Р Е Ш Е Н И Е
№ 108
гр. Габрово, 24.11.2023 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на двадесет и шести ноември две хиляди
двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Д. ГИШИНА
при
секретаря МАРИЕЛА КАРАДЖОВА и с
участието на прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм.
дело № 104 по описа за 2023 година
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 53б, ал. 7 от Закона
за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.
Производството е образувано по жалба на Д.Т.М. *** против Заповед № 18-3679-30.03.2023 година на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър – Габрово по отношение на поземлен имот /ПИ/ № ******по КК и КР за землището на с. Поповци, община Габрово.
В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, тъй като е издадена при съществени противоречия с материалноправните разпоредби на ЗКИР, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените разпоредби и несъответствие с целта на закона. Оспорващата счита, че посочените в оспорената заповед фактически и правни основания противоречат на материалния и процесуалния закон; актът не съдържа ясни и конкретни мотиви за издаването му, не е ясно откъде идва соченото несъответствие в границите на засегнатите имоти, въз основа на какво е установено това несъответствие и липсата на нанесените съществуващи обекти; към момента на одобряване на КК и КР на с. Поповци, община Габрово Община Габрово не се е легитимирала като собственик на поземлен имот с идентификатор № 57675.56.415 и сградите в него; в случая става въпрос за изменение – увеличаване площта на имот с идентификатор № 57675.56.249, което не може да се извърши по реда за отстраняване на явна фактическа грешка по ЗКИР; изменението засяга неблагоприятно имота на жалбоподателката и излиза извън пределите на предвидената цел по чл. 51, ал. 1, т. 3 от ЗКИР; налице е нарушение на чл. 61 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 година за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри; заповедта е издадена в нарушение на чл. 35, чл. 7, и чл. 9, ал. 1 и 2 от АПК – не са изяснени и обсъдени всички факти и обстоятелства от значение за случая. Прави се искане за отмяна на заповедта. Заявява се претенция за присъждане на направените по делото разноски.
В открито съдебно заседание оспорващата Д.Т.М. не се явява, представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат, поддържа се жалбата, както и искането по същество. По повод претенцията за присъждане на направените по делото разноски се представя списък /л. 115/.
Началникът на СГКК – Габрово – ответник в настоящото производство – се явява лично и се представлява в откритото съдебно заседание от надлежно упълномощен процесуален представител - адвокат, оспорва се жалбата, по същество се прави искане за отхвърляне на оспорването като неоснователно. Прави се възражение за прекомерност на претендираните от оспорващата страна разноски за адвокатско възнаграждение. Разноски не се претендират.
Заинтересованата страна Община Габрово се представлява в открито съдебно заседание от надлежно упълномощен процесуален представител – юрисконсулт, оспорва се жалбата, по същество се прави искане за отхвърляне на оспорването. Не се заявява претенция за присъждане на разноски.
Съдът
намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, срещу
административен акт, подлежащ на съдебен контрол и в законоустановения срок по
чл. 149, ал. 1 от АПК.
След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:
Жалбоподателката Д.М. е вписана като собственик на ПИ № ******по КК и КР за землището на с. Поповци, община Габрово, одобрени със Заповед № РД-18-1965 от 13.12.2018 година на Изпълнителния директор на АГКК, което обстоятелство не е спорно между страните.
Производството
пред административния орган е започнало по подадено от Община Габрово заявление
до СГКК – гр. Габрово с вх. № 01-464855 от 11.08.2022 година за издаване на
удостоверение за приемане/неприемане на проект за изменение на КК и КР за
поземлен имот 57675.56.414 в с. Поповци /л. 8/, като е издадено удостоверение
за приемане на проекта /л. 18-19/. От приложените към
заявлението материали по чл. 81, ал. 7 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016
година за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри, изготвени от правоспособно
лице, се установява, че е направено искане за отстраняване на ЯФГ – нанасяне
границите на имот, зает от водностопански сгради след заснемане, с цел
снабдяване с документ, като за новия проектен имот е отреден проектен
идентификатор 57675.56.415, а проектната площ е 1210 кв.м.; засегнат от проекта
за изменение се явява и притежвания от жалбоподателката имот, посочен по-горе,
като предвиждането е същият да бъде заличен.
Съгласно Протокол № 21-3039 от 29.09.2022 година комисия, назначена със заповед на Изпълнителния директор на АГКК, е приела представените материали за отстраняване на ЯФГ, като по отношение на имота на жалбоподателката е предвидено същият да бъде заличен /л. 20-22/.
Със заявление до СГКК – гр. Габрово с вх. № 01-668533 от 15.11.2022 година Община Габрово е заявила процедиране на приетия проект за изменение на КК и КР за с. Поповци /л. 24/.
С писмо изх. № 20-2556 от 18.01.2023 година, подписано от Началника на СГКК – гр. Габрово /л. 29/, на основание чл. 53б, ал. 4 от ЗКИР проектът е изпратен на Областна дирекция „Земеделие” – Габрово за съгласуване относно обезщетяването по ред на чл. 10б, ал. 1 от ЗСПЗЗ, като в отговор на искането е изпратено писмо с изх. № РД-12-03-22-2 от 01.03.2023 година, подписано от Директора на ОДЗ – Габрово, според което е налице основание за обезщетяване по реда на чл. 10б, ал. 1 от ЗСПЗЗ /л. 30/.
С писмо изх. № 20-10994 от 02.03.2023 година, подписано от Началника на СГКК – Габрово, жалбоподателката М. е уведомена на основание чл. 26, ал. 1 от АПК за подаденото от Община Габрово заявление за отстраняване на ЯФГ, като ѝ е предоставена възможност за подаване на писмени искания и възражения в 7-дневен срок от получаване на уведомлението /л. 31/, като връчването е осъществено на 13.03.2023 година /известие за доставяне на л. 32/.
В указания срок Д.М. е подала възражение с вх. № 07-8049 от 17.03.2023 година, в което изразява несъгласие с проекта, като развива доводи, че не се касае за отстраняване на ЯФГ, а за ограничаване правото й на собственост; неуспешен опит за замяна на имота ѝ, предложение за откриване на процедура за принудително отчуждаване на имота за задоволяване на общински нужди, което също е останало нереализирано /л. 35-37/.
След така развилото се административно производство, Началникът на СГКК – гр. Габрово издава процесната Заповед № 18-3679-30.03.2023 година, с която е одобрено изменението в КК и КР на с. Поповци, като е нанесен нов обект в КК и КР – ПИ № 57675.56.415 с площ от 1210 кв.м., начин на трайно ползване: за водностопанско, хидромелиоративно съоръжение, публична общинска собственост на Община Габрово, както и 2 /две/ сгради за водоснабдяване и/или канализация в имота, които са без данни за собственост; променени са границите на съществуващи обекти в КК и КР, а процесният ПИ № ******е заличен /л. 38-39/.
Заповедта е съобщена на адресатите по реда на чл. 53б, ал. 7 от ЗКИР, конкретно на жалбоподателката това е станало на 09.05.2023 година /л. 44/ и по предприето в срок оспорване е образувано настоящото производство.
Съгласно
чл. 53б, ал. 5, т. 1 от ЗКИР измененията в кадастралната карта и кадастралния
регистър на недвижимите имоти по чл. 51, ал. 1, т.
3
/изменение при установяване на ЯФГ/ се извършват със заповед на началника на
службата по геодезия, картография и кадастър, когато изменението засяга до 50
поземлени имота, от което следва, че процесната заповед е издадена от Началника на СГКК
– Габрово при наличие на материална, териториална и времева компетентност.
ЗКИР като специален закон не регламентира изисквания към реквизитите, които следва да съдържа акт от вида на процесния, но приложение намира разпоредбата на чл. 59, ал. 2 от АПК, според т. 4 от която административният акт следва да съдържа фактическите и правните основания за издаването му, т.е. мотиви, които обуславят постановения от органа правен резултат в разпоредителната част на акта. Като правно основание за издаване на заповедта са посочени разпоредбите на чл. 53б, ал. 5 във връзка с чл. 53б, ал. 1 и чл. 51, ал. 1, т. 3 от ЗКИР. Като фактическо основание е посочено, че в процеса на изработване на картата на възстановената собственост, впоследствие транформирана в кадастрална карта, е допуснато несъответствие в границите на съществуващи трайни топографски обекти в неурбанизираната територия – сгради за водоснабдяване и ограда, определени чрез геодезически измервания на терен, от една страна, и от друга – границите на изброени поземлени имоти, между които е и този на жалбоподателката, определени с КВС, поради което е прието, че е налице хипотезата на чл. 53б, ал. 1, предл. 1 от ЗКИР вр. § 1, т. 9, предл. второ от ДР на ЗКИР – ЯФГ.
Според заключението на вещото лице, което не е оспорено от страните и се възприема от съда като обективно и компетентно изготвено /л. 107-110/, имотите, предмет на оспорената заповед, попадат в земеделска територия на землището на с. Поповци, както по действащата КК, така и по КВС; ПИ с № 57675.56.414 – нива, частна общинска собственост на Община Габрово и ПИ № 57675.56.60 – полски път са нанесени в плана на имотите с възстановена собственост в земеделските земи по ЗСПЗЗ, станал част от КВС, на по-късен етап, при поддържането му в актуално състояние, докато останалите имоти са били нанесени при изработване на плана, със същите граници, с които са нанесени и в действащата КК; при огледа на място вещото лице е установило изградена ограда от оградна мрежа на бетонови колове, полумасивна сграда, резервоар за питейна вода, бетонови подпорни стени с различна височина, алеи с настилка от бетон и стъпала, като съществуващите на място граници са вярно отразени в скица-проект от 05.12.2022 година /л. 27/; другите 2 нови обекта, представляващи сгради в проектния имот, също са отразени коректно в скицата към процесната заповед и съответстват на съществуващите на място контури, като са били нанесени и на плана на с. Поповци-Гледаци от 1984 година, т.е. били са изградени преди влизане в сила на плана през 1984 година. Според вещото лице в границите на проектен имот с № 57675.56.415 освен голяма част от имота на жалбоподателката, изцяло или частично попадат и други имоти, описани в заключението, вкл. и земя по чл. 19 от ЗСПЗЗ. Имотът на жалбоподателката М. - ПИ № ******– попада извън урбанизираната територия на с. Поповци-Гледаци, като по кадастралния и регулационен план на с. Поповци-Гледаци от 1984 година част от имота на М. попада в границите на имот № 289, а останалата част попада върху полски път, преминаващ западно от имот № 289; в разписния лист към този план от 1984 година /л. 70/ имот № ***е записан като резервоар, държавна собственост и по този план имотът се намира извън регулацията на селото; по КК имотът на жалбоподателката попада в 2 имота – в ПИ № 57675.56.60 – полски път на Община Габрово, а останалата част е изцяло заета от заградената с масивна ограда охранителна зона на резервоара за питейна вода, който също попада изцяло в контура на имота на ищцата; изградената на място ограда е построена по границата на санитарно-охранителната зона на резервоара за питейна вода и сградата към него. Вещото лице сочи, че картата на землището на с. Поповци за извънселищните територии е изработена чрез трансформация на КВС, при която не се използват други източници, съдържащи кадастрални данни.
При така установените факти настоящият съдебен състав възприема за основателни доводите на оспорващата за издаване на процесната заповед в оспорената й част в нарушение на материалния закон. Съгласно легалното определение за ЯФГ, дадено в § 1, т. 9 от ДР на ЗКИР, така грешка е несъответствието в границите на поземлените имоти между урбанизирана и неурбанизирана територия, получено при обединяване на данните по чл. 41, ал. 1, както и несъответствие в границите на съществуващите на местността /терена/ трайни топографски обекти с естествен или изкуствен произход в неурбанизирана територия, определени чрез геодезически измервания и границите им от планове и карти, одобрени по реда на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, когато разликите в координатите на определящите ги точки са по-големи от допустимите в наредбата по чл. 31.
В случая съдът намира, че не е налице твърдяното от административния орган несъответствие, тъй като според заключението на вещото лице имотите, предмет на оспорената заповед – 57675.56.90, 57675.56.20, 57675.56.34, 57675.56.249, 57675.56.414 и 57675.56.60, са били нанесени в плана на имотите с възстановена собственост в земеделските земи по ЗСПЗЗ, станал по-късно част от КВС, със същите граници, с които са нанесени и в действащата КК, за което явства и посоченото, от вещото лице, че картата на землището на с. Поповци за извънселищните територии е изработена чрез трансформация на КВС, при която не се използват други източници, съдържащи кадастрални данни; сградите, одобрени за нанасяне като нови обекти, не се установява да са били нанесени в планове и карти, одобрени по реда на ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ, макар да са съществували /били са построени/ към 1984 година и са били нанесени в кадастралния и регулационен план на с. Поповци-Гледаци от 1984 година. С одобреното с процесната заповед изменение на КККР имотът на жалбоподателката се заличава, тъй като една част от него попада изцяло в новия обект – ПИ № 57675.56.415, посочен като публична общинска собственост, а останалата част попада в ПИ № 57675.56.60 – за селскостопански, горски ведомствен път, собственост на Община Габрово, който увеличава площта си от 456 кв.м. на 629 кв.м. Следователно в случая не е налице явна фактическа грешка по смисъла на § 1, т. 9 от ДР на ЗКИР във връзка с чл. 53б, ал. 1 от ЗКИР, тъй като с промяната в КККР се отделя и вписва самостоятелен имот, от имот, вписан на жалбоподателката, за който тя се легитимира като собственик, а останалата част от имота ѝ увеличава площта на друг имот. Така разпореденото с обжалваната заповед по отношение на имота на жалбоподателката сочи на допусната при одобряването на кадастралната карта и регистър грешка и сочи на правното основание на чл. 54 от ЗКИР. В случая с тази претенция се оспорва правото на собственост на лице, записано в кадастралния регистър като собственик, което сочи на спор за материално право. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалния закон.
Установяването на самостоятелни права върху целия или част от засегнатите поземлени имоти, както и оспорването на правата на вписаните собственици по отношение на целия или част от същия имот може да се осъществи по общия исков ред, но не и в процедурата по отстраняване на непълноти или грешки в КККР, още по-малко в процедура по отстраняване на явна фактическа грешка. В горния смисъл е Решение № 3909 от 21.04.2022 г. по адм. д. № 10873/2021 година на ВАС, II отделение.
По изложените съображения съдът намира, че Заповед № 18-3679-30.03.2023 година на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър – Габрово, е издадена от компетентен орган, в изискуемата писмена форма, но в оспорената част по отношение на поземлен имот № ******е издадена при липса на твърдяните фактически основания, в нарушение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона, поради което следва да бъде отменена в оспорената част.
При този изход на спора, предвид разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК и своевременно направено искане от оспорващата страна, ответната страна следва да бъде осъдена да заплати на оспорващия сумата от 2010 /две хиляди и десет/ лева разноски по делото - 10 /десет/ лева дължима и внесена държавна такса /л. 56/, 750 /седемстотин и петдесет/ лева депозит за вещо лице /л. 98/ и 1250 /хиляда двеста и петдесет/ лева договорено и платено в брой адвокатско възнаграждение съгласно договор за правна защита и съдействие /л. 66/, който размер е минимално предвиденият в чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 1 от 9.07.2004 година за минималните размери на адвокатските възнаграждения.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № 18-3679-30.03.2023 година на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър – Габрово по отношение на предвиденото изменение, изразяващо се в заличаване, на поземлен имот № 57675.56.34.
ОСЪЖДА Агенция по геодезия, картография и кадастър – София да заплати на Д.Т.М.
*** с ЕГН ********** сумата от 2010 /две хиляди и десет/ лева разноски по
делото.
Решението подлежи на оспорване с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: