№ 615
гр. Варна, 28.09.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 23 СЪСТАВ в публично заседание на
тринадесети септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:Даниела Михайлова
при участието на секретаря Пламен Б. Пламенов
като разгледа докладваното от Даниела Михайлова Административно
наказателно дело № 20213110201509 по описа за 2021 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на „
Водоснабдяване и канализация –Варна ” ООД , представлявано от В.В., против
Наказателно Постановление № 01334-4 / 30.03.2021г. на Директора на РИОСВ-
Варна, с което на „ В и К” Варна ООД е наложена „Имуществена санкция“ в
размер на 5 000лв. на основание чл. 162 ал.1 от Закона за опазване на околната
среда.
С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление, като се оспорва
извършването на нарушението.Твърди се, че след като в постановлението е посочено,
че проверката е била извършена въз основа на постъпил сигнал и уведомително писмо
от Община-Варна, то РИОСВ са били уведомени за възникналата авария по напорния
тръбопровод. На следващо място се сочи, че спирането на помпите е станало по
искане на собственика на съоръжението-Община-Варна и е било необходимо за
отичане на водите и извършване на оглед на тръбопровода. В жалбата се излагат
съображения аз това, че твърденията за наднормено замърсяване на околната среда, са
недоказани, доколкото КПС „Аспарухово“ не е селищна пречиствателна станция, а
разпоредбите на Наредба № 6 предвиждат изисквания за пречистени води след
селищни пречиствателни станции.Оспорва се и процедурата по вземане на проба от
непречистените отпадъчни води, за която се сочи, че нито в акта, нито в
постановлението е посочен нейния вид.В тази връзка се оспорват и резултатите от
1
анализа на пробата.Поради тези и други съображения се иска цялостна отмяна на
постановлението..
В съдебно заседание , възивната страна редовно призована , представлява се от
надлежно упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата на
посочените в нея основания.По същество ю.к.Пл.В. отново излага становище за това,
че нарушение не е допуснато, тъй като „ В и К“ Варна са действали по поръчение на
собственика на съоръжението- Община-Варна.Тя счита, че е недоказано и
замърсяването на Варненското езеро, доколкото пробата е била взета от черпателния
резервоар. Поради това и пледира за отмяна на постановлението.
Въззиваемата страна, редовно призована, представлява се от упълномощен
процесуален представител , който счита че жалбата е неснователна.По същество ю.к.
Костадинова излага становище, че безспорно е доказано аварийното замърсяване на
Варненското езеро, както и обстоятелството, че „В и К“ Варна не са уведомили РИОСВ
именно за това допуснато аварийно замърсяване.Поради това и иска наказателното
постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.Прави искане и за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
След преценка на доводите на жалбоподателя и с оглед събраните по делото
доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:
През м.януари 2021г. св.К.Г., който работел като отговорник на КПС
„Аспарухово“, установил че има промяна в показанията за налягане и дебит на вода ,
преминала през скоро ремонтирания тръбопровод, преминаващ по дъното на
Варненското езеро. Доколкото това било индикация за евентуален нов проблем с
тръбата, от страна на „ В и К“ Варна до Община-Варна, която била собственик на
съоръжението, било изпратено писмо, с което те били уведомени за тези анормални
показания. От страна на ангажираните с ремонта дружества били предприети
съгласувани действия за обезпечаване на възможност за извършване на подводни
огледи.Такива били осъществени в периода от 20.01.2021г. до 22.01.2021г.,
включително, като било констатирано прегъване на тръбата, което водело до
намаляване на сечението й, както и налична пукнатина в зоната на прегъването и
частично изтичане на отпадни води. За да бъде извършен подробен оглед на тръбата от
водолазни екипи, на 25.01.2021г. около 17.00ч. помпите от КПС „Аспарухово“, били
спрени принудително. В последствие на тръбата, на 13м. дълбочина бил извършен
оглед и били подменени части от тръбата. След това помпите били включени.
На 25.01.2021г., в РИОСВ-Варна по ел.поща бил получен сигнал с искане да се
извърши проверка. В него било посочено, че „тръбата, която минава през Варненското
езеро / мръсния канал на кв.Аспарухово“ е тотално счупена и всичко се излива в
езерото“.Сигналът бил изпратен на 23.01.2021г.На 25.01.2021г. в РИОСВ било
2
получено писмо и от Община-Варна, в което били посочено, че с оглед констатираното
прегъване на тръбата и наличната пукнатина в тази част, фирмата изпълнител на
ремонта – „Хидроремонт ИГ“ ООД , има готовност при благоприятни метеорологични
условия, да извърши необходимия ремонт на тръбопровода в рамките на два работни
дни.
На 25.01.2021г. служители на РИОСВ-Варна, една от които св.Н.П., около 18.00ч.,
извършили извънредна проверка на КПС „Аспарухово“.На проверката присъствал и
св.Г..Установило се, че в станцията работят всички съоръжения за механично
пречистване на отпадъчните води.Трите помпи, разположени непосредствено до
черпателния резервоар, били изключени.При оглед на черпателния резервоар св.П.
установила, че механично пречистените отпадни води се зауствали във Варненското
езеро посредством аварийни преливници към съоръжението.Заустването било
дълбоководно, на около 15м. от брега. При проверката била взета водна проба от
потока механично пречистени отпадъчни води от черпателния резервоар в КПС
„Аспарухово“, непосредствено преди заустването във Варненското езеро. За всичко
установено и извършено бил съставен Констативен протокол № 013553, в който св.Г.
вписал като възражения, че напорния тръбопровод в момента бил в процес на ремонт и
реконструкция и не бил предаден на „В и К“ Варна.С протокола били дадени и
съответните предписания.Копие от него било връчено на св.Г. , в качеството му на
отговорник на КПС –Аспарухово.На 26.01.2021г. св.П. извършила проверка в
деловодната система на РИОСВ-Варна и установила, че няма входирано уведомление
от „В и К“ Варна за наложено използване на авариен преливник в КПС „Аспарухово“ и
спиране на помпите, насочващи механично пречистените отпадъчни води към КПС
„Запад“.Провереният период бил от 15.01.2021г. до 11,30ч. на 26.01.2021г.
На 01.02.2021г. взетата проба от черпателния резервоар, непосредствено преди
заустването във Варненското езеро, била изследвана и бил изготвен Протокол от
изпитване № 04-0041.Било установено, че по показател БКП 5 при норма от 25 mg
/dm3 е установено 77,2 mg /dm3. По показател ХПК при норма
125 mg /dm3 било констатирано 307 mg /dm3.При норма за неразтворени вещества 35
mg /dm3 било установено 465 mg /dm3, и при норма за общ азот 15 mg /dm3, било
установено 20, 9 mg /dm3.
Междувременно, в изпълнение на дадените предписания от страна на „ В и К“
Варна до РИОСВ било изпратено уведомление за това, че спирането на помпите е във
връзка с писмо на Кмета на Община-Варна, за започване на ремонтно-
възстановителните работи.Помпите са били спрени за да се осигурят необходимите
условия за работа на водолазния екип по възстановяване целостта на
тръбопровода.Било посочено, че обектът е в строителство и са били изпълнени
3
изискванията на фирмата, която работи на него.
На 12.02.2021г. св.П. съставила против „В и К“ Варна ООД акт за установяване на
нарушение за това, че дружеството не е уведомило РИОСВ-Варна за аварийно
замърсяване на Варненско езеро.В акта било описано установеното при проверката на
25.01.2021г., резултатите от изпитването на взетата водна проба , както и резултатите
от проверката в деловодната система на РИОСВ.Нарушението било квалифицирано
като такова по чл.162 вр. чл.23 ал.1 от ЗООС. При предявяването на акта на
упълномощен представител било посочено, че възражения ще бъдат представени в
срок.В срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН били депозирани писмени възражения, в които
било посочено, че дружеството няма вина за описаното в акта нарушение, били
оспорени взетата еднократна проба и резултатите от анализа й, както и въобще
извършването на нарушение на ЗОСВ. В заключение било формулирано искане
преписката да бъде прекратена и да не бъде издавано наказателно постановление.
Въз основа на акта било издадено и атакуваното наказателно постановление, с
което наказващият орган възприел изцяло описаните в него фактически констатации и
правната квалификация на нарушението .За него на основание чл.162 ал.1 от ЗОСВ на
„В и К“Варна ООД била наложена „Имуществена санкция“ в размер на 5 000лв.В
постановлението било обсъдено и депозираното възражение и било прието за
неснователно.
В хода на съдебното следствие бяха разпитани св. Н.П. - актосъставител и
св.Н.И. , която е взела водната проба, които си спомниха за случая с необходимата
конкретика.Св.П. заяви, че проверката е била извършена във връзка с постъпил сигнал
и писмо от Община-Варна, за това че тръбопровода е с нарушена цялост.При отиване
на място е било установено,че помпите в КПС „АСпарухово“ са спрени и отпадъчната
вода не се насочва по тръбопровода към КПС „Запад“, а се прелива от черпателния
резервоар през аварийния преливник в езерото.Св.П. потвърди, че в РИОСВ-Варна е
било получено писмо от Община-Варна за прегъване на тръбопровода и частично
изливане на отпадни води в езерото, а при проверката е било установено цялостно
изливане на отпадни води в езерото.Св.И. от своя страна посочи, че пробата е била
взета от преливника на черпателния резервоар на КПС с механично пречистване,
непосредствено преди вливане във Варненското езеро. Свидетелката поясни, че е взела
еднократна проба и не се е налагало вземане на съставна средноденонощна проба, тъй
като в случая се е касаело за сигнал и е следвало да се установи моментното състояние
на водата.По искане на процесуалният представител на въззивната страна, съдът
допусна до разпит и св.К.Г., чиито показания съдът също кредитира изцяло.От тях се
установи, че след като е бил констатиран проблем с целостта на тръбопровода, е било
необходимо тръбата да се изпразни, за да може да бъде огледана от водолазен екип.За
това и помпите на КПС „Аспарухово“ са били спрени, като малко по-късно на място са
4
пристигнали служителите на РИОСВ-Варна, които извършили проверка.
Съдът изиска справка от Община-Варна , от която се установи, че на
25.01.2021г. се е наложило помпите на КПС „Аспарухово“ да бъдат спрени за
извършване на проверка от водолази на 13м. дълбочина под водата по искане на
строителя.Това спиране на помпите е било принудително с цел опазване живота и
здравето на водолазите.Бил извършен оглед на тръбата и са били подменени части от
нея.В писмото е посочено, че тези дейности не биха могли да бъдат извършени ако
помпите са работели.Посочено е още, че „В и К“ Варна оказва съдействие при
необходимост и по искане на строителя , като след приключване на ремонта,
съоръжението ще бъде предадено за експлоатация на В и К оператора.
Гореописаната фактическа обстановка се установява от събраните по делото
доказателства по административно наказателната преписка и събраните в хода на
съдебното производство гласни и писмени доказателства, които са последователни,
взаимно обвързани и безпротиворечиви и анализирани в съвкупност не налагат
различни изводи.
При така установената по делото фактическа обстановка и въз основа на
императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото
наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и
справедливостта на наложеното административно наказание , съдът прави следните
правни изводи:
Въззивната жалба е депозирана в срок и от легитимен субект, поради което
се явява процесуално допустима и е приета от съда за разглеждане.
Наказателното постановление № 01334-4/ 30.03.2021г. е издадено от компетентен
орган- от Директора на РИОСВ-Варна, съгласно разпоредбата на чл.168 от ЗООС и в
шестмесечния преклузивен срок. Същото е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН и в
него се съдържат всички минимално изискуеми по силата на закона реквизити.
Описаното в него нарушение е индивидуализирано в степен, позволяваща да се
разбере какво е обвинението и срещу какво да се организира защитата.Направено е
описание на обективните признаци на нарушението, включително датата и мястото на
неговото извършване.Посочена е нарушената материално правна норма, като
наказанието за нарушението е индивидуализирано.Депозираните възражения са били
разгледани и с мотивирано становище приети за неоснователни.С оглед на това съдът
намира, че в хода на производството не са били допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила.
Наказващият орган е приел, че от страна на „В и К“ Варна ООД е било допуснато
нарушение на чл.23 ал.1 от ЗООС.Тази норма сочи, че при аварийни или други
5
замърсявания, когато са нарушени установените с нормативен или индивидуален
административен акт норми на изпускане на замърсяващи вещества в околната среда,
лицата , извършили нарушението, както и лицата, отговорни за спазване на нормите, са
длъжни незабавно да уведомят съответните органи, сред които и РИОСВ.
От доказателствата по делото , а именно писмо от Община-Варна и сигнал до
РИОСВ, приложени по преписката, както и от показанията на св.Г., дадени в хода на
съдебното заседание, се установява, че на 15.01.2021г. , поради уведомление от страна
на „В и К“ Варна за констатирани анормални показания на приборите, отчитащи
налягане и дебит при работа на помпените агрегати в КПС Аспарухово, е било
разпоредено да се извърши проверка за функционалното състояние на тръбопровода.
Огледи са били извършени в периода от 20.01.2021г. до 22.01.2021г., като е било
констатирано прегъване на тръбата и налична пукнатина в тази зона, както и частично
изтичане на отпадни води. В сигнала, изпратен по ел.поща до РИОСВ, е посочено, че
„тръбата, която минава през варненското езеро е тотално счупена и сега всичко се
излива в езерото“. Този сигнал е бил изпратен на 23.01.2021г., а е бил входиран с № С -
55/ 25.01.2021г. От същата дата е и писмото на Община-Варна, което заедно със
сигнала се сочат от св.П. като основания за извършване на проверка на място. На
следващо място безспорно е установено и не се и оспорва, че помпите, насочващи
отпадъчните води от КПС „Аспарухово“ към КПС „Запад“ са били спрени на
25.01.2021г. около 16,50ч., като причините за това са изложени в служебно изискан
отговор на Община-Варна. От него е видно, че спирането е принудително и е свързано
с необходимостта от извършване на оглед на тръбопровода и подмяна на части от него,
което не е било възможно ако помпите работят. По делото е установено още, че на
25.01.2021г. е била взета проба от потока механично пречистени в КПС „Аспарухово“
отпадъчни води, от черпателен резервоар, непосредствено преди заустването им във
Варненсокото езеро, при изследване на която е било констатирано превишение на
нормите, регламентирани в Приложение № 3 към чл.11 ал.3 от Наредба № 6 за
емисионни норми за допустимо съдържание на вредни и опасни вещества в
отпадъчните води, зауствани във водни обекти.
При съпоставка между така установеното от фактическа страна и съдържанието
на приетата за нарушена правна норма, може да се направи извод, че за да е налице
нарушение на чл.23 ал.1, от ЗООС следва да е допуснато аварийно замърсяване и за
лицата, допуснали това нарушение , е налице задължение да уведомят РИОСВ.В
настоящият казус в постановлението е посочено, че „ В и К“ Варна не е уведомило
РИОСВ за аварийно замърсяване на Варненското езеро с непречистени отпадъчни
води, както и че аварийното изпускане е допуснато поради спиране на помпите. Съдът
намира обаче, че това нарушение не е безспорно доказано от обективна страна.На
първо място от показанията на св.И. е видно, че пробата е била взета непосредствено
6
преди вливане във Варненското езеро от преливника на черпателен резервоар на КПС
с механично пречистване „Аспарухово“.Проба от водите на Варненското езеро не е
била взета и изследвана, за да се приеме за безспорно доказано, че е било налице
аварийно замърсяване на този обект.На следващо място от всички доказателства по
делото и от показанията на св.И. и св.П. се установява, че от черпателния резервоар е
била взета само една проба, в която е било установено превишаване на нормите,
регламентирани в Приложение № 3 към Наредба № 6. В тази наредба, в чл.19 е
посочено, че процедурата за мониторинг за установяване дали се спазват изискванията
и емисионните норми в приложение № 3 включва вземане на съставни проби,
пропорционални на дебита или през равни интервали от време 24-часови
представителни проби от едно и също определено място на изхода и ако е необходимо,
и на входа на селищната пречиствателна станция.В настоящият случай обаче е била
взета една единствена проба, за която не е посочено каква е съгласно изискванията на
чл.19 от Наредбата и за която с оглед доказателствата по делото може да се направи
извод, че не е съставна или представителна.С оглед събраните по делото доказателства
съдът намира за недоказано и твърдението в наказателното постановление, че
аварийното замърсяване е допуснато поради спиране на помпите в КПС „Аспарухово“,
което пък да е довело до задължение на „ В и К“ Варна за уведомяване на РИОСВ.От
приложените по преписката доказателства и от служебно изисканите такива в хода на
съдебното следствие е видно, че в предходни дни е било констатирано прегъване на
тръбопровода и пукнатина в тази част, довела до частично изтичане на отпадни води.
В показанията си св.П. заявява, че действително РИОСВ са били уведомени от
Община-Варна за наличието на проблем, свързан с частично изтичане на отпадни
води, като на място е установила цялостно изливане на отпадни води в езерото.С
оглед на това и като съобрази разпоредбата на чл.23 ал.1 от ЗООС , съдът намира, че
може да се направи извод за това, че от една страна РИОСВ са били уведомени за
наличието на аварийно замърсяване, макар и не от „В и К“ Варна, а от друга- че за това
замърсяване е била подадена информация преди спиране на помпите.Не на последно
място съдът съобрази и обстоятелството, че спирането на помпите в КПС
„Аспарухово“ е било наложително , за да може да се извърши оглед и ремонт на
тръбопровода, с който да бъде преустановен излива на отпадни води във Варненското
езеро.
Поради изложеното до тук съдът намира, че атакуваното постановление е
неправилно и незаконосъобразно, тъй като не е доказано по безспорен и категоричен
начин извършването на нарушение на чл.23 от ЗООС от страна на „ В и К“ Варна
ООД.
С оглед изхода на делото и като съобрази, че от страна на процесуалният
представител на „ В и К Варна ООД не е направено искане за присъждане на
7
юрисконсултско възнаграждение, съдът намира, че не следва да се произнася в тази
насока.
Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно Постановление № 01334-4 / 30.03.2021г. на Директора
на РИОСВ-Варна, с което на „ В и К” Варна ООД е наложена „Имуществена
санкция“ в размер на 5 000лв. на основание чл. 162 ал.1 от Закона за опазване на
околната среда.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от получаване на
съобщението за изготвянето му пред Административен Съд-Варна по реда на АПК.
След влизане в сила на съдебното решение, административно-наказателната
преписка да се върне на наказващия орган по компетентност.
Съдия при Районен съд – Варна: _______________________
8