№ 590
гр. Велико Търново, 02.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XV СЪСТАВ, в публично
заседание на втори ноември през две хиляди двадесет и първа година в
следния състав:
Председател:ДИМИТЪР КРЪСТЕВ
при участието на секретаря СТЕФКА СТ. ИЛИЕВА
като разгледа докладваното от ДИМИТЪР КРЪСТЕВ Административно
наказателно дело № 20214110201259 по описа за 2021 година
Жалба срещу Наказателно постановление №НП №01-6500/3865
от 20.08.2021год. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" гр.София.
Жалбоподателят Ж. Т. СТ., ЕГН:**********, -- - чрез адвокат
Й.П. от ВТАК, със съдебен адрес: .., обжалва цитираното Наказателно
постановление, с което за административно нарушение на чл. 72а ал. 3, във
вр. с чл. 55б, ал. 1 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите
на земеделските продукти на Европейския съюз, както и изискванията на
НАРЕДБА № 1 от 28.01.2015 г. за договорните отношения в сектора на
млякото и условията и реда за признаване на организации на производители,
техни асоциации и междубраншови организации в сектора на млякото и
млечните продукти и на основание чл. 72а, ал. 3, във връзка с чл. 74. ал. 4 от
Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски
продукти на Европейския съюз, е наложена глоба в размер на 500 лева.
Твърди, че не е извършила вмененото адм.нарушение. Позовава се на
т.нар.Закона за извънредното положение, като действието на цитирания в НП
договор за изкупуване на мляко бил удължен съгл.чл.4 от ц.з. до
13.06.2020год. При това положение нарушението било налице са съвсем
малък период до 29.06.2020год. Алтернативно счита, че случая е маловажен.
Договорът е срочен до 31.03.2020год., като тази дата попадала в разгара на
1
пандемията с пълен локдаун и постановено извънредно положение.
Констатираното нарушение било за периода 13.06.2020год. до 29.06.2020год.,
т.е. в периода на извънредно положение, с кратка продължителност и без да
са настъпили негативни последици. На трето място след изтичане на срока на
договора страните са продължили да изпълняват задържанията си по него, т.е
действието на договора било продължено с конклудентни действия. На
следващо място било допуснато съществено процесуално нарушение, тъй
като в НП било отразено, че не са постъпили писмени възражения след
връчване на АУАН, а такива били депозирани по електронен път. Отправя
искане за отмяна на НП, а впоследствие за присъждане на разноски по
списък. Постъпили са писмени бележки от проц. представител.
Ответникът по жалбата – ДФ "Земеделие" гр.София, чрез
проц.представител юрк.А., отправя искане за отхвърляне на жалбата. НП било
правилно и законосъобразно. В случая за периода 01.04.2020год. до
30.06.2020год. без сключен писмен договор за покупко-продажба на сурово
мляко с първи изкупвач е продадено сурово мляко в нарушение на
изискването на специалния закон от 01.04.2020год. до 30.06.2020год.. Касае
се за период около два месеца с общо количество мляко от 17533 л. С това е
осъществен състава на чл.72а ал.3 от с.з., като е наложена минималната глоба
от 500 лева. Случаят не можел да се приеме за маловажен. касаело се за
немалко количество мляко, като тези договори подлежали на регистрация от
първия изкупвач.
След като се запозна със събраните по делото доказателства,
съдът намери за установена следната фактическа обстановка:
С Наказателно постановление №01-6500/3865 от 20.08.2021год.
на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", издадено срещу Ж. Т. СТ., е
констатирано, че при извършена проверка на място на 21.05.2021 г., съгласно
заповед № 430674/17.05.2021 г., във фермата на Ж. Т. СТ., ЕГН: **********,
адрес -., относно договорни отношения в сектора на млякото се установило,
че за периода 01.04.2020 г. - 30.06.2020 г. няма сключен договор с
регистриран първи изкупвач. Ж. Т. СТ. е доставяла сурово мляко от
01.04.2020 г. до 30.06.2020 г. на „Мандра Сарая” ООД, обект в с. Стойчевци с
Договор № 24 от 01.04.2019 г., валиден до 31.03.2020 г. Предвид на това за
административно нарушение на чл. 72а ал.3, във вр. с чл. 55б, ал. 1 от Закона
2
за прилагане на общата организация на пазарите на земеделските продукти на
Европейския съюз, както и изискванията на НАРЕДБА № 1 от 28.01.2015 г. за
договорните отношения в сектора на млякото и условията и реда за
признаване на организации на производители, техни асоциации и
междубраншови организации в сектора на млякото и млечните продукти и на
основание чл. 72а, ал. 3, във връзка с чл. 74. ал. 4 от Закона за прилагане на
общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз, е наложена глоба в размер на 500 лева.
НП е издадено въз основа на АУАН №03/11/2 от 26.05.2021год.
Описаното в АУАН административно нарушение е квалифицирано по чл. 55б,
ал. 1 вр.чл.72а ал.3 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите
на земеделските продукти на Европейския съюз.
Описаната фактическа обстановка, се потвърди от показанията на
актосъставителя св.Д. и св.Б.. Като служители на ДФ "Земеделие" при
извършване на проверка на мандра "Сарая" се установява, че има период,
пред който е доставено мляко от земеделски производител без наличие на
писмен договор за изкупуване. Продажбата е осъществена от Земеделски
производител Ж.С.. В хода на проверката е предоставен срочен Договор № 24
от 01.04.2019 г., валиден до 31.03.2020г. по който ЗП Ж. Т. СТ. е доставяла
сурово мляко на „Мандра Сарая” ООД, обект в с. Стойчевци. В последващ
период от 01.04.2020год. до 30.06.2020год. е продължила доставката на
сурово мляко. За целта били съставени приемателно-предавателни протоколи
за всяка една продажба. АУАН бил връчен на земеделския производител,
който го подписал без възражениия. В случая двете страни по договора не са
изпълнили задължението си да сключат писмен договор, респ.да продължат
действието на стария. Установено било при връчване на АУАН, че животните
били продадени от ЗП. От 01.07.2021год. имало сключен договор с друг
изкупвач.
При служебната проверка относно реквизитите на акта за
нарушение и НП, съдът констатира нередовности. Налице е непълно описание
на твърдяното за извършено адм.нарушение, което е нарушение на
чл.42ал.1т.4 и чл.57ал.1т.5 от ЗАНН. В описателната част контролния и
наказващия органи са посочили, че е налице доставка, респ.изкупуване на
3
мляко от ЗП без наличие на сключен писмен договор за периода от
01.04.2020год. до 30.06.2020год.. Въпреки, че са налице данни за датите на
доставка, количествата и продажната цена, то липсва дори общо посочване на
тези параметри в АУАН и НП. Тези обстоятелства са нарушили правото на
защита на наказаното лице да разбере какво нарушение му се вменява и
съответно съдът е лишен от възможността да извърши контрол за
законосъобразност.
По принцип общата материалноправна квалификация в АУАН и НП,
както и санкционната норма са правилно посочени. Твърди се, че ЗП не е
изпълнил задължението си при доставка на сурово мляко, да сключи писмен
договор с изкупвача, което е в нарушение на чл. 55б, ал. 1 вр.чл.72а ал.3 от
Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделските
продукти на Европейския съюз, поради което е осъществен състава на чл. 72а
ал.3 от с.з. В НП е посочено, че са нарушени изискванията на НАРЕДБА № 1
от 28.01.2015 г. за договорните отношения в сектора на млякото и условията и
реда за признаване на организации на производители, техни асоциации и
междубраншови организации в сектора на млякото и млечните продукти, но
липсва конкретизация.
По отношение на твърденията на проц.представител на жалбоподателя.
Възражението, че процесния договор попада в приложното поле на
чл.4ал.1т.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното
положение, обявено с решение на НС от 13.03.2020год. /т.нар. Закон за
извънредното положение/ е неоснователно. В процесния Договор № 24 от
01.04.2019 г., срокът му на действие е определен от страните. С изтичане на
крайната дата същият се счита за прекратен. При това чл.72 от ЗЗД определя
правилата за броене на сроковете.
Възражението, че конкретния случай е маловажен, съдът намира за
основателно. За предходен период е имало налице сключен писмен договор
съгласно, който ЗП Ж. Т. СТ. е доставяла сурово мляко от 01.04.2020 г. до
31.03.2020 г. на „Мандра Сарая” ООД, обект в с. Стойчевци с Договор № 24
от 01.04.2019 г., валиден до 31.03.2020г. При проверка на мандрата, което се
установи от показанията на актосъставителя и свидетеля по акта, било
установено, че тези доставки са продължили в последващ период от
01.04.2020 г. до 30.06.2020г. В случая доставките са осъществени без да е
4
сключен анекс за продължаване на срока на договора, респ.да бъде сключен
нов писмен договор. Налице са били обаче неформални облигационни
отношения във връзка с покупко-продажба на сурово мляко, като продавача е
доставял мляко на изкупвача срещу заплащане на цена. По голямата част от
този период обхваща извънредното положение, обявено в цялата страна с
цитирания по-горе закон и последващо удължаване от 13.03.2020год. до
13.05.2020год., като впоследствие е обявена епидемиологична обстановка,
вкл. до настоящия момент. Това е било свързано с множество ограничения,
вкл.свободното придвижване, посещение на държавни институции и др.
Следва да се отчете специфичния характер на този вид селскостопанска
дейност - отглеждане на животни, което предполага ежедневни грижи и
системност. Отделно от това произвежданата продукция е от животински
произход и е необходима незабавна реализация. При това, макар и двете
страни ЗП и изкупвач да са равнопоставени, то силната страна в това
облигационно правоотношение е изкупвача, т.е. търговеца „Мандра Сарая”
ООД. Допълнително негово задължение е да регистрира в определени
срокове писмения договор за доставка на мляко в съответен регистър по
цитираната НАРЕДБА № 1 от 28.01.2015г., респ. при прекратяване на същия
да подаде уведомление. При това в мандрата са открити съответни
приемателно-предавателни протоколи за изкупеното мляко, т.е. произхода и
количеството са проследими. При съвкупна преценка на изброените
обстоятелства, съдът счита, че конкретното административно нарушение се
отличава с по-ниска степен на обществена опасност от типичното за подобни
нарушения, предвид на което се явява маловажно по чл.28 от ЗАНН, което
подлежи на съдебен контрол.
На следващо място към жалбата са приложени доказателства -
разпечатка от системата за сигурно електронно връчване, поддържана от
Държавна агенция "Електронно управление", от която е видно, че на
28.05.22021год. е подадено възражение срещу процесния АУАН, като е
удостоверено връчването на същата дата. Няма данни в преписката това
възражение да е обсъждано в хода на администратинвонаказателното
производство.
От гореизложените обстоятелства, отнасящи се до издаването на
наказателно постановление, се установи, че са допуснати нарушения на
императивните норми на ЗАНН и конкретното нарушение попада в
5
предметния обхват на чл.28 от ЗАНН. Същото следва да бъде отменено като
незаконосъобразно.
Съгласно чл. 63, ал. 3 от ЗАНН в съдебните производства по обжалване
на НП страните имат право на разноски по реда на АПК, като последният в
чл. 143 и чл.144 урежда, че когато съдът отмени обжалвания административен
акт или отказа да бъде издаден административен акт разноските за един
адвокат се възстановяват от органа издал отменения акт или отказ. При този
изход на делото и с оглед искането за присъждане на разноски, съдът на
основание чл.63ал.3 от ЗАНН вр.чл.36 от ЗА вр.чл.18ал.2 и чл.7ал.2т.1 от
Наредба №1/2014год. за минималните размери на адв.възнаграждения следва
да уважи претенцията в размер на 300 лева.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
Отменя Наказателно постановление №01-6500/3865 от 20.08.2021год. на
изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" гр.София, с което на Ж. Т.
СТ., ЕГН:**********, --, за административно нарушение на чл. 72а ал. 3,
във вр. с чл. 55б, ал. 1 от Закона за прилагане на общата организация на
пазарите на земеделските продукти на Европейския съюз, както и
изискванията на НАРЕДБА № 1 от 28.01.2015 г. за договорните отношения в
сектора на млякото и условията и реда за признаване на организации на
производители, техни асоциации и междубраншови организации в сектора на
млякото и млечните продукти и на основание чл. 72а, ал. 3, във връзка с чл.
74. ал. 4 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на
земеделски продукти на Европейския съюз, е наложена глоба в размер на 500
/петстотин/ лева.
ОСЪЖДА Държавен фонд "Земеделие" гр.София, да заплати на Ж. Т.
СТ., ЕГН:**********, --, направените по делото разноски за упълномощаване
на процесуален представител в размер на 300.00 /триста/ лева.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд
В.Търново в 14 дневен срок от съобщаването на страните, че е изготвено.
6
Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________
7