Р Е Ш Е Н И
Е №90
гр.Стара
Загора 20.02.2020 год.
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, III състав в публично съдебно заседание
на осемнадесети февруари през две хиляди и двадесета година в състав:
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
при секретаря Минка Петкова
и в присъствието на прокурора
като разгледа докладваното от съдия
ИРЕНА ЯНКОВА
адм. дело № 4
по описа за 2020год., за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административно- процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството
на вътрешните работи /ЗМВР/.
Образувано е по жалба от Д.Д.Д., със съдебен адрес ***
против Заповед № 327з-249/ 06.12.2019г., издадена от Началник Районно
управление Раднево към ОД на МВР Стара
Загора за налагане на дисциплинарно наказание „мъмрене“за срок от един месец. В
жалбата са направени оплаквания за незаконосъобразност на оспорената
заповед по съображения за неправилно
приложение на материалния закон и за съществено нарушение на процесуалните
правила. Според жалбоподателя не е извършил нарушението и дори да го е извършил
то било изключително маловажно и наказващият орган следвало да приложи
разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Дисциплинарно наказващият орган не бил спазил
разпоредбата на чл.195,ал.1 от ЗМВР да
наложи наказанието в двумесечния срок от откриване на нарушителя. По тези
съображения е направено искане за отмяна на оспорената заповед.
Ответникът - Началника
на РУ Раднево към ОД на МВР Стара Загора, чрез процесуалния си представител
юрисконсулт А. оспорва жалбата като неоснователна. Намира оспорената заповед за
законосъобразна и моли да бъде потвърдена.
Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и
извърши проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт,
съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за установено следното:
В
ОД на МВР гр. Стара Загора е получено писмо рег. № 39810/04.09.2019 година на Главна
дирекция „ Полиция” , чрез което директорите на ОД на МВР са уведомени че служителите във
ведомствата им са налагали глоби по чл. 181,т.1,т.3и т.7 от ЗДвП в по-нисък
размер от законово регламентирания и е разпоредено извършване на проверка за
периода след 20.05.2018 г. за наличието на издадени фишове и наказателни
постановления със санкционните разпоредба чл. 181,т.6 от ЗДвП и чл. 183,т.7от ЗДвП и дали са наложени глоби в по-малък размер от 50 лева за санкцията по чл.
181,т.1,.3 и т.7 от ЗДвП. Във връзка с това писмо директорът на ОД на МВР гр.
Стара Загора е разпоредил на началниците на РУ и на отдел ОП да се преустанови неправомерното издаване на
глоби с фишове и НП и служителите да се запознаят със законодателните промени
по чл. 181 от ЗДвП. За извършената проверка по писмото от 04.09.2019 година е
изготвена справка рег. № 1228р-10444 от 30.09.2019 година за допуснати
нарушения от служители на ОД на МВР в това число е установено, че по
санкционната разпоредба на чл. 183,ал.3 т.7 Д. Д. е издал 5 броя фиша с
наложена глоба в по-малък размер от законово регламентирания, а по санкционната
разпоредба на чл. 181,т.6 от ЗДвП същият служител е издал един фиш. Във връзка
с тази справка с резолюция от 08.10.2019 година директорът на ОД на МВР гр.
Стара Загора е разпоредил копие от нея да се изпрати на началниците на РУ в
региона. Извършена е проверка в РУ Раднево, завършила със справка УРИ 327р-8794/
26.11.2019 година в която е установено, че жалбоподателят е съставил пет броя
фиша с наложена глоба по чл. 181,т.3 и т.7 от ЗДвП в размер по-малък от
фиксирания в закона 50 лева. Д. е запознат със справката на 26.11.2019 година.
В писмените си обяснения, дадени до
началника на РУ Раднево той декларира, че е запознат със справката и не е поискал събиране
на допълнителни доказателства
С оспорената
заповед 327з-249/ 06.12.2019г началникът на РУ Раднево при ОД на МВР гр. Стара Загора е наложил на младши
инспектор –младши автоконтрольор в група ОП към РУ Раднево към ОД на МВР –Стара
Загора Д.Д.Д. дисциплинарно наказание “Мъмрене” за срок от 1 месец, считано от
датата на връчване на заповедта.
От фактическа страна се е мотивирал с обстоятелството,
че след запознаване със справка УРИ
1228р-10444/30.09.2019 година, изготвена във връзка с констатирани пропуски по
правилното приложение на ЗДвП е установено, че Д.Д. за периода от 14.01.2019 г.
до 11.05.2019 година е допуснал налагане
на глоби, които са по-малки от предвидените в ЗДвП с фишове от 14.01.2019 г.,
от 19.03.2019 г., от 03.05.2019 г., от 07.05.2019 година и от 11.05.2019 година.
При тази фактическа обстановка
дисциплинарнонаказващият орган приел, че жалбоподателят не се е съобразил с
настъпилите промени в ЗДвП и на посочените дати е нарушил служебната дисциплина
по смисъла на чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР и е допуснал е пропуски в изучаване прилагане на разпоредбите , регламентиращи
служебната дейност Приел е, че отклонението е незначително и е наложил на Д. дисциплинарно
наказание „мъмрене“ за срок от един месец .
От така установената фактическа обстановка съдът
направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима като подадена в законоустановения
срок от лице с правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Оспорената Заповед № 327з-249/ 06.12.2019г. на Началник
Районно управление Раднево към ОД на
МВР Стара Загора е издадена от
компетентен съгласно чл. 204, т. 4
от ЗМВР орган – началник на районно управление, заемащ ръководна
длъжност по т. ІХ.
1.
1—3 по
Приложение № 1 към Заповед № 8121з-140 от 24.01.2017 г. относно утвърждаване на
Класификатор на длъжностите в МВР за
служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и ал. 3 ЗМВР. Обжалваният акт
отговаря на изискванията за писмена форма и съдържа фактическите и правните
основания за издаването си в достатъчно подробен вид, позволяващ съдебен
контрол
Оспорената заповед е
издадена в законоустановения срок по чл. 195, ал.
1 от ЗМВР до 2 месеца от откриването на дисциплинарното нарушение и
не по-късно от една година от извършването му. Съгласно разпоредбата на чл. 196, ал.
2 от ЗМВР, дисциплинарното нарушение е установено, когато
материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния
дисциплинарно наказващ орган. Видно от приложената преписка, справка № 1228р-19444/30.09.2018
г., ответникът по делото е уведомен за установеното дисциплинарно нарушение на 08.10.2019
г. От този момент започва да тече и двумесечния срок и изтича на 08.12.2018 г.,
като заповедта е издадена на 06.12.2019 г. Следователно заповедта е издадена в
предвидените от закона срокове.
Не са допуснати нарушения на
правото на защита в хода на дисциплинарното производство, образувано по реда на
чл. 208 от ЗМВР - При наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение по
чл. 198 – 202 или по чл. 203, ал. 1, т. 1 дисциплинарното производство може да
започне и без издаване на заповед. В този случай дисциплинарното производство
започва с първото действие за установяване на нарушението, а настоящото е
протекло и с извършване на проверка в хипотезата на чл. 205, ал.
2 от ЗМВР. В процедурата по реализиране на дисциплинарната
отговорност на държавните служители за нарушения по чл. 198-202
или по чл. 203, ал.
1, т. 1 от ЗМВР, не се назначава дисциплинарно –разследващ орган, а
извършването на проверка за верността на данните, послужили като основание за
образуването й е само възможност, не и задължителен етап. Постъпилите данни за
извършено нарушение се оценяват от ДНО и ако той прецени, че има нужда да бъдат
проверени, разпорежда проверка по аргумент от чл. 205
и чл. 206 от ЗМВР. Защитата на привлеченото към отговорност лице се гарантира от
задължителното процесуално действие по запознаването му със съдържанието на
справката за резултатите от проверката и приемането на писмените му обяснения,
които са задължителни условия за законосъобразност на акта за налагане на
дисциплинарно наказание. При наведени възражения по верността на фактите,
дисциплинарно наказващия орган е дължи да събере посочените доказателства от
служителя за съществуване на други обстоятелства от обективната истина. В
настоящия случай жалбоподателя не е възразил, не е оспорил констатациите по справките.
При преценка на материалната законосъобразност на
оспорената заповед съдът намира, че е постановена в съответствие със материалния
закон,
Обжалваната
заповед е съобразена и с приложимите материалноправни разпоредби. В чл. 199, ал.
1, т. 5 ЗМВР е предвидено, че дисциплинарно наказание се налага на
държавен служител от системата на МВР за пропуски в изучаването и прилагането
на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. г. за длъжността младши
автоконтрольор ІІ – І степен в сектор/група "Охранителна полиция"
/група "Пътен контрол" на сектор "Охранителна полиция"/
участък към Районно управление при ОД на МВР изрично е предвидено изискване към
служителя да познава Закона за движение по пътищата и издадените въз основа на
него подзаконови нормативни актове /л. 40 - 42 от делото/. Същевременно в
последната и актуална към момента на съставяне на петте фиша редакция на чл. 181,т.
1,т. 3 4и т.7 от ЗДвП /тази от ДВ бр. 97/2017 г./, изрично е
регламентирано, че за тези нарушения
следва да се налага глоба в размер на 50 лева. С процесните пет фиша са наложени
глоби съответно на 14.01.2019 г. – 20 лева,, на 19.03.2019 г.-10 лв., на
03.05.2019 г. 20 лв., на 07.05.2019 година – 10 лв. и на 11.05.2019 година – 10
лв. Съотнасянето на горните разпоредби една спрямо друга обуславя извод, че
като е издал на водачите процесните фишове за нарушения на чл. 181,т.
1,т. 3 4и т.7 от ЗДвП , което преценено от гледна точка на
служебните му задължения по типова длъжностна характеристика, води до краен
извод за наличието на уредената в чл. 199, ал.
1, т. 5 ЗМВР хипотеза за налагане на дисциплинарното наказание .
Наложеното със заповедта наказание е прието
за маловажно, поради което вместо писмено предупреждение е наложено мъмрене за срок
от един месец ориентирано към минимално предвидения с чл. 198, ал. 3 ЗМВР срок като се има предвид, че според разпоредбата той може да
бъде от един до три месеца.
По
тези съображения съдът намира, че оспорения административен акт - Заповед №
327з-249/06.12.2019г, издадена от Началник Районно управление Раднево към ОД на МВР Стара Загора е правилна и законосъобразна, постановена при
правилно приложение на материалния закон и при липса на допуснати нарушение на
процесуалните правила при реализирането на дисциплинарната отговорност, поради
което същата следва да бъде потвърдена.
Водим от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалба
от Д.Д.Д., със съдебен адрес *** против
Заповед № 327з-249/ 06.12.2019г, издадена от Началник Районно управление
Раднево към ОД на МВР Стара Загора за
налагане на дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец.
Решението е окончателно и на основание чл. 211 от ЗМВР не подлежи на касационно
обжалване.
СЪДИЯ: