РЕШЕНИЕ
№ 26
гр. Враца, 31.01.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 21.01.2020
г. през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА
ГАЛИНА
ГЕРАСИМОВА
при
секретаря Даниела Монова и в присъствието на прокурора Веселин Вътов, като
разгледа докладваното от съдия Раденкова КАН
дело № 785 по описа на АдмС – Враца за 2019 г. и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и
сл. от АПК във връзка с чл. 63 ал. 1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Н.В.К.„
ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление“***, представлявано от
управителя П.Н.Б. против РЕШЕНИЕ № 108/20.09.2019г., постановено по АНД № 215/2019г.
на Районен съд - Мездра, с което е
потвърдено НП № 06-001059/30.05.2019г. на Директора на Дирекция
“Инспекция по труда“ гр.Враца. Иска се отмяна на оспореното решение, като
неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Правят се възражения за
съществени нарушения на процесуалния и материалния закон.
Ответникът Дирекция „Инспекция по
труда“ гр.Враца в с.з. чрез процесуалния си представител ю.к. М.К. оспорва
касационната жалба. Моли за решение, с което да се остави в сила решението на
РС-Мездра, като правилно, законосъобразно и обосновано. Съображения за това са
изложени в представена по делото писмена защита.
Участващият по делото прокурор от
ОП-Враца дава заключение за
неоснователност на касационната жалба. Счита наказателното постановление за
законосъобразно, поради което намира за правилно и решението на районния съд, с
което то е потвърдено.
Административен
съд-Враца, в настоящия касационен състав, след преценка на доказателствата по
делото и във връзка с доводите на страните намира, че касационната жалба е
подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок
по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на касационно
обжалване съдебен акт, поради което същата е допустима. Разгледана по
същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на делото е Решение № 108/20.09.2019г., постановено по
АНД № 215/2019г. на
Районен съд - Мездра, с което
е потвърдено НП № 06-001059/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца. С последното, на
основание и за нарушение на чл. 415, ал. 1 от КТ, на „Н.В.К.“ ЕООД е наложена имуществена санкция
в размер на 1 500 лева. В оспореното решение е прието, че в производството по съставяне на АУАН и
издаване на НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, а по
съществото на спора касаторът е осъществил състава на нарушението по чл. 415,
ал. 1 от КТ, поради което и правилно е ангажирана административнонаказателната
отговорност на дружеството с издаденото НП. Районният съд е развил доводи, че наложеното
наказание е в предвидения от закона минимален размер, както и че случаят не е
маловажен по смисъла на разпоредбата на
чл. 415в от КТ, който като специален закон дерогира нормите на ЗАНН. В тези насоки възивният съд е изложил
подробни мотиви, в резултат на които е приел, че оспореното пред него НП е
законосъобразно и е потвърдил същото в неговата цялост.
Касационната инстанция не споделя тези изводи на Районния съд. От
събраните доказателства се установява, че с протокол за извършена проверка на
16 и 19 април 2019г. ПР №1913122 са
констатирани нарушения, изброени в 24 точки и се съдържат предписания, дадени
също в 24 точки за изплащане на
неизплатени трудови възнаграждения, обезщетения по чл. 224, ал. 1 от КТ,
чл. 220 от КТ, чл. 222, ал. 3 от КТ и
чл. 221 от КТ, с конкретно изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с
еднакъв срок за изпълнение –
13.05.2019г. С протокол за извършена проверка на 14 и 16 май 2019г. ПР №1915546 е
установено неизпълнение на дадените предписания в 23 точки и изпълнение само на
даденото в т.1 предписание за изплащане на трудови възнаграждения – стр. 5 от
ПР №1915546. На съда е служебно известно, че въз основа на тези констатации са
съставени АУАН и са издадени НП съответно на броя точки, в които е описано
неизпълнението на предписанията.
Даването
на задължителни предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира
в съответния административен акт, в случая Протокол ПР№1913122. Дадените
предписания за изплащане на дължимите обезщетения, макар и конкретизирани в отделни точки, представляват
един административен акт и
административнонаказващият орган е следвало да проведе само една административнонаказателна
процедура със съставянето на един АУАН и
съответно издаването на едно НП, като в
съответствие с тежестта на нарушението е
следвало да определи и размера на санкцията. След като е
дадено едно предписание, пълното или частично неизпълнение на същото следва да
се счита за едно нарушение и да се наложи една санкция. Издаденото НП за неизпълнение
на даденото предписание противоречи на материалния закон и на
неговите цели, поради което следва да
бъде отменено на това основание.
Освен това, нито в АУАН, нито в
НП е посочено мястото на извършване на
деянието, което е задължителен реквизит съобразно разпоредбата на чл. 42, т. 3
и чл. 57, т. 5 от ЗАНН и съставлява самостоятелно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.
Като не е констатирал тези нарушения
на административнонаказателната
процедура при съставянето на АУАН и издаването на НП и е потвърдил
последното, въззивният съд е постановил неправилен съдебен акт поради
неправилно прилагане на материалния закон.
Представеният
от Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Враца списък проверки не оборва направените
от настоящият състав на АдмС-Враца изводи.
По
изложените по-горе съображения касационната инстанция намира, че обжалваното решение следва да бъде отменено, а с постановеното от
касационният състав решение същият
следва да се произнесе по съществото на спора, тъй като не се констатираха съществени процесуални нарушения и не се налага
установяване на факти, за които писмените
доказателства не са
достатъчни. По изложените по-горе
съображения оспореното НП следва да бъде
отменено.
Водим
от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Административен съд –
Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № 108/20.09.2019г., постановено по АНД № 215/2019г.
на Районен съд - Мездра, с което е
потвърдено НП № 06-001059/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция
по труда“ гр.Враца и вместо него
ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ НП № 06-001059/30.05.2019г. на
Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца, с което
на „Н.в.к.“ ЕООД *** е наложена
имуществена санкция от 1500лв.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.