Р Е Ш Е Н И Е
Номер 28.09.2020 година гр. Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИ
РАЙОНЕН СЪД ХІV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ
На
двадесет и девети юли Година
2020
В
открито заседание в следния състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАРИНА СТОЯНОВА
Секретар: Кремена Панайотова
като
разгледа докладваното от съдия СТОЯНОВА
АНД
№ 911 по описа за 2020г., за да се произнесе съобрази:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на В.Г.Г., в качеството
й на гл.архитект на Община Стара Загора против наказателно постановление № СЗ-8
от 13.03.2020г. на началника на
Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/, гр. Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното
постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат
се съображения в тази връзка. В съдебно заседание жалбоподателката не се явява.
В съдебно заседание въззиваемата
страна чрез ст.юрисконсулт Р.Р. моли съда да потвърди обжалваното наказателно
постановление, като взема становище по същество.
Съдът,
като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло
законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за
установено следното:
Жалбата е редовна и допустима - подадена
е в срок от надлежна страна.
С обжалваното наказателно постановление
№ СЗ-8 от 13.03.2020г. на началника на
Регионална дирекция за национален строителен контрол, гр. Стара Загора на В.Г.Г.,
в качеството й на гл.архитект на Община Стара Загора на основание чл. 233 ЗУТ е
наложено административно наказание глоба в размер на 100 лева, за нарушение на чл.
38, ал. 3 ЗУТ.
В наказателното постановление е
посочено следното:
Арх. В.Г.Г., в
качеството си на главен архитект на Община Стара Загора, на 20.11.2019 г. в
сградата на Общината Стара Загора, находяща се на бул. Цар Симеон Велики № 107,
е допуснала преустройство и промяна предназначението на апартамент № 12 с
идентификатор ****със ЗП=102,27кв.м в ателие за творческа дейност дял I-ви със ЗП=45,69 кв.м и прилежащо избено помещение № 8 и апартамент
дял II-ри със ЗП=49,38 кв.м и прилежащо таванско помещение №18;
общ коридор за двата обекта със ЗП=7,20 кв.м, строеж IV-та категория,
находящ се в УПИ 1-158, кв. 3901 по плана на гр. Стара Загора, представляващ ПИ
с идентификатор ****.158 по КК на гр. Стара Загора, с административен адрес:
ул. **** № 28, вх. 0 и възложител М.П.Ж., като
е издала разрешение за строеж № 19-590/20.11.2019г. „без изрично писмено
нотариално заверено съгласие от всички собственици на жилища - непосредствени
съседи на преустройвания апартамент, в нарушение на чл. 38, ал. 3 ЗУТ.
В наказателното
постановление е посочено, че нарушението е извършено на датата на издаване на
административния акт — разрешение за строеж № 19-590 от 20.11.2019 г., по
месторабота на длъжностното лице - главен архитект на Община Стара Загора,
сградата на Община Стара Загора, находяща се в гр. Стара Загора, бул. Цар
Симеон Велики № 107.
Обжалваното наказателно постановление
е издадено въз основа на АУАН № СЗ-3/03.02.2020г., съставен от ст.инспектор в
РДНСК, гр. Стара Загора.
Във връзка с
компетентността на наказващия орган е представена заповед № РД-13-171 от
13.06.2019г. на началника на Дирекция за национален строителен контрол.
Към
административнонаказателната преписка са приложени:
- нотариален акт № 3, том XIX, дело
№4706/26.09.1997г. по описа на нотариус при РС - Стара Загора, скица № 1595/23.07.2018г. на имот №
505.158, за който е образуван УПИ I в квартал 3901
по план за регулация на гр. Стара Загора и схема
№15-485567/16.07.2018 г. на СГКК - Стара Загора, въз основа на които се
установява, че апартамент №12 с площ 102,27 кв.м, идентификатор ****1.27,
находящ се на III-ти етаж от 7-етажна жилищна сграда
/етажна собственост/, УПИ 1-158, кв. 3901 по плана на гр. Стара Загора, е
собственост на Моника Петрова Чапарова;
- разрешение за строеж № 19-590/20.11.2019г.
на гл.архитект на Община Стара Загора, с което на М.П.Ж. е разрешено да
извърши строителство на: апартамент и ателие за творческа дейност /делба и преустройство на апартамент № 12 с
идентификатор ****със ЗП=102,27кв.м в ателие за творческа дейност дял I-ви
със ЗП=45,69 кв.м и прилежащо избено помещение № 8 и апартамент дял II-ри
със ЗП=49,38 кв.м и прилежащо таванско помещение №18; общ коридор за двата
обекта със ЗП=7,20 кв.м, строеж IV-та категория/ в УПИ 1-158, кв. 3901 по плана на гр. Стара Загора,
представляващ ПИ с идентификатор ****.158 по кадастрална карта на гр. Стара
Загора, с административен адрес: ул. **** № 28, вх. 0;
- документацията, въз основа на която е издадено
разрешение за строеж № 19-590/20.11.2019г. на гл.архитект на Община Стара
Загора, а именно:
- заявление
за издаване на разрешение за строеж с вх. № 19-21-496
от 13.11.2019г.;
- заявление
за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект с вх. № 19-11-336 от
25.07.2019г.;
- заявление
за издаване на разрешение за строеж с
вх. № 19-21-341 от 25.07.2019г.;
- писмо
от Община Стара Загора с изх.№ 20-99-182/05.08.20149г.; декларация от
12.11.2019г.;
- декларация от М.П.Ж. с рег. №
5666/12.11.2019г. по описа на нотариус С.Ч., вписана под № 381 в регистъра на
Нотариалната камара. С нея жалбоподателката Ж. е декларирала, че И.Т.Д., С.В.Т.
и Д.Т.М.са нейни непосредствени съседи в гр. Стара Загора, ул. ****№ 28, ет. 3,
ап. 12;
- декларация от 11.11.2019г. с рег. № 5655/11.11.2019г.
по описа на нотариус С.Ч., вписана под № 381 в регистъра на Нотариалната
камара. С нея И.Т.Д. е декларирала, че в качеството си на непосредствен съсед
на апартамент № 12, ет. 3 в гр. Стара Загора, ул. ****№ 28, вх. 0 е съгласна М.П.Ж.
да извърши преустройство и делба на апартамента си на два самостоятелни обекта
в сграда - ателие за тиха дейност и апартамент;
- протокол
от 20.05.2019г. за проведено общо събрание на собствениците на жилищна сграда с
адрес гр. Стара Загора, ул. ****№ 28, вх. 0 и присъствен лист към протокола за
проведено общо събрание от 20.05.2019г.;
- спесимен
на М.Р.Р.- председател на УС на етажната собственост - с рег. № 3116/20.06.2019г.
по описа на нотариус С.Ч., вписана под № 381 в регистъра на Нотариалната камара
от 20.06.2020г.;
- протокол
№ 26/26.06.2019г. на експертния съвет по устройство на територията при Община
Стара Загора за одобряване на инвестиционен проект;
-
протокол № 26 т 6-3 от 26.06.2019г. оценка на съответствие на инвестиционния
проект със съществените изисквания към строежите;
- заявление
за извършване на оценка за съответствие на инвестиционен проект с вх. №
19-04-163 от 21.06.2019г.;
- протокол
№ 21/28.05.2019г. на експертния съвет по устройство на територията при Община
Стара Загора за одобряване на инвестиционен проект;
- протокол
№ 39/26.09.2018г. на експертния съвет по устройство на територията при Община
Стара Загора за одобряване на инвестиционен проект;
- заявление
за извършване на оценка за съответствие на инвестиционен проект с вх. №
19-04-262 от 25.09.2018г.;
- протокол
№ 35/29.08.2018г. на експертния съвет по устройство на територията при Община
Стара Загора за одобряване на инвестиционен проект;
- извадка от ПУК - ПЗ, одобрен с решение №
1159/26.05.2011г. на Общински съвет
Стара Загора;
-
схема на самостоятелен обект в сграда № 15-485567/16.07.2018г. на СГКК - Стара
Загроа;
- удостоверение
№ **********/17.07.2018г.;
- инвестиционен проект, част „Архитектурна“,
челен лист, удостоверение за правоспособност на арх. Елена Нейкова, обяснителна
записка, ситуация, чертежи: разпределение, разпределение - заснемане,
разпределение - делба; вертикален разрез 1-1 и фасади север и юг.
- заповед № ДК-11-СЗ-13 от 09.12.2019г. на
началника на РДНСК, гр. Стара Загора, с която е отменени като
незаконосъобразни инвестиционен проект, одобрен на 25.07.2019г. и разрешение за
строеж № 19-590 от 20.11.2019г., издадено от гл.архитект на Община Стара
Загора;
- определение №
9/09.01.2020г., постановено по адм.дело № 8/2020г. по описа на Административен
съд - Стара Загора, с което е оставена без разглеждане жалбата на гл.архитект
на Община Стара Загора против заповед № ДК-11-СЗ-13/09.12.2019г. на Началника
на РДНСК, гр. Стара Загора като процесуално недопустима и производството по
делото е прекратено.;
- писмо изх.№
РС-СЗ-1358-00-079/24.02.2020г. на Регионална дирекция за национален строителен
контрол Стара Загора.
- констативен протокол № 1801/06.12.2019г.,
изготвен във връзка с процесната проверка. В него е описано нарушението,
предмет на настоящото административнонаказателно производство;
От показанията на свидетелите Д.Г.Р.
/актосъставител/ и К.Г.И. /свидетел по акта/ се установяват фактите и
обстоятелствата, описани съответно в АУАН и НП. Съдът кредитира показанията им,
тъй като същите са последователни и непротиворечиви и съответстват на всички
доказателства, събрани в хода на съдебното следствие.
Съдът
намира, че в хода на административнонаказателното производство не са допуснати
съществени процесуални нарушения, налагащи отмяна на обжалваното наказателно
постановление на това основание.
И АУАН, и НП са издадени от
компетентните органи. Съдържат необходимите реквизити, посочени съответно в чл.
42 и чл. 57 ЗАНН и са предявени по надлежния ред на нарушителя.
Съдът намира, че наказващият орган неправилно
е наложил на жалбоподателката административното наказание глоба на основание
чл. 233 ЗУТ, вместо на основание чл. 232, ал. 1, т. 2 ЗУТ.
Действително в чл. 38, ал. 3 ЗУТ
изпълнителното деяние на нарушението се осъществява чрез допускане на
преустройство и промяна на предназначението на жилищно помещение или на
самостоятелно жилище в кабинет за здравни нужди, за офис, за ателие за
индивидуална творческа дейност, свързани с достъп на външни лица в сградата
след спазване на определени законови изисквания. Но както в АУАН, така и в НП правилно
е посочено, че преустройството и промяната на предназначението на процесния
апартамент е допуснато от главния архитект на Община Стара Загора чрез
издаването на разрешение за строеж № 19-590/20.11.2019г.
Безспорно главния
архитект на Община Стара Загора е длъжностно лице по смисъла на закона, а издаденото
от нея разрешение за строеж представлява „строителни книжа“ по смисъла на § 5,
т. 36 от ДР на ЗУТ, поради което и приложима в случая е разпоредбата на чл.
232, ал. 1, т. 2 ЗУТ.
Настоящият съдебен състав намира обаче,
че неправилното посочване на санкционната разпоредба не представлява съществено
нарушение на процесуалните правила, тъй като от една страна посочването й не е
част от задължителното съдържание на наказателното постановление съобразно чл.
57, ал. 1 ЗАНН, а от друга страна, предвидената в чл. 233 ЗУТ санкция е
по-благоприятна за нарушителя от тази в
чл. 232, ал.1, т. 2 ЗУТ. Поради това и не може да се приеме, че правата на
жалбоподателката са били ограничени по някакъв начин.
От обективна страна, съдът намира, че
от събраните в хода на съдебното следствие доказателства се установява по един
безспорен и категоричен начин, че архитект В.Г.Г., в качеството си на главен архитект на
Община Стара Загора, на 20.11.2019 г. в сградата на Общината Стара Загора, находяща
се на бул. Цар Симеон Велики № 107, е допуснала преустройство и промяна
предназначението на апартамент № 12 с идентификатор ****със ЗП=102,27кв.м в
ателие за творческа дейност дял I-ви със ЗП=45,69
кв.м и прилежащо избено помещение № 8 и апартамент дял II-ри със ЗП=49,38 кв.м и прилежащо таванско помещение №18; общ коридор за
двата обекта със ЗП=7,20 кв.м, строеж IV-та категория, находящ се в УПИ 1-158, кв. 3901 по плана
на гр. Стара Загора, представляващ ПИ с идентификатор ****.158 по КК на гр.
Стара Загора, с административен адрес: ул. **** № 28, вх. 0 и възложител М.П.Ж., като е издала разрешение за строеж №
19-590/20.11.2019г. „без изрично писмено нотариално заверено съгласие от всички
собственици на жилища - непосредствени съседи на преустройвания апартамент,
като по посочения начин извършила нарушение на чл. 38, ал. 3 ЗУТ.
Съгласно § 5, т.
41 от ДР на ЗУТ „промяна на предназначението” на обект или на част от него е
промяната от един начин на ползване в друг съгласно съответстващите им кодове,
представляващи основни кадастрални данни и определени съгласно Закона за
кадастъра и имотния регистър и нормативните актове за неговото прилагане.
Съгласно
Класификатора за предназначение на сградите, на съоръженията на техническата
инфраструктура със самостоятелни обекти и на самостоятелните обекти в тях, в
Приложение № 4 към чл. 16, ал. 3 от Наредба № РД-02-20-5 от 15 декември 2016 г.
за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри, „жилище/апартамент“
и „ателие за творческа дейност“ имат различни кодове, съответно 500 и 510.
От тук следва, че
в конкретния случай с преустройството се предвижда смяна на предназначението на
част от обекта „апартамент” в друг вид предназначение - „ателие за творческа
дейност” и приложима е разпоредбата на чл. 38, ал. 3 ЗУТ.
Съгласно
изречение второ от посочената разпоредба: „по изключение може да се допусне
преустройваният обект да е разположен на по-висок етаж въз основа на решение на
общото събрание на собствениците на жилища, взето по установения ред, и с
изрично писмено нотариално заверено съгласие на всички собственици на жилища-
непосредствени съседи на обекта.“
В конкретния
случай са налице два протокола от проведено общо събрание на етажната
собственост на ул. **** № 28, вх. 0, и
двата от 20.05.2019 г., декларация от възложителя М.Ж., с нотариална заверка от
12.11.2019 г. относно това кои са непосредствените съседи на преустройвания
апартамент /И.Т.Д., С.В.Т. и Д.Т.М./ и изрично писмено нотариално заверено на
11.11.2019 г. съгласие от един от посочените от Ж. съседи - И.Т.Д..
Липсват доказателства
за това другите двама непосредствени - съседи С.В.Т. и Д.Т.М.да са дали изрично
писмено нотариално заверено съгласие за извършваното преустройство.
Участието на
Тенчев и Минкова в проведеното общо събрание на етажната собственост на
20.05.2019г. и положеният от тях подпис в изготвения протокол не може да
замести изискването на законодателя за представяне на изрично писмено
нотариално заверено съгласие.
От субективна
страна, съдът намира, че по делото безспорно се установи, че нарушението е
извършено умишлено.
От представените
протокол № 21/28.05.2019г., протокол № 39/26.09.2018г. и протокол №
35/29.08.2018г. на експертния съвет по устройство на територията при Община
Стара Загора, чиито председател е арх. В.Г. е видно, че е взето решение,
съгласно което инвестиционният проект не съответства със съществените изисквания
към строежите и са дадени са указания да се представи нотариално заверено
съгласие на всички собственици в сградата.
Впоследствие
обаче инвестиционният проект е одобрен, въпреки че не са изпълнени дадените
указания. Съдът намира, че представянето на изрично писмено нотариално заверено
съгласие на всички собственици не е необходимо - достатъчно е само това на
непосредствените съседи на преустройвания апартамент, в случая на И.Т.Д., С.В.Т.
и Д.Т.М..
Що касае наложеното от наказващия
орган административно наказание глоба в размер на 100 лева, съдът намира, че
същото е определено значително под минималния, предвиден от законодателя в чл.
232, ал. 1, т. 2 ЗУТ размер /от 1000лв. до 5000лв./, поради което и следва да
бъде потвърдено, тъй като подадената жалба не може да влоши положението на
жалбоподателя.
С оглед конкретиката на настоящия
казус не може да се приеме наличието на маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН.
Водим от горните мотиви и на основание
чл. 63, ал. 1, пр. 1 ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление
№ СЗ-8 от 13.03.2020г. на началника на
Регионална дирекция за национален строителен контрол, гр. Стара Загора, с което
на нарушителя В.Г.Г., ЕГН: ********** в качеството й на гл.архитект на Община
Стара Загора, е наложено наказание глоба в размер на 100 лева за извършено от
нарушение на чл. 38, ал. 3 ЗУТ.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд Стара Загора в 14-дневен срок от получаване
на съобщението.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: