Р Е Ш Е Н И Е
Гр. Карлово, 26.09.2018 година
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
КАРЛОВСКИ РАЙОНЕН СЪД, втори наказателен състав в
публично съдебно заседание на единадесети септември две хиляди и осемнадесета година,
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Анна Донкова-
Кутрова
с
участието на секретаря Петя Василева, като разгледа НАХД № 280 по описа на
Карловски районен съд за 2018 година, докладвано от съдията, за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ІІІ,
раздел V от ЗАНН.
С наказателно постановление № К - 039049/20.03.2018
г. на Директора на Регионална дирекция за областите П., С., П., Х., К.и С.З.към
Главна дирекция „Контрол на пазара” към К.з.з.н.п.н.Н.А.С. ***, ЕГН **********,
на основание чл. 182 ал. 1 от Закона за туризма е наложена глоба в размер на 5000 лева за
нарушение на чл. 61 ал. 2 от ЗТ.
Недоволен от наказателното
постановление е останал жалбоподателят С. и от него е депозирана жалба пред съда
в законоустановения 7-дневен срок. В жалбата моли наказателното постановление да
бъде отменено, оспорва извършване на нарушението. В съдебно заседание, чрез
процесуалния си представител поддържа жалбата. Ангажира доказателства.
Ответната по жалбата страна – К.з.з.н.п.Р.П.
не изпраща представител.
Жалбата е подадена в срок пред
наказващия орган на 24.04.2018г., срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради
което и допустима.
Разгледана по същество е основателна.
След като обсъди събраните по делото
гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя С.Г.,
ангажираните от жалбоподателя свидетели С.А. и С.Л. и приложените и приети
писмени такива – Заповед № 289/22.04.2015 г. на председателя на КЗП, Заповед № 390ЛС/22.04.2015г.
на председателя на КЗП, констативен протокол
от 11.10.2017г., ППД № К-078332/27.10.2017г., ППД № 078326/19.10.2017г.,
констативен протокол от 31.08.2017г., разписка,
пощенски плик, Правилник за организацията, финансирането и дейността на
клубовете на пенсионера, протокол от 22.02.2016г., фактура с касов бон, обява,
2 бр. касов бон,списък на членове на пенсионерски клуб, становище, списък,
договор от 10.10.2017г., 2 бр. вносна бележка, фактури от 11.10.2017г., 2 бр.
план- програма, касов бон, списък, обяви, сигнал с приложения, писмо до
потребител, отговор на жалба, известие за доставяне, покана, известие за
доставяне, докладна записка, отговор на сигнал, констативен протокол от
24.04.2018г., заповед № 194/27.03.2018г., съдът намира за установено следното:
На 31.08.2017г. от служители на КЗП, РД П. била извършена
проверка в пенсионерски клуб „К.“, гр. С.. Същата била извършена във връзка с жалба
от потребител, в която било посочено, че пенсионерският клуб извършва
туристическа агентска или туроператорска дейност, без да притежава необходимата
за такъв вид дейност регистрация по ЗТ, като организира екскурзии в страната и
чужбина. При проверката било установено, че на табло, поставено на външната
стена на пенсионерски клуб „К.“, гр.С. има поставени на хартиен носител с
формат А4: информация за работното време на клуба; обява за почистване на клуба
и района на 18.09.2017г.; обява за организиран конкурс за организатори в клуба;
обява за еднодневна екскурзия на 20.09.2017г.
до Т.манастир и обява за екскурзия на 11, 12 и 13 октомври 2017г. до С.с две
нощувки, две закуски и две вечери в гр.С.с цена 120,00 лв. и тръгване в 5:00 ч.
от площада в гр.С.. Във всички обяви било посочено, че екскурзиите се
организират от страна на пенсионерския клуб, а обявата изхожда от името на
ръководството. На външната стена към двора на пенсионерски клуб „К.“, гр.С., било
поставено друго табло, на което били налични работното време на клуба и същите
обяви. При посещението на контролните органи
в клуба имало няколко човека. Имало бюфет (щанд) за топли и други напитки,
който се обслужвал от служителка. При запитване относно поставената обява за
екскурзията до С.на 11, 12 и 13 октомври 2017г., от обслужващата щанда било
обяснено, че записването започва от този момент, а заплащането е в пълен размер
преди пътуването (няколко дни преди началото на пътуването). При поискване от
страна на контролните органи да бъде заплатено капаро, от служителката било
заявено, че плащането е само в пълен размер в момента на записването или
няколко дни преди началото на пътуването и капаро не се приема. При запитване
издава ли се документ за извършено плащане от лице, за което по-късно било
съобщено, че е председателят на пенсионерския клуб - Н.С., в момента било
заявено, че не се издава никакъв документ, а се изготвя списък - готова бланка,
на желаещите и от жалбоподателя било разпоредено на служителката да ги запише
след № 10, като тези до № 10 били оставени за ръководството на клуба и
съпругата на шофьора.
От страна на контролните органи било заявено желание
за записване за екскурзията до С.на 11, 12 и 13 октомври 2017г. и служителката ги
записала в списъка за екскурзията под № 15 - С.К.Г. и № 16 - М.Л.Т..
Плащане на капаро или на сумата в пълен размер (240,00 лв.) от страна на
длъжностните лица не било извършено, като било уточнено, че плащането в пълен
размер може да бъде направено след около 2-3 седмици, както и че титулярката на
работно място ще се свърже с тях на предоставените от тях телефонни номера, за
да ги информира за конкретни подробности или промени, свързани с пътуването. В
списъка се попълвали трите имена, ЕГН и GSM номер, както и цена и подпис на
туриста. Междувременно служителката информирала своя позната по телефона за
екскурзията до С.и под № 14 записала В.М. с уговорка нейното ЕГН да бъде
предоставено по-късно.
Бил съставен КП № К-0262268 за резултатите от
проверката.
На 11.10.2017г. от контролните органи било извършена
проверка в гр.С., площад „И.В.“, пред хотел „Щ.“ и пред автобус „М.“ с per. № *******,
в който се качвали туристи.
След легитимиране от страна на длъжностните лица било
изискано да бъдат представени от председателя на пенсионерския клуб документи,
касаещи организираното туристическо пътуване: списък на туристите и данни за
тях; издадени документи за платените от туристите суми; договор с транспортната
фирма; договор с туроператор или туристически агент; договор със
застрахователна компания, касаещ застраховка „Отговорност на туроператора“ и
медицинска застраховка при пътуване в чужбина.
Жалбоподателят предоставил следните документи: списък
на туристите, пътуващи до С., Г.за периода 11-13.10.2017г. - оригинал; вносна
бележка № ТТ/17276/21230 от 03.10.2017г. в полза на „К.“ ЕООД за сумата 1000,00
лв.; основание за внасяне: „капаро“; вносител: Н.А.С.. За внесената сума жалбоподателят
заявил, че е за нощувките в хотел „К.те“, гр.С.; вносна бележка №
ТТ/17276/********* от 03.10.2017г. за сумата 3,00 лв., основание: „такса“,
вносител: Н.А.С.; Договор за транспортни услуги от 10.10.2017г., сключен между
„Я.К.“ ЕООД, с ЕИК *******, изпълнител, и Н.А.С. ЕГН **********, възложител,
предмет на договора: превоз на туристи по маршрут С. - С.- С. на 11.10.2017г.,
час на тръгване 05:00 ч. от центъра на_С., цена на превоза по 1,70 лв. на км
общ пробег за автобус 64+1 места. С КП № К-2630157/11.10.2017г. били изискани
документите, посочени по-горе, както и други документи, имащи отношение към
организираното туристическо пътуване до С., Г.на 11, 12 и 13 октомври 2017 г.,
да бъдат представени в КЗП, РД П., както да бъде представено и писмено
становище по случая.
На 19.10.2017 г. жалбоподателят представил посочените
по-горе документи, както и други: фактура № **********/11.10.2017г., издадена
от „К.“ ЕООД с ЕИК *******, на Н.А.С., ЕГН **********, за сумата 917, 43 лв.
без ДДС /1000,00 лв. с ДДС за услуга: „полупансион на група“.; фактура №
**********/11.10.2017г., издадена от „К.“ ЕООД с ЕИК ******* на Н.А.С., ЕГН **********,
за сумата 2858,72 лв. без ДДС /3116,00 лв.с ДДС; документ на гръцки език за
платена такса 45,00 евро за влизане и престой на автобус с per. № ******* в
Гърция; 2 броя документи за платени магистрални такси по 6,00 евро в двете посоки;
план-програма на мероприятията на пенсионерски клуб „К.“ ф.С., за 1-во и 2-ро
шестмесечие на 2017 г.
Документите били приети с Протокол за проверка на
документи (ППД) № К- 078326/19.10.2017г.
В писменото становище относно планираната и проведена
на 11, 12 и 13 октомври 2017г. екскурзия до гр.С., жалбоподателят заявил, че
екскурзиите се провеждат по предварителна програма, съставена от клубния съвет
на пенсионерския клуб, като 90% от екскурзиантите са пенсионери и автобуса се
допълва с други хора, за да се проведе екскурзията, както и че всички такси са
платени лично от него. Заявил, че не е туроператор и няма регистрация като
такъв.
С ППД № К-078326/19.10.2017г. допълнително били
изискани Устав/Правилник на пенсионерски клуб „К.“, гр.С. и документ,
удостоверяващ учредяване на пенсионерски клуб и неговото ръководство.
На 27.10.2017г. били представени и с ППД № К-078332
приети: Списък на управителния съвет на пенсионерски клуб „К.“, гр.С.; Правилник
за организацията, финансирането и дейността на клубовете на пенсионера и/или на
хората с увреждания на територията на община С.; Протокол от 22.03.2016г. от
проведено отчетно-изборно събрание на пенсионерски клуб „К.“, гр.С., на което
за председател на клуба е избран Н.С.; фактура № **********/20.10.2017г.,
издадена от „Я.К.“ ЕООД, ЕИК *******, на името на Н.А.С., ЕГН **********, за
сумата 1710,00 лв. за транспорта услуга до С.(1530,00 лв.) + командировки (180,00
лв.) на обща стойност 1710,00 лв.; обявата за екскурзията на 11, 12 и 13
октомври 2017 г. до С., в която била направена корекция относно мястото за
нощувка - с.Ч., хотел „К.те“, а не гр.С.; списък на членовете на пенсионерски
клуб „К.“, гр.С. - 515 членове, заплатили по 5,00 лв. годишен членски внос за
2017 г.; 2 бр. фискални бонове (от 10.10.2017г. и 27.10.2017г.) за разход на
гориво, на обща стойност 39,90 лв., за която жалбоподателят заявил, че е
заплатена от остатъка от платената за екскурзията сума, който остатък се връща
в касата на пенсионерския клуб.
Според представения списък на туристите, участвали в
екскурзията на 11 12 и 13 октомври 2017г. до гр.С., същите били 51 човека, с
посочени номер и дата на издаване на лична карта, трите имена и ЕГН, от които
34 - членове на пенсионерски клуб „К.“, гр. С..
С оглед установеното по време на проверките било
счетено от контролния орган, че жалбоподателят е нарушил чл. 61 ал. 2 от ЗТ,
тъй като не само организира и предлага за продажба организирано туристическо
пътуване с обща цена за периода 11 - 13 октомври 2017 г., но и е провел това
пътуване в посочения период, без да притежава необходимата за тази дейност
регистрация по реда на Закона за туризма. Посочено е, че нарушението е
извършено на 11.10.2017г. в гр. С.. Предвид това бил съставен АУАН № К- 039049/04.01.2018г.,
връчен надлежно на нарушителя, въз основа на който било издадено обжалваното наказателно
постановление.
Приетата за установена фактическа обстановка се
установява от гласните доказателства по делото и от прочетените и приети
писмени доказателства, които съдът кредитира.
Жалбоподателят е санкциониран за нарушение на чл. 182
ал. 1 от ЗТ, съгласно който подлежи на наказание лице, извършващо туроператорска
и/или туристическа агентска дейност без удостоверение за регистрация по ЗТ
съгласно чл. 61 ал. 2 от ЗТ. Съгласно легалната дефиниция, дадена в § 1 т. 59
от ЗТ, действаща към датата на нарушението, туроператорска дейност е
организирането на групови и/или индивидуални туристически пътувания с обща
цена, предлагани за продажба, пряко или посредством туристически агент с цел
туризъм, отдих, развлечение, бизнес, участие или посещение на прояви и събития
с културен и опознавателен характер, на конгресни и делови събития или с друга
цел. Видно от разпоредбата, съществен елемент на посочената дейност е
предлагането на организирани туристически пътувания за продажба или продажбата
им. Същото е изводимо и от естеството на договора за организирано пътуване,
видно от действащата към процесната дата разпоредба на чл. 82 ал. 1 от ЗТ,
съгласно която това е договор, с който туроператорът се задължава да предостави
туристическо пътуване с обща цена на потребителя срещу заплащане на определена
цена, т. е. касае се за възмездна сделка. От събраните по делото доказателства не
се установява наличие на възмезден характер на дейността на наказаното лице.
Действително от страна на С. са извършени действия, свързани с осигуряване на
транспорт и плащане на нощувки и храна на пътуващите със събраните за тази цел от
пенсионерския клуб от желаещите да пътуват средства, но липсват доказателства за
тази му дейност да има насрещна престация, присъща за туроператорската, напротив
събраните такива са, че е действал безвъзмездно, т.е. липсва обективен елемент
от състава на нарушението – предлага за продажба или продава организирано
туристическо пътуване. На следващо място не може да се счете и че С. е лицето, организатор
на екскурзията, а това е пенсионерският клуб, на който е член от ръководството,
председател. В горния смисъл не е реализирал състава на вмененото му нарушение.
Налице е и друго основание за отмяна на наказателното
постановление, а именно противоречие относно обстоятелствата по извършването на
нарушението и датата на извършването му, приета от контролните органи. Изложено
е като факти, че още при проверката на 31.08.2017г. в пенсионерския клуб е
поставена обява за провеждане на процесната екскурзия и се изготвя списък с
желаещи, както и че плащането се извършва изцяло при записването или няколко
дни преди обявените дати за пътуване. Посочено е, че на 11.10.2017г. групата е
отпътувала, както и че от страна на С. са представени на контролните органи вносни бележки за капаро за превоз от
03.10.2017г., договор за транспортни услуги от 10.10.2017г., фактури за
заплащане на полупансион от 11.10.2017г. Прието е, че нарушението му се
изразява в организиране и предлагане за продажба на организирано пътуване, а и
провеждане на такова в периода 11,12 и 13.10.2017г. От друга страна е посочено,
че нарушението е извършено на 11.10.2017г. в гр. С.. При това описание не става
ясно наказващият и контролният орган с какви действия, извършени на
11.10.2017г. в гр. С., приемат С. да е реализирал състава на вмененото му
нарушение по предлагане за продажба или продажба на организирано пътуване. Ако
това е заплащането на полупансион, то същото е сторено в различно от гр. С.
населено място, с. Ч., общ. П., където се намира мястото на пренощуване.
Посоченото внася неяснота в административно-наказателното обвинение, което
съществено нарушава правото на защита на наказаното лице, затруднява и съдебния
контрол.
На следващо място, дори и да се приеме, че
жалбоподателят е осъществил нарушението, то случаят се явява маловажен по
смисъла на чл. 28 от ЗАНН. В конкретния казус инициативата за провеждане на
екскурзията е била на пенсионерски клуб „К.“, а не на неговия председател,
който само е изпълнявал решението на колективния орган. Самият С. не е
санкциониран за други нарушения на ЗТ, личната му обществена опасност е ниска,
ползва се с добри характеристични данни, не е налице облагодетелстване за него
от извършеното, не са настъпили и противоправни последици от деянието, което не
може да не се отбележи, макар и за реализирането на нарушението да не е
необходимо настъпване на такива. С. е указал и пълно съдействие на контролните
органи. При това положение наложеното административно наказание глоба в неговия
фиксиран размер от 5000лв. се явява несъразмерно тежко и несъответно на
обществената опасност на конкретното деяние, която е по-ниска в сравнение с други нарушения от същия вид и на дееца,
като законосъобразната мярка би била С. само да бъде предупреден, че при
повторно нарушение ще бъде санкциониран.
По изложените съображения обжалваното наказателно постановление
се явява незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено.
Мотивиран от горното КАРЛОВСКИ РАЙОНЕН
СЪД
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ наказателно постановление № К -
039049/20.03.2018 г. на Директора на Регионална дирекция за областите П., С., П.,
Х., К.и С.З.към Главна дирекция „Контрол на пазара” към Комисия за защита на
потребителите, с което на Н.А.С. ***, ЕГН **********, на основание чл. 182 ал.
1 от Закона за туризма, е наложено
административно наказание глоба в размер на 5000 лева за нарушение на чл. 61
ал. 2 от ЗТ.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване от страните пред Административен
съд - П. в 14-дневен срок от съобщаването му.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ:
Сн.Д.