Решение по дело №1835/2023 на Административен съд - Пловдив

Производството е по реда на чл. 215 във вр. с чл. 132 , ал. 1, т. 3 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба на С.Й.Т. с ЕГН **********, депозирана чрез адвокат П., против Заповед № 933 от 06.06.2023г. на кмета на община „Родопи“, с която на основание чл. 129, ал. 2 от ЗУТ е одобрен Проект за изменение на Подробен устройствен план - ПУП-ПРЗ за УПИ I-ресторант и магазин от кв.6 по плана на с.Крумово, одобрен със Заповед №264/1976г. съответстващ на ПИ с ИД 40004.501.30, 40004.501.31, 40004.501.920, 40004.501.1249, част от ПИ с ИД 40004.501.33 и част от ПИ с ИД 40004.501.35 по КК на с.Крумово, одобрена със Заповед № РД-18-249/20.07.2020 г. на ИД на АГКК, с обхват на разработката УПИ III-33 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово, съответстващи на ПИ с ИД 40004.501.33 и ПИ 40004.501.35 по кадастралната карта на с.Крумово, като:Отпадат УПИ I-ресторант и магазин, УПИ III -З3 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово, по червени, сини, зелени и кафяви линии, надписи и зачертавания.Образуват се три нови УПИ: УПИ 501.1254-Обществено, комунално обслужване и складови дейности по външните имотни граници на ПИ с ИД 501.30, 501.31, 501.920 и 501.1249 по КК на с.Крумово, съгласно документите за собственост УПИ ІІІ-33; УПИ V-35. В УПИ 501.1254-Обществено, комунално обслужване и складови дейности се определя ново, свободно застрояване на сгради с Н до 10м, на 3.00м от уличните регулационни линии (улица с осови точки 6-5-17 и улица с осови точки 6-7), по ограничителна линия на застрояване, показана с плътен червен пунктир и котировки с черно; Определя се устройствена зона „Жм” с показатели, указани в матрицата със син цвят.

Жалбоподателката твърди, че е собственик на ПИ с идентификатор 40004.501.33 по КК на с. Крумово, община „Родопи“ с площ от 699 кв.м като прилага Нотариален акт №182, рег.№4816, дело №412 от 2000г./л.7 по делото/ . Сочи, че е неразбираемо поради какви причини следва да се засягат съседни имоти, собствениците на които не са искали промяна, нито са давали съгласие за това, а в случая се образува ново УПИ III-33, засягащо ПИ 40004.501.33 по КК на с. Крумово, община „Родопи“.

Твърди се, че ПИ с идентификатор 40004.501.1249 се е ползвало в продължение на 50 години от наследодателя и праводател на жалбоподателката, а именно Й.И. П., като след смъртта му владението на имота е продължило да се ползва от жалбоподателката. При това положение се твърди придобивна давност. Обособяването на този имот като самостоятелен и влизането в сила на оспорената заповед ще доведе до сериозни затруднения за защита на правото й на собственост върху този имот на основание изтекла придобивна давонст.

Претендира се отмяната на оспорената заповед и разноските по делото.

Ответникът, чрез процесуалния си представител-адвокат Н., намира жалбата за неоснователна, а оспорената заповед за правилна и законосъобразна. Представя подробни писмени съображения. Изрично посочва, че жалбоподателката не е представила доказателства, установяващи твърдяната собственост на ПИ с идентификатор 40004.501.1249.Претендира отхвърляне на жалбата и присъждане на адвокатско възнаграждение.

Заинтересованата страна С.И.Ц. не изразява становище по жалбата.

Жалбата е подадена в срок, тъй като оспорената заповед е съобщена на жалбоподателя на 16.06.2023г., което се установи от известие за доставяне /л.19 по делото/, а жалбата е депозирана в деловодството на административния орган на 29.06.2023г. Същата е депозирана от лице, притежаващо правен интерес от оспорването, тъй като от приетия по делото НА №182, рег.№4816, дело №412 от 2000г./л.7 по делото/ се установи, че същата е собственик на ПИ с идентификатор 40004.501.33 по КК на с. Крумово, община „Родопи“, който частично се засяга с оспорения проект за изменение на ПУП-ПРЗ.

Относно ПИ с идентификатор 40004.501.1249 жалбоподателката не представя документи, доказващи собственост по придобивна давност. Твърденията, че са подготвени документи за образуване на гражданско дело, с предмет установяване на правото на собственост на основание изтекла придобивна давност, не могат да обосноват правен интерес на жалбоподателката за оспорване на атакуваната заповед.

За да се произнесе по същество, Съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е стартирало по повод заявление на С.И.Ц. за одобряване на проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ I-ресторант и магазин от кв.6 по плана на с.Крумово, одобрен със Заповед № 264/1976г., съответстващ на ПИ с ИД 40004.501.30, 40004.501.31, 40004.920, 40004.501.1249, част от ПИ с ИД 40004.501.33 и част от ПИ с ИД 40004.501.35 по КК на с.Крумово, одобрена със Заповед № РД-18-249/20.07.2020 г. на ИД на АГКК, с обхват на разработката УПИ III-33 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово, съответстващи на ПИ с ИД 501.33 и ПИ с ИД 501.35 по КК на с. Крумово. Приложен е документ за собственост- НА за право на собственост на недвижим имот, издаден на основание обстоятелствена проверка №188,т.2, рег. №2640, нот. дело № 388/2022г. От същия НА се установява, че ПИ № 40004.501.1249 е собственост на С.И.Ц.. Представен е и НА № 59, т.3, рег. 3464, нот.дело №440/2016г. относно ПИ № 920, ПИ № 31, ПИ № 30 като трите ПИ са включени в УПИ I- Ресторант и магазин от кв.6 по ПУП на с. Крумово, община „Родопи“.

Приложени по административната преписка са следните документи: Заповед №186/02.02.2023г. на Кмета на Община „Родопи“, Скица №15-1468229-20.12.2022г., издадена от СГКК - Пловдив, Скица №15-1468336-20.12.2022г., издадена от СГКК - Пловдив, Скица №15-1468208-20.12.2022г., издадена от СГКК - Пловдив, Скица №15-1468189-20.12.2022г., издадена от СГКК - Пловдив, Уведомление с изх. № ОВОС-489-1/22.03.2022г., Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри с изх. №25-159400-31.05.2023г. на Агенцията по геодезия, картография и кадастър.

Със Заповед с № 186 от 02.02.2023г. /л. 37 по делото/ на Кмета на Община „Родопи“, на основание чл. 124а, ал. 2 от ЗУТ във вр. с чл. 136, ал.1, чл. 134, ал.2, т.6 от ЗУТ, е разрешено да се изработи проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ I-ресторант и магазин от кв.6 по плана на с.Крумово, одобрен със Заповед №264/1976г. съответстващ на ПИ с ИД 40004.501.30, 40004.501.31, 40004.501.920, 40004.501.1249, част от ПИ с ИД 40004.501.33 и част от ПИ с ИД 40004.501.35 по КК на с.Крумово, одобрена със Заповед № РД-18-249/20.07.2020 г. на ИД на АГКК, с обхват на разработката УПИ III-33 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово.

Указано е обхватът и съдържанието на Подробния устройствен план да се съобрази с разпоредбите на Наредба № 8 на МРРБ за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове. Проектът да се изготви в съответствие с Наредба № 7 на МРРБ за ПНУОВТУЗ, да се представи становище от РИОСВ-Пловдив, удостоверение от СГКК-Пловдив за съгласуване на проекта по реда на Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. на МРРБ. Проектът за изменение на ПУП да се изработи от правоспособни проектанти върху актуална кадастрална основа, оригинал на недеформируема материя и два броя цветни копия и на CD в мащаб на плана М 1:1000

Проектът за изменение на ПУП-ПРЗ е разгледан от ЕСУТ при община „Родопи“, което се установи от Решение № 13 обективирано в Протокол № 6 от 04.05.2023г. /л. 16 по делото/. ЕСУТ приема проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ I-ресторант и магазин от кв.6 по плана на с.Крумово, одобрен със Заповед №264/1976г. съответстващ на ПИ с ИД 40004.501.30, 40004.501.31, 40004.501.920, 40004.501.1249, част от ПИ с ИД 40004.501.33 и част от ПИ с ИД 40004.501.35 по КК на с.Крумово, одобрена със Заповед № РД-18-249/20.07.2020 г. на ИД на АГКК, с обхват на разработката УПИ III-33 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово, съответстващи на ПИ с ИД 40004.501.33 и ПИ 40004.501.35 по кадастралната карта на с.Крумово, като:Отпадат УПИ I-ресторант и магазин, УПИ III -З3 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово, по червени, сини, зелени и кафяви линии, надписи и зачертавания. Образуват се три нови УПИ: УПИ 501.1254-Обществено, комунално обслужване и складови дейности по външните имотни граници на ПИ с ИД 501.30, 501.31, 501.920 и 501.1249 по КК на с.Крумово, съгласно документите за собственост УПИ ІІІ-33; УПИ V-35. В УПИ 501.1254-Обществено, комунално обслужване и складови дейности се определя ново, свободно застрояване на сгради с Н до 10м, на 3.00м от уличните регулационни линии (улица с осови точки 6-5-17 и улица с осови точки 6-7), по ограничителна линия на застрояване, показана с плътен червен пунктир и котировки с черно; Определя се устройствена зона „Жм” с показатели, указани в матрицата със син цвят.

Посочено е, че процедурата по одобряване на проекта ще се извърши след представяне на Удостоверение за приемане на проект за изменение на КК и КР.

В хода на административното производство е прието Удостоверение с изх. № 25-159400/31.05.2023г. на АГКК за приемане на проект за изменение на КККР с вх. № 01-250799/03.05.2023г. На основание чл. 65, ал.4 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. СГКК-Пловдив съгласува проект за изменение на ПУП-ПРЗ, изготвен на основание Заповед № 186/02.02.2023г. на кмета на община „Родопи“. Всъщност е удостоверено трасирането и координирането на новите граници на недвижимите имоти.

Последвало е издаването на процесната Заповед № 933 от 06.06.2023г. на кмета на община „Родопи“, с която на основание чл. 129, ал. 2 от ЗУТ е одобрен Проект за изменение на Подробен устройствен план - ПУП-ПРЗ за УПИ I-ресторант и магазин от кв.6 по плана на с.Крумово, одобрен със Заповед №264/1976г. съответстващ на ПИ с ИД 40004.501.30, 40004.501.31, 40004.501.920, 40004.501.1249, част от ПИ с ИД 40004.501.33 и част от ПИ с ИД 40004.501.35 по КК на с.Крумово, одобрена със Заповед № РД-18-249/20.07.2020 г. на ИД на АГКК, с обхват на разработката УПИ III-33 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово, съответстващи на ПИ с ИД 40004.501.33 и ПИ 40004.501.35 по кадастралната карта на с.Крумово, като:Отпадат УПИ I-ресторант и магазин, УПИ III -З3 и УПИ V-35 от кв.6 по плана на с.Крумово, по червени, сини, зелени и кафяви линии, надписи и зачертавания.Образуват се три нови УПИ: УПИ 501.1254-Обществено, комунално обслужване и складови дейности по външните имотни граници на ПИ с ИД 501.30, 501.31, 501.920 и 501.1249 по КК на с.Крумово, съгласно документите за собственост УПИ ІІІ-33; УПИ V-35. В УПИ 501.1254-Обществено, комунално обслужване и складови дейности се определя ново, свободно застрояване на сгради с Н до 10м, на 3.00м от уличните регулационни линии (улица с осови точки 6-5-17 и улица с осови точки 6-7), по ограничителна линия на застрояване, показана с плътен червен пунктир и котировки с черно; Определя се устройствена зона „Жм” с показатели, указани в матрицата със син цвят. Графичната част е неизменна част от заповедта.

Същата е съобщена на заинтересованите страни, което се установи от Съобщение по чл. 129, ал.2 от ЗУТ и Разписен лист.

В хода на съдебното производство е назначена съдебно-техническа експертиза с протоколно определение от съдебно заседание, проведено на 14.11.2023г. Жалбоподателката не е внесла определения депозит за вещо лице, поради което СТЕ е заличена.

Жалбоподателката не ангажира доказателства относно твърдяната незаконосъобразност на оспорената заповед.

С оглед на горната фактическа обстановка Съдът стига до следните правни изводи:

Процесният административен акт е издаден от компетентен административен орган - кметът на Община „Родопи“. Заповедта е издадена в изпълнение на чл. 129, ал.2 от ЗУТ, в необходимата писмена форма. Съгласно цитираната норма подробният устройствен план в обхват до един квартал, а в Столичната община и в градовете с районно деление - в обхват до три квартала, както и за поземлени имоти извън границите на населени места и селищни образувания, включително за необходимите за тях елементи на техническата инфраструктура, се одобрява със заповед на кмета на общината в 14-дневен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от общинския експертен съвет.

Асоциираните в заповедта документи и изричното посочване на Решение №13 по Протокол № 6 от 04.05.2023г. на ЕСУТ при община „Родопи“, изясняват фактическите и правните основания и водят до извода, че са спазени изискванията на чл. 59 ал. и ал.2 от АПК.

Съдът отчита особеностите на актовете, издавани по реда и условията на ЗУТ. Административната фаза доказва защитен интерес на заинтересованите лица и защитен обществен интерес, спазена е установената форма. Установи се, че процесният ПУП-ПРЗ е съобщен надлежно чрез съобщения на заинтересованите страни. Налага се изводът, че правото на защита на заинтересованите страни не е нарушено.

В случая Съдът установи, че с процесния ПУП-ПРЗ се сменя отреждането на УПИ I-ресторант и магазин от кв.6 по плана на с.Крумово, одобрен със Заповед №264/1976г. съответстващ на ПИ с ИД 40004.501.30, 40004.501.31, 40004.501.920, 40004.501.1249, част от ПИ с ИД 40004.501.33 и част от ПИ с ИД 40004.501.35 по КК на с.Крумово в „Обществено, комунално обслужване и складови дейности“ и промяна на регулационните граници, като новият УПИ се регулира по имотните граници на ПИ 501.30, 501.31, 501.920 и 501.1249, съгласно документите за собственост на заявителя С.Ц., а това е НА за право на собственост на недвижим имот, издаден на основание обстоятелствена проверка №188,т.2, рег. №2640, нот. дело № 388/2022г. От същия НА се установява, че ПИ № 40004.501.1249 е собственост на С.И.Ц.. От НА № 59, т.3, рег. 3464, нот. дело №440/2016г. относно ПИ № 920, ПИ № 31, ПИ № 30 като трите ПИ са включени в УПИ I- Ресторант и магазин от кв.6 по ПУП на с. Крумово, община „Родопи“. От коментираните НА се установи, че регулационните граници минават по имотните граници на имотите на заявителя С.Ц. и с нищо не се засягат границите на ПИ с идентификатор 40004.501.33 – собственост на жалбоподателката. В този смисъл е изпълнено и изискването на чл. 134, ал.2, т.6 от ЗУТ.

Съдът намира, че графичната част на заповедта отговаря на текстовата част. Проектът е изготвен от проектант с пълна проектантска правоспособност по чл. 230 от ЗУТ, което се установи от приетото по делото Удостоверение с рег. № 29141, валидно за 2023г. /л.46 по делото/.

Може да се обобщи, че оспореният административен акт е постановен при спазване на административнопроизводствените правила и на материалноправните разпоредби, следователно жалбата е неоснователна. Процесуалният представител на ответника е претендирал своевременно съдебни разноски, които се установиха в размер на 1200 лв. /хиляда и двеста лева/, дължими от жалбоподателката на основание чл. 143, ал.4 от АПК.

Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал.2 от АПК Съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.Й.Т., с ЕГН **********, с адрес: ***, против Заповед № 933 от 06.06.2023г. на кмета на община „Родопи“.

ОСЪЖДА С.Й.Т. с ЕГН **********, с адрес: ***, да заплати в полза на Община „Родопи“ сумата в размер на 1200 лв. /хиляда и двеста лева/.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от получаване на съобщението.

Съдия: