О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 2412
гр. Бургас, 08.10.2018г.
Бургаският административен съд, ХХ-ти състав, в закрито заседание на осми
октомври две хиляди и осемнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 2687 по описа на съда за
2018г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.158 от АПК.
Административното дело е образувано по
жалба от „Електроразпределение Юг“, ЕИК *********, със седалище гр.Пловдив,
ул.“Христо Г. Данов“ № 37, чрез юрисконсулт и пълномощник П. Конакчиева, против
Заповед № ДК 19-Б-2/20.08.2018г. издадена от инж. Я. Райков – началник РО НСК –
Бургас РДНСК Югоизточен район, с която се забранява достъпа и ползването на
неприетия по установения ред строеж: „Кабел НН от БКТП „Лагуна“ в поземлен имот
/ПИ/ с идентификатор 67800.1.313, м.“Герени“, община Созопол до КРШ, находящ се
в ПИ с идентификатор 67800.34.10, м.“Св. Марина“, община Созопол пред ПИ с
идентификатор 67800.34.21, м.“Св. Марина“, община Созопол, преминаващ през ПИ с
идентификатори 67800.1.313, 67800.1.235,
67800.1.114 и 67800.1.259 в м.“Герени“, община Созопол, ПИ с
идентификатори 67800.34.12, 67800.34.13,
67800.34.21 и 67800.34.10 в м.“Св. Марина“, община Созопол.
С жалбата се иска отмяна на оспорената
заповед, поради противоречието й с материалните и процесуалните норми, липса на
мотиви, както и поради колизия с обективните факти и целта на закона. Направено
е и особено искане на основание чл.166, ал.2 от АПК за спиране на
предварителното изпълнение на оспорената заповед, допуснато по силата на
чл.217, ал.1, т.3 от ЗУТ.
С Разпореждане
на съда № 4535/18.09.2018г., е предоставена
възможност на жалбоподателя да обоснове правния си интерес, като
представи по делото заверени копия от Договорите за присъединяване, сключени по
реда на НАРЕДБА
№ 6 от 24.02.2014г. за присъединяване на производители и клиенти на
електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически
мрежи със собствениците на поземлените имоти, през които преминава Кабел
НН от БКТП, представляващ незаконния строеж – предмет на оспорената заповед.
В изпълнение на Разпореждането на съда с писмо вх. № 10988/04.10.2018 год.
са постъпили документи, по опис, съдържащи: становища за присъединяване; констативни
протоколи за технически проверки; декларация за достъп до мрежата; протокол за
монтаж/подмяна на средствата за измерване и договор за достъп и пренос на
електрическа енергия през електроразпределителната мрежа.
Съдът намира, че подадената жалба е
недопустима поради следните съображения:
С обжалваната Заповед № ДК
19-Б-2/20.08.2018г. издадена от инж. Я. Райков – началник РО НСК – Бургас РДНСК
Югоизточен район, се забранява достъпа и ползването на неприетия по установения
ред строеж: „Кабел НН от БКТП „Лагуна“ в поземлен имот /ПИ/ с идентификатор
67800.1.313, м.“Герени“, община Созопол до КРШ, находящ се в ПИ с идентификатор
67800.34.10, м.“Св. Марина“, община Созопол пред ПИ с идентификатор
67800.34.21, м.“Св. Марина“, община Созопол, преминаващ през ПИ с
идентификатори 67800.1.313, 67800.1.235,
67800.1.114 и 67800.1.259 в м.“Герени“, община Созопол, ПИ с
идентификатори 67800.34.12, 67800.34.13,
67800.34.21 и 67800.34.10 в м.“Св. Марина“, община Созопол.
В заповедта е посочено, че собственикът
на строежа е неизвестен и същият е изпълнен след 2009 год. от неустановен
извършител, без одобрени инвестиционни проекти, без парцелиран план и без
разрешение за строеж, в нарушение на нормите на чл. 148, ал.1 от Закона за
устройство на територията /ЗУТ/, чл. 66, изр. първо от ЗУТ и чл. 137, ал.3 от ЗУТ във връзка с чл. 119, ал.1, т. 5 от ЗУТ. В приложения към материалите
Констативен акт № 30/09.08.2018г., изрично е отразено, че строежът е
собственост на неизвестен; документи за собственост или за учредено право на
строеж няма; стоежът се изпълнява от неизвестен; възложители неизвестен;
строител неизвестен; строителен надзор няма; представени строителни книжа и
документи няма. Констативният акт № 30/09.08.2018г. е обявен по реда на § 4,
ал.2 от Допълнителните разпоредби /ДР/ на ЗУТ, чрез залепване на съобщения на
БКТП „Лагуна" в ПИ с идентификатор 67800.1.313, м."Герени",
община Созопол, на КРШ, находящ се в ПИ с идентификатор 67800.34.10, м. „Св.
Марина, община Созопол - (пред ПИ с идентификатор 67800.34.21, м. „Св.
Марина", Созопол) и на информационното табло на Община Созопол. В
законоустановения срок по така съставения и обявен констативен акт не са
постъпили възражения.
Съгласно чл.178, ал.1 от ЗУТ
не се разрешава да се ползват строежи или
части от тях, преди да са въведени в експлоатация от компетентния орган по чл. 177, а според ал.5 при нарушения на ал.1 и 4 на строежи
от първа до трета категория началникът на Дирекцията за национален строителен
контрол или упълномощено от него длъжностно лице въз основа на съставен
констативен акт забранява с мотивирана заповед ползването на строежите и
разпорежда тяхното освобождаване, прекъсване на захранването им с електрическа
и топлинна енергия, с вода, газ, телефон и други. Разпореждането е задължително
за доставчиците и се изпълнява незабавно.
С
оглед разпоредбите на чл.161 и чл.177, ал.1 от ЗУТ страни в административното правоотношение по повод заповед по чл. 178, ал. 5 ЗУТ са издаващият административен орган и възложителят на строежа - собственик
на имота, притежател на право на строеж в чужд имот или на такова право по
силата на специален закон. В конкретния случай жалбоподателят не е от кръга на
тези лица, поради което не е страна в производството по издаване на обжалваната
заповед. Предвид това по отношение на него липсва активна процесуална
легитимация - абсолютна положителна процесуална предпоставка за участие като
страна в съдебно-административното производство за проверка правилността на
административния акт по чл.178, ал.5 от ЗУТ.
Видно от съдържанието на обжалваната
заповед, строежът предмет на същата е осъществен от неустановен извършител и преминава
през ПИ с идентификатори 67800.1.235, 67800.1.114, 67800.1.259, 67800.34.12,
67800.34.13, 67800.34.21 до ПИ с идентификатор 67800.34.10, м. "Св.
Марина", община Созопол, собственост на юридически лица и физическо лице,
различни от жалбоподателя, изрично посочени в обжалваната Заповед. /ПИ с
идентификатор 67800.1.313, м."Герени", община Созопол - частна
собственост, съгласно HOT. акт №22, том 40, per. №12673, дело №7720 от
21.12.2011г.; ПИ с идентификатор 67800.1.235, м."Герени", община
Созопол - общинска публична собственост – община Созопол, съгласно Акт за
публична общинска собственост /ПОС/ №62, том V, per. №1505 от 21.02.2012г. на
община Созопол; ПИ с идентификатор 67800.1.114, м."Герени", община
Созопол - „ДЕТЕЛИНА ТУР" ЕООД, съгласно нот. акт №17, том 42, peг. №16211,
дело №10182 от 21.11.2005г.; ПИ с идентификатор 67800.1.259,
м."Герени", Созопол - „ДЕТЕЛИНА ТУР" ЕООД, съгласно нот. акт
№176, том V, per. №2235, дело №1284 от 02.03.2006г.; ПИ с идентификатор
67800.34.12, м."Св. Марина", община Созопол - река „Равадиновска";
ПИ с идентификатор 67800.34.13, м."Св. Марина", община Созопол -
общинска публична съгласно Акт за ПОС №1691 от 14.11.2011г.; ПИ с идентификатор
67800.34.21, м."Св. Марина", община Созопол - частна собственост -
Иван Антонов Иванов, съгласно договор за доброволна делба №51, том IV, дело
№4520 от 21.09.2012г., вписан на 21.09.2012г., том III, №69, дв. вх. per.
№10184 в АВ, гр. Бургас; ПИ с идентификатор 67800.34.10, м."Св.
Марина", община Созопол – държавна частна собственост, съгласно Решение по
чл.13, ал.5 от ЗВСГЗГФ, №974 от 04.12.2003г. на Министерството на земеделието и
горите./
Жалбоподателят „Електроразпределение Юг“
ЕАД, с ЕИК: ********* не е представил в хода на административното производство
по издаване на Заповедта документи за собственост или за учредено право на
строеж, не е адресат на заповедта, и не са налице доказателства, че е
извършител или собственик на строежа, нито такива доказателства са представени
пред съда.
След като не се представят
доказателства, че дружеството -жалбоподател е извършител или собственик на
строежа и органът не е насочил заповедта си срещу дружеството, а от наличната
преписка не може да се направи извода, че обжалвания административен акт
поражда за оспорващата преки и непосредствени последици и засяга правната му
сфера, то оспорването се явява направено от лице без правен интерес.
Обстоятелството, че дружеството е собственик на трафопоста БКТП Лагуна, от
който излиза процесния кабел, не обуславя правото му на жалба, тъй като за
дружеството административният акт пряко не създава задължения.
Обстоятелството, че жалбоподателят е
посочен в диспозитива на оспорената заповед като трето лице – доставчик на
електрическа енергия по смисъла на чл.178, ал.5 от ЗУТ и началникът на
„Електроразпределение ЮГ“ ЕАД г.Пловдив, КЕЦ – Приморско е задължен да прекъсне
захранването на незаконния строеж, не обосновава наличието на правен интерес за
него да обжалва заповедта.
Наличието на пряк, личен и непосредствен
правен интерес е абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на
оспорването, за която съда следи служебно. След като в случая това
обстоятелство не се установява, то жалбата се явява недопустима, както в частта
й, касаеща обжалването на процесната заповед, така и по отношение на особеното
искане, на осн. чл.166, ал.2 от АПК. В този смисъл е и трайната практика на
Върховния административен съд, вкл. най-новата такава, изразена в Определение №
12035 от 11.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10983/2017 г., II о., Определение №
15181 от 11.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 13776/2017 г., II о., Определение №
13842 от 15.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 12149/2017 г., II отд.
Предвид изложеното съдът намира, че
жалбата на „Електроразпределение Юг“, ЕИК ********* против Заповед № ДК
19-Б-2/20.08.2018г. на началника на РО НСК – Бургас РДНСК Югоизточен район е недопустима поради липса направен интерес за дружеството от оспорването
й пред съда.
Предвид изложеното и на основание
чл.159, т.4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Електроразпределение
Юг“, ЕИК *********, със седалище гр.Пловдив, ул.“Христо Г. Данов“ № 37, чрез
юрисконсулт и пълномощник П. Конакчиева, против Заповед № ДК
19-Б-2/20.08.2018г. издадена от инж. Я. Райков – началник РО НСК – Бургас РДНСК
Югоизточен район, с която се забранява достъпа и ползването на неприетия по
установения ред строеж: „Кабел НН от БКТП „Лагуна“ в поземлен имот /ПИ/ с
идентификатор 67800.1.313, м.“Герени“, община Созопол до КРШ, находящ се в ПИ с
идентификатор 67800.34.10, м.“Св. Марина“, община Созопол пред ПИ с
идентификатор 67800.34.21, м.“Св. Марина“, община Созопол, преминаващ през ПИ с
идентификатори 67800.1.313, 67800.1.235,
67800.1.114 и 67800.1.259 в м.“Герени“, община Созопол, ПИ с
идентификатори 67800.34.12, 67800.34.13,
67800.34.21 и 67800.34.10 в м.“Св. Марина“, община Созопол.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ направеното с
жалбата особено искане за спиране на предварителното
изпълнение на Заповед № ДК 19-Б-2/20.08.2018г. на началник РО НСК – Бургас РДНСК Югоизточен
район.
ПРЕКРАТЯВА адм. дело № 2687
по описа на АдмС-Бургас за 2018г.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: