Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 66
04.03.2020г. град Стара Загора
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският административен съд, V състав, в
публично съдебно заседание на пети февруари през две хиляди и двадесета година,
в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Пенка Маринова
и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р.
ТОДОРОВА административно дело № 946 по описа за 2019г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е по реда на чл.268
от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/.
Образувано е по жалба „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД със седалище и адрес на управление
гр. Стара Загора, ул. „Господин Михайловски” № 81, вх. „А”, ет.3, ап.46,
представлявано от управителя И.А.В., против Решение № 469/ 27.11.2019г.,
издадено от Директора на Териториална дирекция на НАП – Пловдив, с което е оставена без уважение, като
неоснователна, жалбата на „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД срещу Отказ за издаване на разпореждане
за временно разрешение за неотложни плащания по чл.229 от ДОПК с изх. №
С190024-159-0000226/ 07.11.2019г., издаден от старши публичен изпълнител в Дирекция
„Събиране“ при ТД на НАП – Пловдив, офис Стара Загора.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение и на
потвърдения с него Отказ за издаване на разпореждане за временно разрешение за
неотложни плащания по чл.229 от ДОПК с изх. № С190024-159-0000226/ 07.11.2019г.
на публичен изпълнител при ТД на НАП – Пловдив, по съображения за
постановяването им в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон
и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Жалбоподателят
поддържа, че не е направен анализ на релевантните за произнасянето факти и
обстоятелства и за извършването на преценка досежно наличието или липсата на
нормативно регламентираните в чл.229, ал.3 от ДОПК условия за издаване на
разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания. Твърди, че не са
разгледани и обсъдени последиците от неизвършването на плащанията, за които се
иска разрешение, върху търговската дейност на дружеството, както и че
дружеството ще бъде лишено от възможността за погасяване на публични задължения
към НАП. Направено е искане за отмяна на Решение № 469/ 27.11.2019г. на Директора
на ТД на НАП – Пловдив и на потвърдения с решението акт на публичния
изпълнител.
Ответникът по жалбата -
Директор на Териториална дирекция на НАП – Пловдив, чрез
процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното
писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена. Поддържа, че обжалваното решение е постановено в съответствие и при
правилно приложение на закона, за което излага
подробни съображения.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна по административно-правния спор:
С Постановление
изх. № С190024-023-00016448/ 23.05.2019г. на публичен изпълнител при ТД на НАП
– Пловдив, офис Стара Загора, във връзка с извършвана ревизия на „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД и по съображения, че ще се затрудни събирането на
публично вземане в предполагаем размер 136 919.87 лева, в т.ч
главница 118 049.87лв. и лихва 18 870 лв. към 20.05.2019г., на основание
чл.121, ал.1 от ДОПК за обезпечаване на очакваното публично вземане, на
дружеството са наложени обезпечителни мерки, както следва: 1. Запор върху
налични и постъпващи суми по банкови
сметки, по депозити, вложени вещи в трезори, включително и съдържанието на
касетите, както и суми, предоставени за доверително управление, находящи се в
ПРОКРЕДИТБАНК BIC ***.87лв. и в БАНКА ДСК АД BIC ***.87лв и 2. Запор върху
движими вещи /МПС/. С Определение № 388
от 20.09.2019г., постановено по адм. дело № 678/ 2019г. по описа на
Административен съд – Стара Загора, на основание чл.121, ал.5 от ДОПК, срокът
на наложените предварителни обезпечителни мерки е продължен до приключване на
ревизионното производство.
По подадено от „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД Искане за разрешение за неотложно плащане
на основание чл.229, ал.1 от ДОПК вх. № С190024-000-0317275 от 25.06.2019г., от публичен
изпълнител при ТД на НАП – Пловдив, офис Стара Загора е издадено Разпореждане
за временно разрешение за неотложни плащания по чл.229 от ДОПК с изх. №
С190024-031-0002437/ 28.06.2019г., със срок до 31.07.2019г. Разпоредено е на
основание чл. 229, ал.3, т.1 и т.2 от ДОПК, частта от постъпилите или
постъпващите по сметката на длъжника в Банка ДСК АД суми в размер на 80%
месечно, да се оставят на негово временно разпореждане за неотложни плащания
във връзка с дейността му за плащане на ел. енергия, топлинна енергия, вода,
гориво и др. Съгласно посоченото разпореждане сумата в размер на 598.95лв.
салдо следва да остане запорирана за погасяване на бъдещото публично вземане,
обезпечено с Постановление за налагане на предварителни обезпечителни мерки с
изх. № С190024-023-00016448/ 23.05.2019г.
С последващо подадено от „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД Искане за разрешение за
неотложно плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК вх. №
С190024-000-0528060 от 14.10.2019г., от публичен изпълнител при ТД на НАП –
Пловдив, офис Стара Загора е издадено Разпореждане за временно разрешение за
неотложни плащания по чл.229 от ДОПК с изх. № С190024-031-0004256/
05.11.2019г., със срок до 10.12.2019г. Разпоредено е на основание чл.229, ал.3,
т.1 и т.2 от ДОПК, частта от постъпилите или постъпващите по сметката на
длъжника в Банка ДСК АД в размер на 80% месечно да се оставят на негово
временно разпореждане за неотложни плащания във връзка с дейността му, като 20
% от всички постъпващи средства да остават по запорираната банкова сметка ***ния
на дружеството по ревизионния акт до момента на приключване на ревизионното
производство. Посочено е изрично, че разрешението се дава само за постъпващите
суми, като натрупаната до момента сума остава запорирана и не се ползва от
дружеството нито при това, нито при следващо разрешение за неотложни плащания.
От „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД е подадено ново Искане за разрешение за неотложно
плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК вх. № С190024-000-0569777 от
01.11.2019г. Иска се да бъде разрешено използването на сумата от 990.95 лева по
разплащателна сметка в ДСК, блокирана от НАП, за да бъде извършено погасяване
на публични задължения към НАП, по които се начисляват наказателни лихви.
С Отказ
за издаване на разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания по
чл.229 от ДОПК с изх. № С190024-159-0000226/ 07.11.2019г., издаден от старши
публичен изпълнител в Дирекция „Събиране“ при ТД на НАП – Пловдив, офис Стара
Загора, е отказано издаването на временно разрешение за неотложни плащания.
Отказът е обоснован със съображения, че сумата от 990.95 лева представлява
салдо към 11.07.2019г. по сметка на дружеството в Банка ДСК АД, натрупана от
предходен разрешителен режим по Разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания
по чл.229 от ДОПК с изх. № С190024-031-0002437/ 28.06.2019г., като сумата е
част от 20% заделяни за погасяване на бъдещото публично вземане, обезпечено
с Постановление за налагане на
предварителни обезпечителни мерки с изх. № С190024-023-00016448/ 23.05.2019г.
С
подадена от „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД жалба до Директора на ТД на НАП – Пловдив, Отказ
за издаване на разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания по
чл.229 от ДОПК с изх. № С190024-159-0000226/ 07.11.2019г. на ст. публичен
изпълнител в Дирекция „Събиране“ при ТД на НАП – Пловдив, е оспорен по
административен ред.
С обжалваното в настоящото съдебно
производство Решение № 469/ 27.11.2019г., издадено от Директора на Териториална
дирекция на НАП – Пловдив, е оставена
без уважение, като неоснователна, жалбата на „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД срещу Отказ за
издаване на разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания по чл.229
от ДОПК с изх. № С190024-159-0000226/ 07.11.2019г., издаден от старши публичен
изпълнител в Дирекция „Събиране“ при ТД на НАП – Пловдив, офис Стара Загора. Решаващият
административен орган е приел, че доколкото Искане за разрешение за неотложно
плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК вх. № С190024-000-0569777 от
01.11.2019г. касае сумата от 990.95 лева, която е останала
от предходен разрешителен режим и представлява 20% по влязлото в сила предходно
разрешение, предвидено за погасяване на обезпеченото очаквано публично вземане,
оспореният отказ за издаване на разпореждане за временно разрешение
за неотложни плащания по чл.229 от ДОПК, се явява обоснован, правилен и
законосъобразен.
Съдът, като
обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата
оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на
законосъобразността на оспореното решение, намира за установено следното:
Оспорването, като направено в
законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес и против акт,
подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност съгласно чл.268,
ал.1 от ДОПК, е процесуално допустимо.
Разгледана по
същество жалбата е неоснователна.
Оспореното решение е издадено от
материално и териториално компетентния административен орган по см. на чл.267,
ал.1 във вр. с чл.266, ал.1 от ДОПК, в предвидената от закона форма, като съдът
не констатира допуснати нарушения на процесуалните правила при образуването и
провеждането на производството по реда на чл. 266 от ДОПК и при постановяването
на обжалваното решение.
Съгласно
разпоредбата на чл.229, ал.1 от ДОПК публичният изпълнител с разпореждане до
банката може да разреши определена част от постъпилите или постъпващите по
сметката на длъжника суми да се оставят на негово временно разпореждане за
неотложни плащания във връзка с дейността му. Условията, при които се издава
разрешението, са посочени в ал.3 на чл.229 от ДОПК, а именно: 1. сумите са
дължими по договори, свързани с основната дейност на длъжника; 2. забавянето
или неплащането на тези суми може да доведе до тежки стопански последици за
длъжника - прекратяване или спиране за продължително време на основната му
дейност, разваляне на търговски договори или изпадане в забава по търговски
договори, неизпълнение на задължения по трудови договори и други подобни и 3.
сумите са за публични вземания. В чл.229, ал.2 от ДОПК е регламентирано, че
преценката при произнасянето на органа се извършва въз основа на писмена молба
от длъжника с приложени към нея доказателства.
На първо място следва да
се отбележи че изложените от оспорващия възражения в подадената жалба срещу
Решение № 469/ 27.11.2019г. на Директора на ТД на НАП – Пловдив, възпроизвеждат
мотиви на съдебно решение, постановено при абсолютно различна фактическа и
правна обстановка както от гл.т на основанията на подаденото искане за
разрешение за неотложно плащане по чл.229, ал.1 от ДОПК и посочените
обстоятелства за обосноваване наличието на условията по чл.229, ал.3 от ДОПК,
така и от гл.т на вида и характера на неотложните плащания, за които се иска
издаването на разрешение, приложените доказателства и т.н.
В случая с подаденото от „СММ ГЛОБАЛ”
ЕООД Искане за разрешение за неотложно плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК вх. № С190024-000-0569777 от 01.11.2019г. /по което е постановен
потвърденият с обжалваното Решение № 469/ 27.11.2019г. на Директора на ТД на
НАП – Пловдив Отказ за издаване на разпореждане за временно разрешение за
неотложни плащания по чл.229 от ДОПК с изх. № С190024-159-0000226/ 07.11.2019г.
на ст. публичен изпълнител/, се иска разрешаване използването на сумата от
990.95 лева по разплащателната сметка в ДСК, блокирана от НАП, за погасяване на
публични задължения към НАП, върху които се начисляват наказателни лихви. Към
искането е приложено единствено банково извлечение /дневно извлечение за дата
11.07.2019г./. С оглед посоченото в
искането за разрешение за неотложно плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК,
очевидно неоснователни са възраженията на жалбоподателя за неизвършена от
публичния изпълнител преценка от гл.т наличието на условията по чл.229, ал.3,
т.1 и т.2 от ДОПК. При липса на посочени и обосновани обстоятелства и
представени доказателства, че искането по чл.229, ал.1 от ДОПК е във връзка със
суми дължими по договори, свързани с основната дейност на длъжника, забавянето
или неплащането на които суми може да доведе до тежки стопански последици за
длъжника - прекратяване или спиране за продължително време на основната му
дейност, разваляне на търговски договори или изпадане в забава по търговски
договори, неизпълнение на задължения по трудови договори и други подобни, по
аргумент от чл.229, ал.2 от ДОПК публичният изпълнител не само не е имал
задължението, но и правото да разглежда, обсъжда и преценява „последиците от
неизвършването на плащанията, за които се иска разрешение, върху търговската
дейност на дружеството”. Противно на твърдяното от оспорващия, публичният
изпълнител не е длъжен да извършва анализ относно наличието или липсата на
всички условия по чл.229, ал.3 от ДОПК, налагащи неотложни плащания, а при
произнасянето си следва да извърши преценка дали и доколко сочените
обстоятелства, на които се основава направеното искане за издаване на
разрешение за неотложно плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК, се
субсумират в някоя от регламентираните като условия за даването на разрешение
хипотези по чл.229, ал.3 от ДОПК.
Действително в подаденото от „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД Искане за разрешение за
неотложно плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК вх. № С190024-000-0569777
от 01.11.2019г. е посочено, че сумата е за погасяване на публични задължения
към НАП, но не е конкретизиран нито вида на задълженията и техния размер, нито
са приложени доказателства за
ликвидността и изискуемостта на тези задължения. Обосноваването и
доказването съществуването на условията по чл.229, ал.3, т.1-3 от ДОПК, е в
тежест на заявителя. В този смисъл
липсата на извършена от публичния изпълнител преценка дали плащанията, за които
се твърди, че са неотложни, са от такъв характер, не се дължи на неизпълнение
на процесуално задължение от страна на решаващия орган, а на необоснованост и
недоказаност на подаденото от „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД искане по чл.229, ал.1 от ДОПК
от гл.т на условията по чл.229, ал.3 от ДОПК.
На следващо място правилно с
обжалваното решение е прието, че доколкото Искане за разрешение за неотложно
плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК вх. № С190024-000-0569777 от
01.11.2019г., е за разрешаване използването на сумата от 990.95 лв. по
разплащателната сметка в ДСК, която сума представлява салдо към 11.07.2019г. по
сметка в Банка ДСК АД, натрупана от предходен разрешителен режим по чл.229 от ДОПК съгласно Разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания с изх.
№ С190024-031-0002437/ 28.06.2019г. и която сума е частта от 20%, заделени за
погасяване на бъдещото публично вземане към НАП, на практика уважаването на
направеното от „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД искане по чл.229, ал.1 от ДОПК, би имало
последиците на отмяна на наложената с Постановление изх. №
С190024-023-00016448/ 23.05.2019г. на публичен изпълнител при ТД на НАП –
Пловдив обезпечителна мярка за обезпечаване на публично вземане в предполагаем
размер 136 919.87 лева. Всъщност самата нормативна уредба по чл.229 от ДОПК въвежда ограничения за издаването на разрешение за неотложни плащания като
предвижда, че публичният изпълнител може да разреши определена част от постъпилите или постъпващите по сметката на
длъжника суми да се оставят на негово временно разпореждане за неотложни
плащания във връзка с дейността му. В случая направеното от „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД
искане за разрешение за неотложно плащане на основание чл.229, ал.1 от ДОПК,
няма за предмет част от постъпили или постъпващи по сметката на дружеството в
Банка ДСК ЕАД суми, а цялата налична по сметката сума, останала от предходен
разрешителен режим и която натрупана сума в размер на 990.95лв. съгласно влязло
в сила Разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания по чл.229 от ДОПК с изх. № С190024-031-0004256/ 05.11.2019г. остава запорирана и не се
ползва от дружеството нито при това, нито при следващо РНП. Доколкото правната
регламентация по чл.229 от ДОПК се свързва с възможността задълженото лице да
се разпореди с част от запорираните
средства, очевидно издаването на разрешение за неотложни плащания за цялата
налична запорирана сума, останала след упражняване на права по предходно
издадено разрешение /в какъвто смисъл е искането на заявителя/, би било не само
недопустимо от гл.т на закона, но и несъответно на целта на наложената обезпечителна
мярка.
С оглед на гореизложеното жалбата на „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД срещу Решение № 469/
27.11.2019г. на Директора на ТД на НАП – Пловдив, се явява неоснователна и като
такава, следва да бъде отхвърлена.
Предвид
изхода на делото искането на ответника по жалбата за присъждане на разноски
следва да бъде уважено, като в тежест на жалбоподателя „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД следва
да бъде възложено заплащането на възнаграждение за осъществената от юрисконсулт
правна защита на административния орган, определено в размер на 100лв.,
съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с
чл.78, ал.8 от ГПК във вр. с §2 от ДР на ДОПК и чл.37 от Закона за правната
помощ.
Водим от горните мотиви и на основание чл.268 от ДОПК,
Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „СММ ГЛОБАЛ”
ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Господин
Михайловски” № 81, вх. „А”, ет.3, ап.46, представлявано от управителя И.А.В.,
против Решение № 469/ 27.11.2019г., издадено от Директора на Териториална
дирекция на НАП – Пловдив, с което е
оставена без уважение жалбата на „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД срещу Отказ за издаване на
разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания по чл.229 от ДОПК с изх.
№ С190024-159-0000226/ 07.11.2019г., издаден от старши публичен изпълнител в
Дирекция „Събиране“ при ТД на НАП – Пловдив, офис Стара Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА „СММ ГЛОБАЛ” ЕООД със седалище и адрес на управление гр.
Стара Загора, ул. „Господин Михайловски” № 81, вх. „А”, ет.3, ап.46, ЕИК *********, да заплати на Териториална
дирекция на НАП – Пловдив сумата от 100 /сто/ лева, представляваща разноски за
юрисконсултско възнаграждение.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване, съгласно чл. 268, ал.2 от ДОПК.
СЪДИЯ: