат. Въз основа на жалбата било образувано АНД № 138 по описа за 2018 година Районен съд Карнобат.

С решение №85/27.06.2018г., постановено по делото, съдът  отменил наказателното постановление. Решението влязло в сила на 20.07.2018г.

Пред първоинстанционния съд ищецът бил представляван от адв. Р.А.. Дължимото възнаграждение на адвоката било уговорено с договор за правна защита и съдействие №003218/16.05.2018г. в размер на 400лв. Сумата била платена в брой. Факт, удостоверен с подписите на страните по договора.

Изложените факти не се оспорват от ответника.

ІІ.ПРАВОТО:

Искът е  процесуално допустим.

Съдът отбелязва, че с ал. 3 на чл.63 от ЗАНН (обн. ДВ бр. 94 от 29.11.2019 г.) е предвидена възможност за присъждане на разноски в производството по обжалване на наказателното постановление пред съда, такава възможност обаче не е съществувала към 30.05.2018г.- датата на съдебното заседание по АНД № 138 по описа за 2018 година Районен съд Карнобат, в което било приключено събирането на доказателствата и даден ход по същество, т.е. последният възможен момент, в който страните са могли да направят искания за присъждане на съдебно-деловодни разноски.

Разпоредбата на чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди предвижда, че държавата и общините отговарят за вреди, причинени от незаконни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност.

В случая търсената обезвреда се основава на твърдения за имуществени вреди от отменено Наказателно постановление, а дейността по налагане на административно наказание е форма на административна дейност, санкционна по естеството си. Определящо за квалифициране на предявения иск като такъв по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ е обстоятелството, че наказателното постановление, с отмяна на което се обвързва претенцията, се издава от административен орган, представлява властнически акт на орган на администрацията и поражда административнонаказателни правни последици.

Въведените като основание за исковата претенция факти в случая, се свързват с наличие на спорно материално субективно право, чието съдържание е обезщетение за имуществени вреди от отменено наказателното постановление. Поради това и по аргумент от Тълкувателно постановление № 1/2015 г. по т.д. № 2/2014 г на ОСК на ВАС и ГК на ВКС, искът се разглежда по реда на ЗОДОВ.

            Според чл.1, ал.2 от ЗОДОВ, исковете по ал. 1 се разглеждат по реда, установен в Административнопроцесуалния кодекс.

Този ред е регламентиран с нормите на чл.203 и сл. от кодекса. Чл. 205 от последния сочи като ответник юридическото лице, представлявано от органа,  от чиито незаконосъобразен акт, действие или бездействие са причинени вредите.

            Ответникът Регионална дирекция по горите гр. Бургас е юридическо лице- чл. 2, ал.1 от Правилник за устройството и дейността на регионалните дирекции по горите.

            За вредите, причинени от незаконосъобразни актове, действия и/или бездействия на служители и длъжностни лица в системата на този орган, следва да отговаря юридическото лице.

            При това положение Регионална дирекция по горите гр. Бургас има както процесуална, така и материално правна легитимация да отговаря по предявеният иск.

Искът е предявен от лице, с доказана активна процесуална и материалноправна легитимация - след отмяната на акта, на чиято незаконосъобразност се основава претенцията, по съответния ред /чл. 204, ал.1 от АПК/.

Разгледан по същество, е основателен и доказан.

Според разпоредбата на чл. 1, ал.1 ЗОДОВ, държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица, при или по повод на изпълнение на административна дейност.

Фактическия състав, при реализирането на който следва да бъде ангажирана на отговорността на държавата за дейността на администрацията, включва следните елементи: незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата или общината при или по повод изпълнение на административна дейност, отменени по съответния ред; вреда от такъв административен акт и причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт, действие или бездействие и настъпилия вредоносен резултат. При липсата на който и да е от елементите на посочения фактически състав не може да се реализира отговорността на държавата по реда на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ.

В конкретния случай отговорността на ответника Регионална дирекция по горите гр. Бургас, респ. "увреждането" на ищеца се основава на твърдения за незаконосъобразност на наказателно постановление, с което му е наложена имуществена санкция. След като последното е отменено, съдът, пред който е предявен иска за обезщетение не може да коментира повторно обстоятелствата, обусловили този резултат.

За обжалването на процесното наказателно постановление по съдебен ред, процесуална защита и представителство по образуваното в тази връзка дело, ищецът е ангажирал адвокат. Този факт е доказан с представен по делото и подписан от страните, договор за правна защита и съдействие  от №003218/16.05.2018г.

Заплатената сума по последния представлява разход за процесуално представителство и имуществена вреда за „Лес транс строй“ ЕООД, доколкото ангажирането на адвокат не би било необходимо, ако не бе издадено отмененото впоследствие като незаконосъобразно,  наказателно постановление.

Исковата претенция е доказана в размер от 400лв., защото тази сума представлява платеното от ищеца адвокатско възнаграждение. Плащането е извършено в брой.

Налице е пряка причинно-следствена връзка между направените от ищеца разходи за адвокатско възнаграждение и отмененото наказателно постановление, тъй като адвокатската защита е ангажирана и съответно е била предоставена именно поради и във връзка със съдебното производство по обжалването му пред две съдебни инстанции.

На основание чл. 4 от ЗОДОВ, държавата и общините дължат обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно или не от длъжностното лице. Непосредствени вреди следователно са тези, които по време и място следват противоправния резултат.

Възлагането от ищеца на процесуално представителство и защита по делото, с предмет законосъобразността на посоченото НП и заплащането на договорения за целта хонорар, е пряка последица от издаването на последното и произтичащата нужда от защита на интересите му като санкционирано лице.

Поради това, твърдените от ищеца имуществени вреди са  непосредствена последица от незаконосъобразното административнонаказателно обвинение, обективирано в издаденото спрямо него наказателно постановление № 283/22.03.2018г., издадено от директора на Регионална дирекция по горите гр. Бургас, впоследствие отменено.

Средствата, които са били изразходвани в хода на съдебното производство, предмет на което е бил санкционният акт, представляват за лицето, подложено на административнонаказателна репресия, вреда с имуществено изражение. Тази вреда подлежи на възстановяване от бюджета на органа или организацията, към която се числи издателят на незаконосъобразния акт, защото отмяната на последния предпоставя извод за неоправданост на административнонаказателното обвинение.

С оглед изложеното, съдът намира, че договореното и заплатено адвокатско възнаграждение представлява пряка и непосредствена последица от постановеното незаконосъобразно наказателно постановление.

Поради това искът следва да бъде уважен, като основателен и доказан по размер. 

Възражението на ответника за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение е неоснователно.

Според действащата, към момента на сключване на договора за правна помощ, норма на чл.18, ал.2 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения за процесуално представителство, защита и съдействие по дела срещу наказателни постановления, в които административното наказание е под формата на глоба, имуществена санкция и/или е наложено имуществено обезщетение, възнаграждението се определя по правилата на чл. 7, ал. 2 върху стойността на санкцията, съответно обезщетението, но не по-малко от 300 лв. В случая договореното възнаграждение е в размер близък до минимума, което не го прави прекомерно с оглед предмета на административно- наказателното производство и обхвата на осъщественото процесуално представителство.

При този изход на спора и на основание чл. 10, ал. 3 от ЗОДОВ, претенцията на ищеца за присъждане на сторените в това съдебно производство разноски, е  основателна и в негова полза следва да се присъдят разноски в общ размер на 550 лева, по представен списък, включващи разноски за държавна такса-50лв. и адвокатски хонорар- 500лв.

Предвид изложеното, Административен съд гр.Бургас, ІV състав,

 

Р Е Ш И:

 

ОСЪЖДА Регионална дирекция по горите гр. Бургас да заплати на „Лес транс строй“ ЕООД, седалище и адрес на управление: гр.Сърница, ул.“Калафат“ №13, ЕИК *********, представлявано от А.Р.А. сума в размер на 400.00 /четиристотин/ лева, представляваща обезщетение за претърпени от него имуществени вреди, вследствие на отменено като незаконосъобразно наказателно постановление № 283/22.03.2018г., издадено от директора на Регионална дирекция по горите гр. Бургас.

ОСЪЖДА Регионална дирекция по горите гр. Бургас да заплати на „Лес транс строй“ ЕООД, седалище и адрес на управление: гр.Сърница, ул.“Калафат“ №13, ЕИК *********, представлявано от А.Р.А. сума в размер на 550.00 /петстотин и петдесет/ лева, представляваща сторени по делото разноски.

Решението подлежи на обжалване и протест пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщаването му.

 

 

СЪДИЯ: