№ 996
гр. София, 17.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 5-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на
седемнадесети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:ВЪРБАН Т. ВЪРБАНОВ
като разгледа докладваното от ВЪРБАН Т. ВЪРБАНОВ Административно
наказателно дело № 20221110205597 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 58д-63 от Закона за административните
нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по жалба от „***“ АД, ЕИК: ***, против НП № 736/05.04.2022г. на
председател на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” /ДА
ДРВВЗ/, с което за нарушение на чл.4, ал.1 от Законa за запасите от нефт и нефтопродукти
/ЗЗНН/, на основание чл.60, ал.1 от ЗЗНН, на жалбоподателя е наложена имуществена
санкция в размер на 1000.00лв.
Моли съда да отмени постановлението като незаконосъобразно. Поддържа, че
дружеството не е имало качеството на „задължено лице“ по смисъла на §1, т.11 от ДР на
ЗЗНН, доколкото същото не е „икономически оператор“ по смисъла на §1, т.10 от ДР на
ЗЗНН. Поради това жалбоподателят не е бил задължен да подаде справка-декларация по чл.
чл.4, ал.1 от ЗЗНН за месец юли 2021г. Претендира разноски.
Представителят на въззиваемата страна - председател на ДА ДРВВЗ поддържа НП и
моли постановлението да бъде потвърдено. Претендира разноски.
Софийска районна прокуратура не изпраща представител.
След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установена
следната фактическа обстановка:
Със Заповед №РЗЛ-4/27.04.2021г. на председателя на ДА ДРВВЗ „***“ АД е вписано
под №166 в Регистъра на задължените лица по ЗЗНН за периода 01.07.2021г. - 30.06.2022г. С
Разпореждане №Р-12-166/29.04.2021г. на заместник-председателя на ДА ДРВВЗ, връчено на
представител на дружеството на 05.05.2021г., на „***“ АД било определено ниво на запаси
за извънредни ситуации под формата на автомобилни бензини в размер на 6,312 тона (шест
тона и триста и дванадесет килограма), поради което дружеството е задължено лице по
смисъла на чл.23, ал.2 от ЗЗНН вр.пар.1, т.11 от ДР на с.з.
Със Заповед № РД-10-13/19.01.2022г. председателят на Държавна агенция "Държавен
резерв и военновременни запаси" е разпоредил извършването на обобщаваща проверка за
изпълнение на задължението по чл.4, ал.1 от ЗЗНН във връзка с подаване в срок до 15-то
число на месеците от август 2021г. до януари 2022г. на справките – декларации съответно за
предходните календарни месеци от юли до декември 2021г. от задължените лица, които през
2020г. са извършвали на територията на страната дейности по внос и/или
1
вътрешнообщностни пристигалия на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от
Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива на посочените в заповедта търговски
дружества, едно от които е и жалбоподателят „***“ АД. Указано било проверката да се
извърши в срок до 31.01.2022г. в ЦУ на ДА ДРВВЗ – по документи, от комисия, като за
резултатите от проверката следвало да се изготви Констативен протокол. Със същата
Заповед, както и със Заповед № РД-10-153 от 17.06.2021г. на Председателя на ДА ДРВВЗ
св.М. Д. Л. – държавен експерт в отдел „Горива и масла” при ДА ДРВВЗ била оправомощена
да съставя АУАН при установени нарушения на ЗЗНН.
Резултатите от проверката били обективирани в Констативен протокол №
483/31.01.2022г., отнасящ се за всички проверявани дружества. По отношение на „***“ АД
било констатирано, че не е подало в предвидения в чл.4, ал.1 от ЗЗНН срок – до 15-то число
на месец август 2021г. справка – декларация с информация за месец юли 2021г., като същата
била подадена на 15.09.2021г.
Предвид тези констатации св.М. Д. Л. – държавен експерт в отдел „Горива и масла”
при ДА ДРВВЗ, съставила АУАН № 736/07.02.2022г., в който квалифицирала извършеното от
жалбоподателя като нарушение на чл.4, ал.1 от ЗЗНН. Въз основа на АУАН било издадено и
обжалваното НП на председателя на КЕВР, с което за нарушение на чл.4, ал.1 от ЗЗНН, на
основание чл.60, ал.1 от ЗЗНН, на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер
на 1000.00лв.
Изложената фактическа обстановка се установява с приложените писмени
доказателства, приобщени към доказателствения материал по реда на чл.283 от НПК вр.чл.
84 от ЗАНН и показанията на св.Л.. Доказателствата са непротиворечиви и взаимно се
допълват, поради което не се налага подробното им аналитично обсъждане извън правната
оценка.
ПРАВНИ ИЗВОДИ:
Жалбата е процесуално допустима, подадена от санкционираното лице в предвидения
от закона срок - НП е връчено на 08.04.2022г., а жалбата е подадена по пощата на
15.04.2022г. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
В административната фаза на производството не са допуснати нарушения на
съществени процесуални правила - актът и НП са издадени от компетентен орган в рамките
и кръга на правомощията им. Съдържат изискуемите реквизити и при издаването им са
спазени сроковете за образуване и приключване на адм.наказателното производство в
предварителната фаза.
Съгласно чл.4, ал.1 ЗЗНН (в приложимата редакция ДВ бр.65/2020г.) задължените
лица изготвят и представят в Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни
запаси" ежемесечно до 15-то число справка-декларация по образец за предходния
календарен месец с информация за: 1. нивото, състоянието и местата за съхраняване на
определените им запаси за извънредни ситуации, създадени и съхранявани от тях както на
територията на страната, така и на територията на други държави - членки на Европейския
съюз; 2. вида и количествата търговски и оперативни запаси, поддържани от тях през
предходния календарен месец на територията на страната; 3. количествата енергийни
продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива, които
през предходния календарен месец са: а) внесени при режим на внос; б) доставени на
територията на страната от вътрешнообщностни пристигания; в) произведени на
територията на страната.
„***“ АД е задължено лице по смисъла на чл.23, ал.2 от ЗЗНН вр.пар.1, т.11 от ДР на
ЗЗНН, тъй като с Разпореждане №Р-12-166/29.04.2021г. на заместник-председателя на ДА
ДРВВЗ, връчено на 05.05.2021г., на „***“ АД било определено ниво на запаси за
извънредни ситуации под формата на автомобилни бензини в размер на 6,312 тона (шест
тона и триста и дванадесет килограма). Предвид това възраженията на жалбоподателя, че
2
няма качеството на задължено лице по ЗЗНН е неоснователно.
Жалбоподателят е имал задължение до представя в ДА ДРВВЗ, ежемесечно до 15-то
число справка-декларация по чл.4, ал.1 от ЗЗНН по образец за предходния календарен месец.
Безспорно установено е, че „***“ АД е подало справка – декларация с информация за месец
юли 2021г. на 15.09.2021г., т.е. извън предвидения в чл.4, ал.1 от ЗЗНН срок – до 15-то число
на месец август 2021г. Нарушението е формално и е довършено с изтичането на
предвидения в закона срок и бездействието на жалбоподателя – неподаване на справка-
декларации по чл.4, ал.1 от ЗЗНН до 15.08.2021г. Административнонаказателната
отговорност на юридическите лица и ЕТ е безвиновна, обективна такава, по смисъла на
разпоредбата на чл.83, ал.1 от ЗАНН, поради което и в случая не е необходимо да бъдат
обсъждани съставомерни признаци на административните нарушения от субективна страна.
В случая не е представена в законоустановения срок справка-декларация, съдържаща
информация с цел да бъдат проследени количествата запаси за извънредни ситуации на
национално ниво, както и формиране на прогноза за наличие/липса на затруднения при
доставките на нефт и нефтопродукти. Поради значимостта на засегнатите обществени
отношения и липсата на смекчаващи отговорността обстоятелства, които да разкриват
признаците на по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други нарушения от
този вид, както и предвид обстоятелството,. че закъснението с един месец не е незначително,
съдът намира, че случаят не е маловажен и не може да се приложи институтът на чл.28 от
ЗАНН.
Санкционната разпоредба на чл.60, ал.1 от ЗЗНН предвижда, че на задължено лице,
което не представи справка-декларация в срока по чл.4, ал.1 или предостави невярна
информация, се налага имуществена санкция в размер на 1000лв. Наказващият орган
правилно е ангажирал отговорността на нарушителя за извършеното от него нарушение и
правилно е определил и наложил предвиденото в санкционната норма на наказание
имуществена санкция в абсолютно определен размер на 1000лв.
При липса на допуснати съществени процесуални нарушения в хода на
административната фаза на производството, както и при правилно приложен материален
закон, обжалваното наказателно постановление следва да бъде потвърдено като правилно и
законосъобразно.
При този изход на делото в полза на наказващия орган следва да бъде присъдено
юрисконсултско възнаграждение на осн.чл.63д, ал.4 от ЗАНН, тъй като дружеството е
защитавано от юрисконсулт и е направено своевременно искане. Съдът, като взе предвид
разпоредбите на чл.63д, ал.5 от ЗАНН вр.чл.37 от Закона за правната помощ вр. чл.27е от
Наредбата за заплащането на правната помощ и като съобрази ниската фактическа и правна
сложност на делото и извършените от юрисконсултите процесуални действия, прецени, че в
полза на учреждението, чийто орган е издал НП следва да бъде присъдено юрисконсултско
възнаграждение в размер на 80.00лв., която сума следва да бъде възложена в тежест на
жалбоподателя.
Така мотивиран и на основание чл.63, ал.2, т.5 и чл.63д, ал.4 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 736/05.04.2022г. на председател на
Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси”, с което за нарушение на
чл.4, ал.1 от Законa за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/, на основание чл.60, ал.1 от
ЗЗНН, на „***“ АД, ЕИК: ***, е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00
/хиляда/ лева.
ОСЪЖДА „***“ АД, ЕИК: ***, да заплати на Държавна агенция “Държавен резерв и
3
военновременни запаси”, разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 80.00
/осемдесет/ лева.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд
София-град в 14-дневен срок от уведомяване на страните.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
4