О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер:
2 20.01.2020 год.
Град Разград
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Разградският
административен съд, в публично заседание на тринадесети януари две хиляди и
двадесета година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МАРИН МАРИНОВ
При секретаря
Ралица Вълчева, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 273 по описа за 2019,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
по делото е по реда на чл.145 – чл. 178 от Административно процесуалния кодекс
( АПК) във връзка с чл. 27 от Закона за управление на средствата от
Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/
Образувано е по жалба на „Хладилна база за дивечово месо” АД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Лозница, ул. „Пенчо
Кубадински” № 26В, срещу Уведомително писмо № 15/подмярка 4.2 с изх. №
01-2600/5646 от 30.09.2019 год. на Изпълнителния директор на Държавен Фонд
Земеделие –Разплащателна агенция София в
частта му по точка II.
С тази част от писмото жалбоподателя е уведомен, че при оценка на проектното му
предложение Оценителната комисия е извършила корекция на проектобюджета, като е
приела за недопустими за финансиране заявените от жалбоподателя разходи за „Закупуване
на амбалаж” в заявен за финансиране размер от 120500 лв. на основание
т. 4, раздел 14.3 от Условията за кандидатстване и Разходи за „Бизнес
план” от заявения за финансиране размер от 68450 лв. недопустими за финансиране са разходи в
размер на 5827.98 лв. на основание т.2 а) от Раздел 14.2 от Условията за
кандидатстване. Жалбоподателят твърди, че уведомителното писмо в оспорената
част е незаконосъобразно, тъй като инвентарния амбалаж, за който се иска
финансирането е със стабилна конструкция и за многократна употреба, поради
което се явява ДМА за предприятието, а не е оперативен разход, както е приела
оценителната комисия, съгласно посочените точки от Условията за кандидатстване.
От съда се иска да отмени оспорената част от уведомителното писмо и да
постанови преразглеждане на заявлението
с цел одобряване за финансиране на подадените от жалбоподателя разходи за
закупуване на амбалаж и частично неодобрените разходи за бизнес план.
Ответникът по
делото – Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” – РА София, чрез процесуалния
си представител – старши юрисконсулт А.
И., оспорва жалбата като неоснователна и иска от съда да я отхвърли, както и да
присъди на ответника разноските по делото в т.ч. и юрисконсултско
възнаграждение.
Съдът, като
обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната
съвкупност приема за установено от фактическа страна следното:
Със заповед № РД
09-79 от 09.02.2018 год. /л.90-92 от адм.пр./ Заместник министърът на
земеделието д-р Лозана Василева, в качеството си на ръководител на управляващия
орган на ПРСР 2014-2020 година на
основание чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските
структурни и инвестиционни фондове е утвърдил насоки за кандидатстване по
процедура чрез подбор за проектни предложения по подмярка 4.2. „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански
продукти” от мярка 4 „Инвестиции в материални активи” от Програмата за развитие на селските
райони за периода 2014-2020 г. Със
същата заповед е одобрена и обявата за
откриване на процедурата /л.107-108/. Крайният срок за подаване на проектните
предложения е бил 17-30 часа на 16.05.2018 год.
Установява се, че
жалбоподателят е подал проектно предложение с № BG06RDNP001-4. 001-0234 в ИСУН
и ид. № 17/04/2/0/00797 в ИСАК, с наименование „Закупуване на оборудване и
транспортни средства за производство на замразени био ягоди” /л. в което
приложил бизнес план /л.134-149 от адм.пр./ и приложения към него/л.150-л.344
от адм.пр./. Посочената сума на инвестицията в бизнес плана е 1 372 940,36
лв. В таблицата за допустимите инвестиции, приложена към „Основната информация
за проектното предложение” /л.124/ са посочени допустими разходи в размер на 1 441 390.36
лв. от които 68450 лв. разходи свързани с проекта, а останалата част от
разходите 1 372 940,36 лв. за закупуване/придобиване на материални и
нематериални активи сред които и закупуване на амбалаж за 120 500 лв.
Поисканият размер на безвъзмездна финансова помощ е 720 695.18 лв. / ред
2.2 – гърба на л. 117 от адм.пр. – основна информация за проектното
предложение/
Със Заповед № 03- РД/3728 от
18.09.2018 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ /л.94-99 от адм.пр./, в
изпълнение разпоредбите на чл. 33, ал. 2 и, ал. 3 от ЗУСЕСИФ и чл. 12 от ПМС № 162/05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от
Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 - 2020 г. е
определен състав на Оценителната комисия за разглеждане, извършване на оценка и
класиране на проектните предложения по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-4.
001 по подмярка 4. 2 "Инвестиции в
преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4
"Инвестиции в материалните активи" от Програма за развитие на селските
райони за периода 2014-2020 г.
Проектното предложение на
оспорващия е било разгледано. Оценителната комисия е изпратила писмо на
жалбоподателя по системата ИСУН /л.345 от адм.пр./, в т. 5 на което е посочила,
че жалбоподателят не е приложил подробна обосновка на необходимостта от закупуване на амбалаж – 55 000 бр. пластмасови
касетки във връзка с изискването на т. 4 към раздел 14.3 Недопустими разходи и
е изискал от него да представи в 15 дневен срок обяснителна записка.
Жалбоподателят е отговорил на писмото и е дал исканите обяснения / гърба на л.
345 от адм.пр. /.
Съгласно Протокол от
техническа и финансова оценка на комисията вх. № 03-0416/3836#6 от 20.09.2019 год. /№ 39 от л.60 от адм.пр./ проектното
предложение на жалбоподателя е получило
окончателна оценка от 88 точки, одобрения разход по проекта /допустимите
разходи/ са в размер на 1 315 062,38 лв., а одобрената субсидията
/безвъзмездната финансова помощ/ е в размер на 657 531,19 лв. В
оценителния доклад на комисията вх. № 03-0416/3836#7 жалбоподателят е включен в Списъка
на проектни предложения за одобряване, за които е наличен бюджет за
финансиране, подредени по реда на тяхното класиране под № 15 / л.10 от адм.пр./
с размер на одобрената безвъзмездна финансова помощ от 657 531,19 лв.
Доклада е одобрен от
изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” – РА София на 20.09.2019 год. /л.50 от
адм.пр./
С уведомително писмо №
15/подмярка 4.2 с изх. № 01-2600/5646 от 30.09.2019 год. /л.374-375 от
адм.пр./ Изпълнителният директор на
Държавен Фонд Земеделие –Разплащателна агенция
София е уведомил жалбоподателя в точка I от писмото, че проектното му предложение е получило 88 точки
по критериите за оценки и е включено в списъка
за финансиране по процедурата с одобрен размер на безвъзмездна финансова
помощ от 567 531.19 лева, представляващи 50 % от одобрените инвестиционни
разходи. В точка II
от писмото жалбоподателят е уведомен, че при оценка на проектното му
предложение Оценителната комисия е извършила корекция на проектобюджета, като е
приела за недопустими за финансиране заявените от жалбоподателя разходи както
следва: 1. Разходи за „Закупуване на
амбалаж” в заявен за финансиране размер от 120500 лв. на основание
т. 4, раздел 14.3 от Условията за кандидатстване и 2. Разходи за „Бизнес
план” от заявения за финансиране размер от 68450 лв. недопустими за финансиране са разходи в
размер на 5827.98 лв. на основание т.2 а) от Раздел 14.2 от Условията за
кандидатстване.
Жалбоподателят е уведомен
също, че преди подписване на административния договор следва да представи
посочените в писмото документи, съгласно раздел 27.1, т. 3 от Условията за
кандидатстване, като му е даден срок от 30 дни
от получаване на писмото. Указано му е също, че в случая, че представи
посочените документи и отговаря на изискванията на раздел 11.2 от Условията за
кандидатстване, ще бъде поканен за
сключване на договор, а в противен случай ще бъде издадено решение за отказ за
предоставяне на БФП. На жалбоподателя е указано, че раздел II от писмото може да бъде оспорен пред
административния съд по седалището му в 14 дневен срок от съобщаването му.
Уведомителното писмо е
връчено на жалбоподателя на 02.10.2019 год., съгласно известие за доставка
/л.376 от адм.пр./, а жалбата срещу точка II от
него е постъпила в ДФ „Земеделие” – РА София на 16.10.2019 год.
При така
установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е
процесуално недопустима, тъй като оспореното писмо не е индивидуален
административен акт, подлежащ на съдебно оспорване.
Процесната
процедура е за прилагане на подмярка 4.2. „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански
продукти” от мярка 4 „Инвестиции в материални активи” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. Съгласно т.8.2.3.1 от
Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. правното основание за мярка
4 „Инвестиции в материални активи” от програмата е чл. 17 от Регламент (ЕС) №
1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. С оглед
на това и съгласно разпоредбата на чл. 9б, т. 2 от Закона за подпомагане на
земеделските производители, производствата пред управляващия орган или Държавен
фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, за прилагане на мярка 4 и на подмярка 4.2 от ПРСР 2014-2020
г. се провеждат посредством Информационната система за управление и наблюдение
на средствата от ЕСИФ (ИСУН) по реда и при условията на Закона за
управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове
В случая за
настоящото административно производство
от националното законодателство са приложими разпоредбите на Глава Трета, Раздел II
от ЗУСЕСИФ, на ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 162 на
МС от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските
структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г. /ДВ бр.53/2016 г./
и на НАРЕДБА № 20 от 27.10.2015 г. за прилагане на подмярка 4.2. "Инвестиции в преработка/маркетинг
на селскостопански продукти" от мярка 4.
"Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на
селските райони за периода 2014 – 2020 г. /ДВ бр. 84/2015 г./
Съгласно
разпоредбата на чл. 19, ал. 7 от ПМС №
162 от 05.07.2016 год. Оценителната
комисия може да извършва корекция на бюджета на проектните предложения, при
наличие на посочените в разпоредбата хипотези. Според чл. 19, ал. 10 от същото
постановление, кандидатът се уведомява за извършените корекции по ал. 6 и 7 с
поканата по чл.
36, ал. 2 ЗУСЕСИФ.
Според чл. 36,
ал. 2 от ЗУСЕСИФ при одобрен оценителен доклад кандидатите от списъка по чл.
35, т. 1,
какъвто в настоящия случай е жалбоподателя, се поканват да представят в
30-дневен срок доказателства, че отговарят на изискванията за бенефициент,
включително на условията, посочени в документите по чл.
26, ал. 1,
ако същите не са приложени към формуляра за кандидатстване.
Според чл. 37,
ал. 1 от ЗУСЕСИФ в двуседмичен срок от
одобряването на оценителния доклад, съответно от представянето на
доказателствата по чл.
36, ал. 2,
ръководителят на управляващия орган взема решение за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по всяко проектно предложение, включено в списъка
по чл.
35, т. 1
Наред с това
съгласно чл.41б, ал. 2 от Наредба № 20 преди сключване на договора за
предоставяне на финансова помощ РА изисква от кандидатите, чиито проектни
предложения са включени в списъка по чл.
41, ал. 14, т. 1,
какъвто е жалбоподателя в случая, в 10-дневен срок от уведомяването да
представят декларацията по чл.
8, ал. 3
от наредбата.
Според чл. 41в,
ал. 1 от Наредба № 20 в двуседмичен срок от одобряването на оценителния доклад,
съответно от представянето на декларацията по чл.
8, ал. 3, т. 2
изпълнителният директор на РА взема решение за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по всяко проектно предложение, включено в списъка по чл.
41, ал. 14, т. 1,
което се обективира в договор с бенефициента, който съдържа реквизитите на чл.
37, ал. 3 ЗУСЕСИФ,
съгласно ал. 3
В чл. 41г от
Наредба № 20 е регламентирано, в кои случаи изпълнителният директор на РА
издава мотивирано решение, с което отказва безвъзмездна финансова помощ по
всяко предложение, а в чл. 41д от Наредба № 20 – в кои случаи процедурата по
проектното предложение се прекратява или получава пълен или частичен отказ за
финансиране.
С оглед на
цитираните по-горе правни норми е безспорно, че крайният акт, с който може да
приключи процесната процедура по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ
по отношение на конкретен кандидат
е: решение на ръководителя на
управляващия орган, с което процедурата се прекратява по отношение на
кандидата; мотивирано решение, с което кандидатът получава пълен или частичен
отказ от финансиране и решение, с което получава изцяло поисканото финансиране,
което е обективирано в административен договор.
В настоящия случай
жалбоподателят оспорва част от уведомително писмо, издадено от Изпълнителния
директор на Държавен фонд "Земеделие" - РА, в което не се обективира,
прекратяване на производството спрямо него, нито пък се обективира пълен, или
частичен отказ за финансиране на подаденото от жалбоподателя проектно предложение
за получаване на безвъзмездна финансова помощ
с № BG06RDNP001-4. 001-0234 в ИСУН. Следователно оспорената част от
писмото не съставлява крайният акт в
процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процесната
мярка.
Напротив, с тази част от
писмото жалбоподателят е уведомен за извършената от Оценителната комисия
корекция в бюджета на проектното предложение с оглед приетите от нея за
недопустими за финансиране заявени от
жалбоподателя разходи.
По същество това писмо в
оспорената си част има характера на уведомление по чл. 19, ал. 10 от ПМС № 162 от
05.07.2016 год. за извършената от комисията корекция на бюджета на проектното
предложение по чл. 19, ал. 7 от същото постановление и е част от производството
по издаване на крайния акт, с който завършва производството по предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ. Съгласно разпоредбата на чл. 27, ал. 4,
изречение първо от ЗУСЕСИФ не подлежат
на самостоятелно оспорване действията в производството по предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ, каквото е и настоящото уведомление.
Наред с това съдът намира,
че уведомителното писмо в оспорената му част следва да се определи като акт по
см. на чл. 21, ал.5 от АПК, доколкото съставлява волеизявление,
което е част от особеното производството по издаване на крайния акт, поради
което и не подлежи на самостоятелно оспорване.
Ето защо жалбата срещу т. II от уведомително писмо № 15/подмярка
4.2 с изх. № 01-2600/5646 от 30.09.2019 год. на Изпълнителния директор на
Държавен Фонд Земеделие –Разплащателна агенция
София следва да се остави без
разглеждане, като недопустима, а производството по делото да се прекрати.
С оглед изхода
на делото искането на ответника по
оспорването за присъждане на юросконсултско възнаграждение, като своевременно
направена, е основателна. На ответника следва да се присъди юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100 лв. определен на основание чл. 24 от Наредба за
заплащане на правна помощ във вр. с чл. 37 от Закона за правната помощ във вр.
с чл. 78, ал. 8 от ГПК и чл. 144 от АПК.
Мотивиран така,
и на основание чл. 159, т. 1 от АПК съдът,
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОТМЕНЯ определение от 13.01.2020 год., с което е
даден ход на делото по същество.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Хладилна база за дивечово месо” АД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.
Лозница, ул. „Пенчо Кубадински” № 26В, срещу уведомително писмо № 15/подмярка
4.2 с изх. № 01-2600/5646 от 30.09.2019 год. на Изпълнителния директор на
Държавен Фонд „Земеделие” –Разплащателна агенция София в частта му по точка II.
ОСЪЖДА „Хладилна
база за дивечово месо” АД с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Лозница, ул.
„Пенчо Кубадински” № 26В да заплати на
Държавен Фонд Земеделие –Разплащателна агенция
София сумата от 100 лв., представляваща юрисконлутско възнаграждение по
адм. д. № 273/2019 год. на АС - Разград
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. д. № 273/2019 год. по описа на Административен съд
Разград.
Определението
може да се обжалва в 7 дневен срок от съобщаването му на страните с частна
жалба пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ:
/п/