Решение по дело №3428/2019 на Административен съд - Варна

    Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

№.................../   .02. 2020г.,  гр.Варна

 

            В ИМЕТО НА НАРОДА

 

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Десети касационен състав в съдебно заседание на девети януари  две хиляди и двадесета година в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:         ЕВГЕНИЯ БАЕВА 

ЧЛЕНОВЕ:       1.РАЛИЦА АНДОНОВА

       2. НАТАЛИЯ ДИЧЕВА

при секретаря  Анна Димитрова при участието на прокурора Александър Атанасов като разгледа докладваното от съдия Наталия Дичева касационно адм. дело № 3428/2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на глава ХІІ от АПК във вр. с чл.63 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на „Парти“ ООД гр. Варна против Решение № 1900/25.10.2019 година, постановено по НАХД № 2407/2019 година по описа на Районен съд – Варна, с което е потвърдено Наказателно постановление № **********-32/10.05.2019 година  на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите гр. Варна.

В касационната жалба се поддържа, че решението на ВРС е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и при неправилно приложение на процесуалния и материалния закон – отменително основание по чл.348, ал.1 от НПК. Сочи се, че неправилно ВРС се е произнесъл по фактическата обстановка, която е подкрепена с доказателствен материал. Изтъква се, че доказателствата са ценени неправилно поотделно и в съвкупност, с което е допуснато нарушение на съдопроизводствените правила. Моли за отмяна на решението на ВРС и за отмяна на НП.

Ответната страна РИОСВ Варна оспорва жалбата.

Представителят на ВОП счита жалбата за неоснователна.

След преценка на изложените от страните доводи и извършената по реда на чл.218 от АПК проверка, съдът намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срок от надлежна страна, против подлежащ на касационен контрол съдебен акт, а разгледана по същество тя е  основателна.

С обжалваното Наказателно постановление № **********-32/10.05.2019година, издадено от директора на Регионална инспекция по околната среда и водите гр. Варна на „ПАРТИ“ООД, гр. Варна, представлявано от И.П.П. – управител, на основание чл. 34и, ал.24 от Закона за чистотата на атмосферния въздух е наложено административно наказание "Имуществена санкция” в размер на 1000 /хиляда/ лева за нарушение на чл. 17 ал.2 от ЗЧАВ, във вр. с чл. 35 ал.1 и чл. 36 от Наредба № 1 за реда и начина на обучение и издаване на документи за правоспособност на лицата, извършващи дейности с оборудване, съдържащо флуоросъдържащи парникови газове, както и за документирането и отчитането на емисии на флуоросъдържащи парникови газове/Наредбата/.

За да потвърди НП, ВРС приема, че при провеждане на АНП не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. НП е издадено от компетентен орган и в законоустановения срок.

Въззивната инстанция установява от фактическа страна, че на 01.04.2019г., служители на РИОСВ –Варна извършили проверка в информационната система, при която е установено, че „Парти“ООД е оператор на стационарно климатично оборудване, съдържащо над 3кг. флуоросъдържащи парникови газове. Прието е, че на 18.02.2019г. в РИОСВ Варна дружеството  не е изпълнило задължението си, предвидено в Наредбата по чл. 17 ал.2 от Закона за чистотата на атмосферния въздух, а именно да представи в РИОСВ-Варна годишен отчет за експлоатираното оборудване, зависещо от флуоросъдържащи парникови газове за ресторант, находящ се в гр. Варна, Крайбрежна алея, в срок до 15 февруари на текущата 2019г. за периода от 1 януари до 31 декември на предходната 2018 г. 

При така установените факти, ВРС приема, че АУАН и НПО са съставени правилно за извършено нарушение на чл. 34и, ал.24 от ЗЧАВ, във вр. с чл.17 ал.2 от ЗЧАВ и чл. 35 ал.1 от Наредба № 1 /ДВ бр. 20/2017 г./, поради което е потвърдил НП.

Така постановеното решение е неправилно.

Административнонаказателното производство е строго формализирано, като в ЗАНН са предвидени императивно реквизитите, които трябва да съдържат и съответните актове. Изискванията на закона са поставени с цел на наказаното лице да бъде ясно за какво нарушение, извършено на коя дата и кое конкретно място и при какви обстоятелства, е наложено наказание.

Настоящата инстанция приема, че актът и наказателното постановление не съдържат посочена коректна дата на извършване на нарушението и в този смисъл не отговарят на изискванията по чл.42 т.3 , съотв. по чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН.

В случаите, когато санкционираното деяние се изразява в бездействие – какъвто е и настоящият, нарушението е довършено след изтичане на срока, когато задълженото лице е следвало да осъществи предписаното му от закона действие, и в целия срок на бездействието – или до момента на закъснялото изпълнение, или до момента на установяването му с надлежен акт на компетентен орган. За изпълнението на задължението за подаване на годишен отчет от оператора на стационарно климатично оборудване, съдържащо над 3кг. флуоросъдържащи парникови газове, законодателят е предвидил гратисен период – от 01.01. до 15.02. на всяка текуща година за предходната, и подаването на отчета в рамките на този срок не е обвързано със санкция. След изтичане на този срок във всеки следващ ден след 15.02.2019г., с бездействието си задълженото лице осъществява състава на административно нарушение по чл.17 ал.2 от ЗЧАВ, във вр. с чл. 35 ал.1 и чл. 36 от Наредбата, и неизпълнението на това му задължение води до ангажиране на неговата административнонаказателна отговорност. В конкретния случай се касае за продължено нарушение, осъществено чрез бездействие. Дружеството е в нарушение от 16.02.2019г. (първият ден след изтичане на срока за доброволно изпълнение), а не както АНО приема 18.02.2019г.

Коректното посочване на датата/периода на нарушението е от значение както за надлежното упражняване правото на защита на наказаното лице, така и за преценка в случай на изтичане на давността или оспорване, че е налице изпълнение на задължението към съответната дата.

Предвид гореизложеното, настоящата инстанция намира, че решението на районния съд е неправилно и следва да бъде отменено, както и да бъде отменено издаденото наказателно постановление.

Водим от горното и на основание чл.221,ал.2 от АПК вр. чл.63, ал.1 от ЗАНН, настоящият състав на Административен съд Варна

 

Р       Е        Ш         И :

 

ОТМЕНЯ Решение № 1900/25.10.2019 година, постановено по НАХД № 2407/2019 година по описа на Районен съд – Варна

и ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № **********-32/10.05.2019 година  на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите гр. Варна.

 

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

2.